Диссертация (1146424), страница 36
Текст из файла (страница 36)
(“FirstCourt of Administrative Disputes”) v. Venezuela, Inter-American Court of Human Rights. URL:https://iachr.lls.edu/sites/iachr.lls.edu/files/iachr/Cases/Apitz_Barbera_et_al_-First_Court_of_Administrative_Disputes_v_Venezuela/Apitz%20Barbera%20et%20al.%20v.%20Venezuela.pdf442CNN México. 30 de abril de 2012. URL: http://mexico.cnn.com/mundo/2012/04/30/hugo-chavez-quiere-retirarse-de-lacidh-por-ser-un-mecanismo-de-eu443AnnualReport2013,Inter-AmericanCommissiononHumanRights.URL:http://www.oas.org/en/iachr/docs/annual/2013/TOC.asp444Canton S.A. To Strengthen Human Rights, Change the OAS (Not the Commission). Op.
cit. P. 7.445http://www.oas.org/en/iachr/media_center/PReleases/2013/064.asp439118Несмотря на то что в 2013 году были внесены поправки в Правила процедуры МАКПЧ, а в2009 году обновлены Правила процедуры МАСПЧ, сложно говорить о модифицированиипроцедуры главных органов как о реформе МАСЗПЧ. Такой подход представляетсянедостаточным и, скорее имеет своей целью угодить странам-членам, нежели добитьсяреальных изменений.
Тем не менее привлечение к процессу совершенствования Правилпроцедуры МАКПЧ представителей гражданского общества способствовало повышениюпрозрачности деятельности МАКПЧ446.ЛатиноамериканцысчитаютпроблемууниверсализацииМАСЗПЧзаслуживающейсерьезного отношения и придают ей большое значение. В 2012 году сотни правозащитников иполитических деятелей, включая бывших президентов Колумбии, Перу и Эквадора, подписалиБоготинскую декларацию в поддержку межамериканской системы защиты прав человека,содержащую призыв к США ратифицировать Американскую декларацию по правамчеловека447.Заинтересованность правительств Латинской Америки в работе системы защиты правчеловека не вызывает сомнений, однако, невозможность распространить МАСЗПЧ на всеЗападное полушарие приводит к формулированию идей о создании альтернативныхмеханизмов в рамках таких новых политических объединений, как СЕЛАК.
С подобнымпредложением выступил Эквадор448, чья деятельность в процессе реформирования МАСЗПЧотличается заметной активностью. Эквадор является одной из 7 стран, подписавших вседокументы в области прав человека, выработанные в рамках МАСЗПЧ. Официальный Кито былодним из инициаторов реформы Правил процедуры МАКПЧ, направленной на повышениепрозрачности системы.
Уже не один год Эквадор настаивает на переносе МАКПЧ изВашингтона, аргументируя это тем, что, во-первых, главные органы МАСЗПЧ не могутнаходиться в стране, которая не является участницей большинства правовых соглашений в этойсфере, а во-вторых, таким образом, по мнению эквадорской стороны, будет обеспеченаподлинная независимость МАКПЧ. Однако большинство латиноамериканских стран неподдерживают предложение о переносе МАКПЧ и не считают необходимым созданиелатиноамериканской системы защиты прав человека. Тем не менее инициатива создатьспециализированный орган по защите прав человека в рамках УНАСУР449 нашла поддержку со446Orozco J.J. The Strengthening Process: The Inside View.
Aportes. 2014. No. 19. P. 4–9.Es hora de defender el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Declaración de Bogotá, 11 de septiembre de2012. URL: http://cejil.org/sites/default/files/2012%2009%2011%20DECLARACIÓN%20DE%20BOGOTA-1.pdf448Rafael Correa se reunirá con Insulza entre críticas a la OEA // LA Prensa Gráfica, 28 de noviembre de 2012. URL:http://www.laprensagrafica.com/Rafael-Correa-se-reunira-con-Insulza-entre-criticas-a-la-OEA449Ecuador Proposes UNASUR to Create a New Body in Human Rights // Ecuador Times.
