Диссертация (1146424), страница 30
Текст из файла (страница 30)
ОАГ предприняла несколько визитов, в ходе которых были проведены встречи справительством и лидерами оппозиции. ОАГ выразила свою поддержку президентуЭ. Моралесу и последовательно осуждала акты насилия, имевшие место в стране. ОАГосуществляла наблюдение за референдумом и переговорами между официальными властями иоппозицией,что,безусловно,способствовалоналаживаниюдиалога.Участвуявурегулировании противоречий с самых первых дней кризиса, ОАГ настаивала на продвиженииполитического диалога.УНАСУР, между тем, занял более решительную позицию, и главы государств этогообъединения приняли декларацию, осуждающую акты насилия и выражающую полную365TelesurTV, 29 de Junio de 2012. URL: http://www.telesurtv.net/articulos/2012/06/29/unasur-decide-suspender-aparaguay-hasta-que-retome-su-orden-constitucional-3137.html366OAS General Assembly resolution AG/DEC.
43 (XXXV-O/05), “Support for Nicaragua”, adopted on June 7, 2005.367El Universo (Ecuador), 16 de Junio de 2008; The New York Times, June 20, 2005; BBC Mundo, 31 de Agosto de 2005.URL: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_4203000/4203096.stm; El Universo (Ecuador), 24 deSeptiembre de 2008.368La Prensa (Nicaragua), 11 de Noviembre de 2005; Responding to the Hemisphere’s Political Challenges. Report of theIADTaskForceontheOAS.Inter-AmericanDialogue,2006.URL:http://www.thedialogue.org/PublicationFiles/OAS_2006.pdf369BBC Mundo, 1 de Abril de 2008. URL: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7324000/7324054.stm;El Nuevo Diario (Nicaragua), 2 de Junio de 2008; The New York Times, September 14, 2008; El País, 15 de Octubre de2008.100поддержку боливийскому правительству370. Однако здесь важно отметить, что ОАГ, в отличиеот УНАСУР, ставила своей целью примирить две стороны конфликта, поэтому активнопривлекала к диалогу оппозицию.
Тем не менее многие расценили действия УНАСУР какпоражение США и очередную демонстрацию автономии региона371. Хотя ОАГ и не смоглапредотвратить эскалацию насилия, она, тем не менее, способствовала разрешению кризиса.В 2010году благодаря незамедлительным действиям Постоянного совета удалосьпреодолеть угрозу нарушения демократического порядка в Эквадоре, когда в стране началисьбеспорядки после митинга, устроенного сотрудниками полиции 372 . Постоянный совет былнезамедлительно созван для обсуждения ситуации и единогласно выступил в поддержкуэквадорского правительства, осуждая попытки «нарушения демократического порядка» всоответствующей резолюции373. УНАСУР, в свою очередь, днем позже принял более жесткуюдекларацию в поддержку правительства Р.
Корреа, осуждая «попытку государственногопереворота»374. Несмотря на то что обе организации выступили на стороне правительства, онииспользовали различный подход. В результате действия УНАСУР получили более высокуюоценку, хотя ОАГ также смогла продемонстрировать единство и отреагировала на события сисключительной быстротой. Представляется, что осторожность, проявленная участникамизаседания Постоянного совета ОАГ, впоследствии отрицательно сказалась на имидже ОАГ иМАДХ.ВсядеятельностьОАГпоукреплениюдемократиииразрешениюполитико-институциональных кризисов базируется на Межамериканской демократической хартии,принятие которой стало своего рода апогеем демократического строительства в регионе.Именно она устанавливает механизм коллективного действия государств в случае угрозыцелостности и неприкосновенности демократических институтов. МАДХ гласит, что«неконституционное нарушение демократического порядка» является «непреодолимымпрепятствием» для участия государства в ОАГ и позволяет Генеральной ассамблее ОАГголосовать по вопросу приостановления членства, если дипломатические средства преодоленияпротиворечий не принесли необходимого результата375.370Declaración de la Medina, 15 de Septiembre de 2008.
