Диссертация (1146424), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Таким образом, странырегионанамереваютсядостигнутькомпромиссамеждупредложениямирадикальнонастроенных стран и общественной потребностью в обеспечении свободы слова в регионе.МАКПЧ реализует превентивную функцию, способствует общему сокращению количестванарушений прав человека и стимулирует международное сотрудничество в области защитыправ человека. Политическая роль МАКПЧ заключается в укреплении демократии иверховенства закона. В этом значительное место занимает процедура отчетности. Так, толькоранее упомянутый Сан-Сальвадорский пакт содержит требование о том, что страны –участницы должны периодически делать доклады в ОАГ о состоянии прав человека.
КонвенцияБелем-ду-Пара – Межамериканская конвенция о предупреждении, наказании и искоренениинасилия в отношении женщин от 1994 года422 – требует от государств – участников делатьдоклады в Межамериканскую женскую комиссию о мерах, направленных на предупреждениенасилия в отношении женщин.Кроме того, МАКПЧ готовит ежегодные отчеты о состоянии прав человека в государствахрегиона, основываясь на информации, полученной в ходе визитов, а также тематические отчетыи отчеты о собственной активности.Независимая оценка ситуации, осуществляемая комиссией, имеет большое информационноезначение и зачастую способствует пресечению нарушений прав человека. Так, в 2009 годупосле государственного переворота в Гондурасе МАКПЧ опубликовала пресс-релиз,осуждающий переворот, и посетила страну с визитом, во время которого установила фактынарушения прав человека со стороны военных и полиции.
Комиссия подготовила рекомендациидля действующих властей, направленные на снижение риска нарушений прав человека423.Следует отметить положительную роль МАКПЧ в целом: обладая полномочиями проводитьсобственные расследования и запрашивать необходимую информацию от различных сторон,даже в случае невозможности найти приемлемое решение конфликта, удовлетворяющее обеим421Reply of the Inter-American Commission of Human Rights to the Permanent Council of the Organization of AmericanStates regarding the recommendations contained in the Report of the Special Working Group to Reflect on the Workings ofthe IACHR with a View to Strengthening the Inter-American Human Rights System.
October 23, 2013. URL:http://www.oas.org/en/iachr/strengthening/docs/RespCPEn.pdf422Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém doPará), 1994. URL: http://www.oas.org/en/mesecvi/docs/BelemDoPara-ESPANOL.pdf423Honduras:HumanRightsandtheCoupd’état/IACHR.URL:http://www.cidh.org/pdf%20files/HONDURAS2009ENG.pdf113сторонам посредством дружественного урегулирования, МАКПЧ делает рекомендации изаключения, а также дает заключение о том, что дело может быть передано на рассмотрениеМАСПЧ.
Решения МАКПЧ играют особую роль в стимулировании институциональныхтрансформаций в странах региона, которые способствуют укреплению демократии иутверждению верховенства закона. К решениям комиссии, имеющим решающее значение дляразвития региона, можно отнести законы об амнистии, свободе самовыражения, участииженщин в политической жизни и т.
д. Так, в 2000 году Аргентина и МАКПЧ подписалидружественноеурегулирование,гарантирующееженщинамнеменее30 %мествНациональном конгрессе. Также посредством процедуры дружественного урегулирования в2007 году между МАКПЧ и Аргентиной было достигнуто соглашение об утверждениигражданского судопроизводства за преступления, совершенные военными офицерами 424 .Благодаря заключениям, вынесенным МАКПЧ, Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Мексика,Сальвадор, Чили и некоторые другие страны отменили закон, предусматривающий судебноепреследование журналистов за оскорбление властей (desacato). Эти примеры свидетельствуютоб исключительной роли МАКПЧ в развитии национального законодательства государстврегиона в области прав человека.Важно отметить, что многие государства региона не только на уровне деклараций, но и всвоей практической деятельности подтверждают приверженность принципам и нормамМАСЗПЧ.