01 June 2012. URL:http://www.ecuadortimes.net/2012/06/01/ecuador-proposes-unasur-to-create-a-new-body-in-human-rights/447119стороны партнеров Эквадора по этому объединению, и в январе 2013 года было достигнутосоглашение о создании в УНАСУР подразделения для продвижения прав человека в регионе450.В целом надлежит отметить значение УНАСУР в укреплении МАСЗПЧ. В 2012 годуУНАСУР согласовал запрос в адрес Генерального секретаря ОАГ о проведении встречи стран –участниц Пакта Сан-Хосе в преддверии специального заседания Генеральной ассамблеи вмарте 2013 года для обсуждения необходимых реформ межамериканской системы без участияделегаций, стран которые не являются участниками соответствующего соглашения (в том числеСША)451.В результате этой встречи, прошедшей в Гуаякиле (Эквадор), государства принялидекларацию, в которой постановили создать делегацию в составе министров иностранных делгосударств – участников Пакта Сан-Хосе для переговоров со странами, которые до сих пор нератифицировали Американскую конвенцию по правам человека.
Кроме того, в декларациипредлагается рассмотреть возможность перемещения штаб квартиры МАКПЧ в государство, неявляющееся участником Американской конвенции по правам человека, а также назначать вкачестве экспертов в состав МАКПЧ представителей стран – участниц Пакта Сан-Хосе452.Тем временем «эрозия» МАСЗПЧ продолжает усиливаться. В ноябре 2014 года о своемвыходе из-под юрисдикции МАСПЧ заявила Доминиканская республика. Обеспокоенностьтаким решением выразила ООН453. Постановление Конституционного суда Доминиканскойреспублики официально объясняется тем, что процедура ратификации решения о признаниикомпетентности МАСПЧ (1999), не была пройдена, как того требует Конституциягосударства 454 .
Следует отметить, что Конституционный суд Доминиканской республикиголосовал по данному вопросу вскоре после отказа официального Санто-Доминго признатьрешение МАСПЧ по делу о «незаконных и произвольных задержаниях с последующейдепортацией гаитян и доминиканцев», имевших место в период 1999–2000 годов, «безосуществления надлежащей правовой процедуры и без обеспечения доступа задержанных кправовым ресурсам, необходимых для защиты своих прав»455.450Pulsamerica, January 23, 2013. URL: http://www.pulsamerica.co.uk/2013/01/23/human-rights-unasur-commits-to-theformation-of-permanent-human-rights-body/451UNASUR apoya a Ecuador para convocar a Conferencia de Estados parte de Convención de Derechos Humanos //EcuadorInmediato.2012.URL:http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=186581&umt=unasur_apoya_a_ecuador_para_convocar_a_conferencia_de_estados_parte_de_convencif3n_americana_de_derechos_humanos452Conferencia de Estados Parte de la Convención Americana de Derechos Humanos.
Declaración de Guayaquil. 11 demarzo de 2013. URL: http://scm.oas.org/pdfs/2013/CP30466S.pdf453Centro de Noticias ONU. URL: http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=30925#.VMfS1KdslJR454Tribunal Constitucional declara ilegal membresía de la República Dominicana en la Corte Interamericana // AlternativasNoticiosas. 4 de noviembre de 2014. URL: http://www.alternativasnoticiosas.com/2014/11/tribunal-constitucional-declarailegal.html455República Dominicana es responsable internacionalmente por la expulsión de personas haitianas y dominicanas. Caso depersonas dominicanas y haitianas expulsadas vs.
República Dominicana. Corte Interamericana de Derechos Humanos,Comunicado de prensa. 2014. URL: http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_28_14.pdf120ПооценкеамериканскогоэкспертаФ.Риверы,нынешнееотношениеСШАкмежамериканским инструментам в области защиты прав человека делает МАСЗПЧ уязвимойдля любых атак, имеющих своей целью дискредитировать систему и подорвать еелегитимность.
