Диссертация (1146424), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Кроме общих стратегических принципов она устанавливает конкретные меры ипроцедуры, принятие которых способно оказать влияние на демократический порядок. К такиммерам относятся специальные визиты для анализа ситуации на месте, доклады Постоянному346Inter-American Democratic Charter, 2001. URL: http://www.oas.org/charter/docs/resolution1_en_p4.htmТкаченко В.А. Межамериканская демократическая хартия как итог перуанской инициативы.
ЛатинскаяАмерика. 2002. № 2. C. 16–23.348Rodríguez Cuadros M. El orígen y alcance de la Carta Democrática Interamericana. URL: https://esla.facebook.com/notes/manuel-rodriguez-cuadros/el-orígen-y-alcance-de-la-carta-democráticainteramericana/16278533047039534793совету ОАГ, «добрые услуги», дипломатические инициативы, и другое, вплоть доприостановления членства в организации государства, не соблюдающего демократическийпорядок.МАДХ определяет общую стратегию поведения государств региона в случае кризисныхситуаций.
На основании консенсуса государства посредством МАДХ определяют такназываемые исключения из принципа невмешательства: 1) защита прав человека, 2) защитадемократии. Здесь, однако, кроется неразрешимая дилемма между принципом невмешательстваи осуществлением коллективных действий по защите прав человека и поддержкедемократическихинститутов –этонеизбежносказываетсянаэффективностивсеймежамериканской системы защиты демократии.Историческое значение принятия МАДХ состоит в том, что именно этот документобъединяет и отражает интересы, ценности и усилия межамериканского сообщества попродвижению, защите и реализации представительной демократии.
Подписание хартии,ставшей фундаментом всех коллективных действий по продвижению и защите демократии,свидетельствовало о том, что государства региона смогли прийти к беспрецедентному согласиюотносительно роли представительной демократии для развития Западного полушария.Практика приостановления членства государств, чье правительство было свергнуто силой,установленная вступившим в 1997 году в силу Вашингтонским протоколом, была воспринятадаже экономически ориентированными группировками. Так, в 2011году МЕРКОСУРпринимает протокол Монтевидео349, предполагающий возможность приостановления членствагосударства в случае несоблюдения демократических ценностей или насильственного захватазаконно избранной власти.
Данный механизм был применен в 2012 году в отношенииПарагвая. По вопросу приостановления членства МЕРКОСУР тесно взаимодействует с ОАГ,которая оказывает консультативную поддержку странам, чье участие в общем рынке былоограничено.Через два года после принятия МАДХ, на 33-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ(Сантьяго-де-Чили, 2003) была принята Декларация Сантьяго о демократии и гражданскомдоверии: новое обязательство по управляемости для Америк350.
В этом документе признаниеважности демократической управляемости дополнилось рядом конкретных обязательств полинии «ответственного участия» всех членов общества и правительств в деле достиженияконсенсусов, необходимых для упро́чения демократии. При этом подчеркивалась важность349Protócolo de Montevideo sobre compromiso con la democracia en el MERCOSUR (USHUAIA II). URL:http://www.factum.edu.uy/sites/portal.factum.com.uy/files/documentos/Procolo%20de%20Montevideo%20%20Ushuaia%20II.pdf350Declaration of Santiago on Democracy and Public Trust: A New Commitment to Good Governance for the Americas,adopted at the fourth plenary sesión, held on June 10, 2003. AG/DEC. 31 (XXXIII-O/03). URL:http://www.oas.org/juridico/english/ga03/agdec_31.htm94многосторонних усилий по утверждению демократии в странах Западного полушария,содействия участию гражданского общества в политической системе и укреплениюобщественного доверия к демократическим институтам»351.
Кроме отражения политическойволи государств региона добиться прогресса в области укрепления и защиты демократическихинститутов, представляется, что данный документ свидетельствует также о стремлении стран –членов повысить роль ОАГ в деле управления региональными политическими процессами вЗападном полушарии.Принятие декларации отразило общее направление сотрудничества государств региона:министр иностранных дел Уругвая Д.
Оперти Бадан на внеочередной сессии Постоянногосовета ОАГ указал на необходимость разработки концептуальных основ демократическойуправляемости на региональном уровне. «Мы слишком много обсуждали инструменты…необходимо перейти к обсуждению ценностей, взглядов, гражданского участия в принятиирешений и ответственности за эти решения»352.На Внеочередном Саммите Америк 2004 года (Монтеррей, Мексика) участники принялидекларацию Нуэво-Леон, отразившую связь между демократией и проблемами социального иэкономического характера. Было провозглашено, что экономическое развитие, бедность инеравенство взаимосвязаны. Декларация содержала развернутые положения о борьбе скоррупцией, направленные на повышение качества регионального правления353.