К таким государствам можно отнести Аргентину, последовательно выступающую зауниверсализацию инструментов МАСЗПЧ и осуществляющую добровольные финансовыевзносы на МАКПЧ. В 2013 г. этот взнос составил 400 тыс. долл.425Расширение свобод граждан Уругвая – легализация однополых браков и отмена уголовногопреследования за аборты, произошедшие на фоне общего сокращения уровня бедности в странев три раза с 2007 года426 – подтвердило позиции Монтевидео по укреплению и продвижениюправ человека в регионе, уважающего правовые рамки МАСЗПЧ.Среди наиболее важных проблем межамериканской системы защиты прав человекаобсуждается недостаточное финансирование, негативно отражающееся на эффективностиМАКПЧ, которая оказывается не в состоянии справиться с возрастающим объемом жалоб,поступающих на рассмотрение.
Так, рост количества петиций, поступивших с 2000 по 2013 год,опережает рост объема регулярного фонда за тот же период МАКПЧ почти в полтора раза427.424Canton S.A. To Strengthen Human Rights, Change the OAS (Not the Commission). Op. cit.Intervención de la Embajadora Argentina ante la OEA Nilda Garre, Consejo Permanente de la OEA, 20 de Septiembrede 2013. URL: http://eeoea.cancilleria.gov.ar/content/intervención-de-la-embajadora-argentina-ante-la-oea-nilda-garre-0426CEPALSTAT.BasesdeDatosyPublicacionesEstadísticas.URL:http://interwp.cepal.org/cepalstat/WEB_cepalstat/Perfil_nacional_social.asp?Pais=URY&idioma=e427Объем регулярного фонда МАКПЧ с 2000 по 2013 гг.
увеличился на 79,4%; количество петиций поступивших вМАКПЧ с 2000 по 2013 гг. выросло на 121,6% (на основе официальных данных ОАГ, см.:http://www.oas.org/budget/)425114Вопрос об увеличении объемов финансирования регулярно ставится на обсуждение вполитических органах ОАГ, но фактически остается на уровне внутренней дискуссииМАКПЧ428. После начала процесса укрепления МАКПЧ ее финансирование было увеличено.По официальным данным, в 2013 году из регулярного фонда ОАГ МАКПЧ получила4936,3 тыс. долл., или 5,9 %, а МАСПЧ – 2581,2 тыс.
долл., или 3 % от общего регулярногофонда ОАГ, насчитывающего в 2013 году 83870,5 тыс. долларов. Вместе с тем экспертыпредупреждают: невозможность повысить регулярный бюджет органов МАСЗПЧ доминимального ежегодного уровня в размере 10 млн. долл. угрожает дальнейшему прогрессу вобласти продвижения и защиты прав человека, более того, уже достигнутые результаты могутбыть утрачены. На сегодняшний день МАСЗПЧ справляется с финансовыми проблемами вомногом за счет внешних средств финансирования, объем которых, однако, гарантировать оченьсложно429. Особенно если учитывать тот факт, что большая часть дополнительногофинансирования представляет собой так называемые целевые взносы, а именно этот фактвызывает недовольство отдельных стран – членов ОАГ, поскольку так, по их мнению, вдеятельность МАКПЧ может быть привнесена определенная заданность.Реформы, которые были проведены в результате запущенного в 2011 году процессаусиления МАКПЧ, пока оценивать рано, но специалисты уже отмечают отдельныедостижения 430 .
Во-первых, некоторое увеличение финансирования МАКПЧ; во-вторых,МАКПЧ повысила свое значение в качестве пространства для диалога между государствамиЗападного полушария; в-третьих, возросла прозрачность процедур, а также активизироваласьинформационная деятельность МАКПЧ – готовятся новые тематические доклады, расширяетсяпрактикатематическихпредставителейслушаний,академическихпроводятсякруговиспециализированныенеправительственныхтренингидляорганизаций,длягосударственных служащих стран региона.Другой орган МАСЗПЧ – это МАСПЧ, который начал свою работу в 1979 году 431.
Всоответствии с Американской конвенцией по правам человека суд обладает полномочиями порассмотрению споров (contentious jurisdiction) и выполняет консультативную функцию(advisory jurisdiction). Кроме того, МАСПЧ имеет право применять временные меры (provisionalmeasures), которые являются элементом института срочных мер.428González F. Three Key Aspects of Strengthening the Inter-American Human Rights System.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