«В ходе текущей реформы, – пишет Ривера, – у США есть возможностьпредпринять усилия по восстановлению общественного доверия к МАСЗПЧ (и ОАГ), а такжепредотвратить создание параллельных механизмов [на субрегиональном уровне]»456. Можносогласиться с этим утверждением в первой его части: принятие Вашингтоном на себя всехсуществующих обязательств в рамках МАСЗПЧ действительно будет способствоватьповышению доверия к системе (и ОАГ), но предотвратить создание параллельных механизмовв области защиты прав человека на субрегиональном уровне в изменившемся региональномконтекстепредставляетсяужемаловероятным.Устойчиваятенденцияразвитиясубрегиональных институтов свидетельствует о стремлении стран Латинской Америки кпоиску новых моделей регионального развития, в том числе по вопросам обеспечения правчеловека.
Это значит, что Вашингтону и ОАГ следует ориентироваться на конструктивноевзаимодействиестакимимеханизмамиспоследующимих«встраиванием»вобщерегиональную систему.На необходимость ратифицировать Американскую конвенцию по правам человека в2012году указывал Вашингтону Дж. Картер 457 , который, будучи президентом США,подписывал ее в 1977 году и представлял на ратификацию в Сеенат годом позже.
Однако этовсе еще не входит в планы Вашингтона.МАСЗПЧ пока не удалось превратиться в четко действующий механизм, составные частикоторого занимают равнозначные позиции. Кроме того, она не сумела решить вопрос сфинансированием и исполнением принятых ею решений; причем последнее актуально как дляМАСПЧ, так и для МАКПЧ.На сегодняшний день в Западном полушарии не существует альтернативы МАСЗПЧ,поскольку только эта система является экспертной, а прочие субрегиональные объединенияглавным образом – политические. Добавим, что эти механизмы, кроме своего преимущественнополитического статуса, имеют также весьма ограниченные направления деятельности.Созданное в рамках УНАСУР подразделение имеет своей целью продвижение и поощрениезащиты прав человека, а функционирующий с 2010 года в структуре МЕРКОСУР Институтгосударственной политики в области прав человека действует в качестве форума для456Rivera Juaristi F.J.
U.S. exceptionalism and the Strengthening Process of the Inter-American Human Rights System.Human Rights Brief. 2013. No. 2. P. 23.457Carter J. América puede liderar en derechos humanos // Opinión. 10 de diciembre de 2012. URL:http://opinion.infobae.com/jimmy-carter/121технического сотрудничества, научных исследований и координации государственнойполитики в области прав человека458.Таким образом, межамериканская система защиты прав человека борется с нарушениямиправ человека, способствует принятию законов, соответствующих общепринятым критериямсправедливости и правосудия. МАКПЧ имеет полномочия для восстановления справедливостив отдельно взятых случаях и защищает права уязвимых групп населения. Деятельность МАКПЧоказывает положительное влияние на жизнь тех, кто сталкивается с дискриминацией илиобращается в комиссию в надежде на восстановление справедливости.МАСПЧ, в свою очередь, представляет орган защиты прав человека последней инстанции вЗападном полушарии.
Однако его ресурсы часто оказываются ограничены: значительныесудебные издержки, протяженный процессуальный срок459и тому подобное снижаютэффективность МАСЗПЧ в целом.За последние полтора десятилетия МАСЗПЧ в значительной мере изменилась и заслужилаопределенный уровень доверия среди населения и правительств региона, однако многиепроблемы, препятствующие повышению эффективности системы, до сих пор не былиразрешены.2.4. ОАГ в контексте достижения интегрального развития в начале XXI векаСреди основных целей организации обозначено – «содействие достижению социального иэкономического развития»460. Достижение регионального развития имеет особое значение длягосударств латиноамериканского региона, а в контексте усиления взаимозависимости ипродвижения различных интеграционных инициатив проблемы развития приобретают новоезвучание.Сотрудничество государств в рамках ОАГ способствует укреплению конкретных отраслейэкономики и всестороннему развитию основных сфер общественной жизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