URL: http://www.comunidadandina.org/unasur/15-908com_bolivia.htm371La Jornada (México), 14 de Septiembre de 2008; La Jornada (México), 17 de septiembre de 2008.372BBC News Latin America&Caribbean, October 1, 2010. URL: http://www.bbc.com/news/world-latin-america11447519; Havana Times, October 1, 2010. URL: http://www.havanatimes.org/?p=30153; CNN International, October 4,2010 URL: http://edition.cnn.com/2010/WORLD/americas/10/04/ecuador.unrest/; El Mundo América, 5 de Octubre de2010.373OAS Permanent Council Resolution CP/RES.
977 (1772/10), “Situation in the Republic of Ecuador”, September 30,2010.374Declaración de Buenos Aires sobre la situación en Ecuador, 2010. URL: http://www.comunidadandina.org/unasur/309-10ecuador.htm375Inter-American Democratic Charter, 2001. URL: http://www.oas.org/charter/docs/resolution1_en_p4.htm101«Нет сомнений в том, что наши общества добились значительного прогресса на пути кдемократизации», – заявил Генеральный секретарь ОАГ Х.М. Инсульса в Лондонской школеэкономики и политических наук в ходе своей поездки в Великобританию в феврале 2013 года.В подтверждение своих слов он привел конкретные данные: с 1990 по 2005 годы восемнадцатьизбранных правительств преждевременно сложили свои полномочия в результате переворота,вынужденной отставки или импичмента, в то время как с июня 2005 года по февраль 2013 годаимели место только два таких случая: переворот в Гондурасе и импичмент президента вПарагвае376. В обоих случаях ОАГ принимала активное участие в преодолении кризиса.К последним достижениям в области укрепления демократии можно отнести деятельностьОАГпосовершенствованиюсистемгосударственногоуправления.Посредствоминформационно-коммуникационных технологий (ИКТ) ОАГ осуществляет программы погражданской регистрации населения.
ИКТ открывает широкие возможности для увеличенияпрозрачности деятельности правительств, а также значительно облегчают и расширяютгражданское участие в процессе управления. С 2003 года реализуется программа Электронногоправительства, предлагающая образовательные инициативы, оказывающая техническуюпомощь, предоставляющая консультации, финансирование и прочее, нацеленная на то, чтобыпомочь правительствам повысить свою эффективность, установить надежные связи с другимиэлементамиобщества,обеспечитьмаксимальнуюпрозрачность,информативностьидоступность для граждан.В академической литературе широко рассматривается проблема дефицита демократии вЛатинской Америке377.
Коррупция, несоблюдение принципа верховенства закона, поляризацияобщества, экономическое и социальное неравенство – это и многое другое есть частьполитической реальности большинства стран региона. В таких условиях проблема обеспечениядемократической стабильности остается одной из наиболее острых. Поэтому избирательныйпроцесс как единственное средство получения легитимной власти оказывается подпристальным вниманием региональной и мировой общественности. ОАГ посредством своихорганов имеет определенную возможность влиять на социальных акторов, в первую очередь наполитические элиты регионов, которые, в соответствии с общепринятыми правилами игры,берут на себя обязательства по обеспечению избирательных процессов в обмен на участие376OAS Press Release.
– February 20, 2013. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E055/13377См. Латинская Америка: испытания демократии: в 2 ч. / отв. ред. М.Л. Чумакова. М., 2009; Reflexiones sobre lacalidad de la democracia en América Latina. Homos sapience, 2003 Latin American Democratic Transformations.Institutions, Actors, and Processes / ed. by W.C. Smith. University of Miami, 2009; Jones M.P. Democracy in LatinAmerica, Challenges and Solutions: Political Party and Party System Institutionalization and Women’s LegislativeRepresentation, 2007. URL: http://www.copenhagenconsensus.com/sites/default/files/democracy_jones_sp_3v.pdf;Challenges to Democracy in Latin America and the Caribbean: Evidence from the Americas Barometer 2006-07 / ed.