Однако страныЛатинской Америки отвергли предложение США ограничить участие коррумпированныхправительств в региональных встречах: государства региона справедливо указали на отсутствиеопределенныхкритериев,наосновекоторыхможетустанавливатьсястепенькоррумпированности национальных правительств. Опасения делегатов основывались в первуюочередь на том, что посредством такого механизма воздействия США будут иметь слишкоммного оснований для вмешательства во внутренние дела своих соседей; с чем трудно несогласиться.В 2004 году после продолжительного процесса обсуждения Генеральная ассамблея ОАГприняла Программу для демократического правления в обеих Америках354, разъясняющуюстратегические цели МАДХ и определяющую конкретные политические цели для государстврегиона.
В политико-институциональной сфере программа нацелена на укрепление основной351Теория и практика политической модернизации. Опыт Латинской Америки / отв. ред. М.Л. Чумакова. М., 2004.С. 67.352Ministro Opertti propone un cambio de actitud para lograr governabilidad democratica en el hemisferio // Comunicadode prensa No. 30/03. Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, 17 de julio de 2003. URL:http://www.mrree.gub.uy/frontend/page?1,inicio,ampliacion-ppal,O,es,0,PAG;CONC;73;3;D;ministro-opertti-propone-uncambio-de-actitud-para-lograr-gobernabilidad-democratica-en-el-hemisferio;1;PAG353DeclarationofNuevoLeón.URL:http://www.summitamericas.org/specialsummit/Declarations/Declaration%20of%20Nuevo%20Leon%20-%20final.pdf354Program for Democratic Governance in the Americas, adopted at the fourth plenary session held on June 8, 2004. URL:http://www.oas.org/XXXIVGA/english/docs/approved_documents/program_democratic_governance.htm95институционально-правовойархитектурыдемократическихинститутовнациональныхгосударств, привлечение гражданского общества к участию в демократическом процессе,профилактику конфликтов и разрешение политических кризисов, развитие культурыдемократииврегионе.функционированиеСогласнодемократииявляетсярассматриваемомуосновнойдокументупредпосылкойкачественноеэкономическогоисоциального развития, а обеспечение верховенства права, принципа разделения властей ипротиводействие коррупции способствует обеспечению «хорошего правления».
Несмотря на точто документ не вносит ничего нового в стандарты управления, тем не менее, обращаясь кразличным региональным инструментам, он структурирует межамериканский подход кпроблемам демократического развития. В программе содержится подробный переченьмероприятий,предназначенныхдляреализацииврамкахОАГ.Всоответствиисфункциональными особенностями к ним относятся внеочередные заседания Постоянногосовета ОАГ, встречи на высшем и высоком уровне, предназначенные для обсужденияконкретных проблем, экспертные заседания и различные специализированные семинары.В 2006 году в рамках ОАГ был создан Секретариат по политическим делам, деятельностькоторого направлена на продвижение демократии, обеспечение «хорошего правления» ипредотвращение кризисных ситуаций в Западном полушарии.
Секретариат по политическимделам координирует наблюдательные миссии ОАГ, развивает проекты по укреплениюдемократического правления посредством работы с законодательной властью, правительством,политическими партиями, гражданскими структурами. Он предоставляет рекомендации иосуществляет содействие в модернизации избирательного права, гражданской и электоральнойрегистрации, гражданской администрации. В целом Секретариат по политическим деламнаправляет свои усилия на укрепление ОАГ в качестве основного политического форума. Всостав Секретариата входят:1) Департамент сотрудничества и наблюдения за электоральными процессами;2) Департамент политической стабильности и специальных миссий;3) Департамент эффективного государственного управления.Инструменты, направленные на продвижение и защиту демократии, такие как содействиеразвитию законодательных органов государств, укрепление независимости судебной власти,гражданский контроль над органами полиции и вооруженными силами и другие признаютсяОАГ элементом системы безопасности, так как служат средством предотвращения конфликтов.При непосредственном участии ОАГ формируется политическая культура государствЛатинской Америки.Сегодня эксперты все больше внимания уделяют внутригосударственным проблемам врегионе, отмечая, что многие современные угрозы в Латинской Америке проистекают из96политическойнестабильности,несостоятельностигосударственныхструктуринеудовлетворенности нужд населения.
Следствием всего вышеперечисленного являетсябезудержный рост насилия и кризис общественной безопасности355.В 2000 году в результате ряда специальных заседаний Комитета по безопасности вЗападном полушарии, посвященных выработке новых подходов к региональной безопасности,внутриполитическая нестабильность в отдельных государствах региона была признана угрозойрегиональной безопасности356.Как утверждает чилийский эксперт Ф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