byM.A. Seligson. Vanderbilt University, 2008. URL: http://www.vanderbilt.edu/lapop/ab2006/challenges1-en.pdf;Constracting Democratic governance in Latin America / J.I. Domínguez, M. Shifter. JHU, 2013.102государств в международных структурах, таких как Международный валютный фонд,Межамериканский банк развития и т. п.С 1962 года ОАГ осуществила более 200 наблюдательных миссий (свыше 100 из которыхпришлись на период 2001–2011гг.)378.
Их деятельность способствовала снижениюнапряженности и повышению транспарентности выборного процесса. Наблюдательныекомиссии также готовят отчеты, в которые включают рекомендации по усовершенствованиюэлекторального процесса.С 2006года Генеральный секретариат ОАГ начал консолидацию, систематизацию,профессионализацию и совершенствование процедур, придавая еще больший авторитетданному механизму.
Были разработаны методики наблюдения и опубликованы руководства длямиссий, где излагаются основные правила, общие для всех видов деятельности ОАГ понаблюдению379.Всеобщие, независимые и справедливые выборы представляют собой возможностьдемократического разрешения существующих общественно-политических противоречий. Ониявляютсяосновныминдикаторомобщегоуровнясоциальнойнапряженности,удовлетворенности населения, эффективности тех или иных политических сил.
Кроме тоговыборыстановятсяфакторомстабилизациидемократическойсистемыгосударства,способствуют демократическому развитию и укреплению демократических институтов.Институт ОАГ по наблюдению за избирательным процессом может легитимизировать тотили иной режим, однако организация не в силах гарантировать, что с завершением мандатанаблюдательной миссии, политические элиты, пришедшие к власти, всегда в своих действияхбудут руководствоваться демократическими нормами и принципами. Например, У. Чавеспоследовательно укреплял авторитарный режим в Венесуэле на протяжении всего своегопрезидентства, что отражает неспособность ОАГ предотвратить возрождение авторитарныхрежимов в регионе (ранее установление авторитарного режима имело место в Перу в годыпрезидентства А. Фухимори 380 ).
Во многом это связано с принципом функционированиянаблюдательных миссий: первым делом требуется приглашение от исполнительной власти, чтопредставляет собой существенное ограничение для разрешения существующих политическихразногласий между ветвями власти или правительством и оппозицией в рамках правового поля.В любом случае ОАГ не в силах непосредственным образом регулировать внутренниеполитические процессы.378OEA: Paz, Seguridad, Democracia, Desarrollo. Organización de los Estados Americanos, 2012. P. 27.Meeting the challenges: the role of the OAS in the Americas 2005–2010.
OAS,http://www.oas.org/documents/eng/quinquenio_2010_ENG.pdf380См. подробнее: Ткаченко В. Феномен Фухимори. Авторитаризм versus демократия. М., 2002.3792010.URL:103Существующие в Латинской Америке демократии несовершенны, поэтому наблюдение заэлекторальным процессом способствует снижению напряженности в обществе и повышениюпрозрачности электоральных процедур. Кроме того, наблюдательные комиссии готовят отчеты,вкоторыевключаютрекомендациипоусовершенствованиювыборногопроцесса.Наблюдательные миссии ОАГ имеют высокий авторитет в международном сообществе 381 ,успешно справляются с поставленными задачами, хотя и не всегда бывают востребованыгосударствами Латинской Америки.В 2013 году на пост главы Департамента сотрудничества и наблюдения за электоральнымипроцессами впервые с момента создания структуры был назначен мексиканец Х. де ИкасаЭрнандес. В некоторой степени это назначение является признанием вклада Мексики вукрепление демократии в регионе382.После референдума 2006 года Венесуэла отказалась от практики приглашения специальныхмиссий ОАГ для наблюдений за электоральным процессом, несмотря на положительный отчетмиссии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
