Диссертация (1146424), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В ходе нееучастники приняли документ, озаглавленный «Обязательство в области общественнойбезопасности Америк» 329 . Обязательство предполагает комплексный подход к проблемеобеспеченияобщественнойбезопасности,основанныйнаконцепциимногомернойбезопасности, принятой в рамках ОАГ. Государства обязуются заниматься выработкойсоответствующей политики, укреплять необходимые национальные институты, работать надмеханизмами предупреждения проблем общественной безопасности и укреплять каналыкоммуникации и обмена информацией и практического опыта. В документе подчеркиваетсязначение субрегиональных структур в этом процессе.Уже начиная с 2009 года было принято решение об институционализации встреч министровобщественной безопасности стран – членов ОАГ: мероприятие должно проводиться каждые двагода330.328Casas-Zamora, K., Dammert, L.
Public security challenges in the Americas // The Road to Hemispheric Cooperation:Beyond the Cartagena Summit of the Americas. The Brooking Institutions, 2012. P. 59–76.329Commitment to Public Security in the Americas, adopted at the seventh plenary session of the First Meeting ofMinisters Responsible For Public Security in the Americas on October 8, 2008. MISPA/doc.7/08 rev.
4.330Consensus of Santo Domingo on Public Security, adopted during the seventh plenary session held on November 5,2009, Santo Domingo, Dominican Republic. MISPA II/doc.8/09 rev. 2.87Особенно активно проблематику общественной безопасности в ОАГ разрабатывалицентральноамериканские страны, в том числе Сальвадор и Гватемала. Они предлагаютразвивать сотрудничество между государствами Латинской Америки, основываясь надостиженияхЦентральноамериканскойинтеграционнойсистемы(ЦАИС)вобластипротиводействия транснациональной организованной преступности. Колумбия, в свою очередь,предложила вниманию своих соседей национальный опыт повышения уровня общественнойбезопасности – специализированную государственную политику по координации усилийнациональных и местных властей, а также достижения, основанные на двустороннемсотрудничестве с государствами региона.В 2013 году в Медельин (Колумбия) в ходе IV конференции развернулась широкаядискуссия относительно итогового документа.
Камнем преткновения стали положения обинституциональном включении Американского полицейского сообщества (Америпол) 331 ,взаимодействие с которым ОАГ осуществляет с 2013 года на основе соответствующегосоглашения, в межамериканскую систему. В результате было принято два документа:Рекомендации Медельин по укреплению международного сотрудничества в областиобщественной безопасности332 и Инструкции Генеральному секретарю ОАГ по взаимодействиюс Американским полицейским сообществом333.Если первый документ был утвержден на основе консенсуса между делегациями, то второйпослепродолжительногообсужденияпришлосьвыноситьнаголосование.Противустановления институциональной связи между ОАГ и Америпол (аналог Интерпол и Европол)голосовали делегации Аргентины, Бразилии, Боливии, Венесуэлы и Эквадора.
Все делегации,кроме бразильской, зафиксировали свои позиции в связи с принятым документом, сославшисьна процедурные нарушения и принципиальное несогласие с возможностью включенияАмериканского полицейского сообщества в межамериканскую систему исходя из егоструктурных и функциональных особенностей334. Инструкции не были пустой декларацией.Представляется, что с принятием этого документа ОАГ начала реальную техническую работупо выработке дорожной карты, определяющей условия присоединения Америпол кмежамериканской системе.331Континентальная полицейская организация, создана 14 нояб. 2007 г.
в Боготе, Колумбия. В состав объединениявходят Аргентина, Боливия, Бразилия, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская республика, Колумбия, КостаРика, Куба, Мексика, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка.332Fourth Meeting of Ministers of Public Security of the Americas, Recommendations of Medellín for StrengtheningInternational Cooperation in the Area of Public Security MISPA IV/doc.4/13 rev. 1, adopted on November 22, 2013.333Fourth Meeting of Ministers of Public Security of the Americas, Instruction to the Secretary General of the Organizationof American States (OAS) on Cooperation with the American Police Community (AMERIPOL) MISPA IV/doc.8/13 rev.
1corr. 1.334Ibidem.88Не вызывает также сомнения, что данный эпизод отражает отсутствие единства подходов влатиноамериканском регионе к такому сравнительно новому направлению сотрудничества, какобщественнаябезопасность.Расширениекоординацииусилийполицейскихведомствгосударств региона соответствует обязательствам, провозглашенным государствами всоответствии с Чапультепекским соглашением, принятым на Международной конференции повыработкеобщеконтинентальногоподходаксотрудничествупопротиводействиюорганизованной преступности в 2012 году, включающему положения о расширении обменаинформацией, которой располагают национальные разведывательные и правоохранительныеструктуры 335.
Согласно упомянутому документу должна быть образована Межамериканскаякомиссия по противодействию транснациональной организованной преступности 336.Работа над институционализацией связей между Америпол и ОАГ, а также организация врамках ОАГ новой структуры, предназначенной для углубленной разработки проблеммежгосударственногосотрудничествапоборьбестрансграничнойорганизованнойпреступностью, свидетельствует о заинтересованности региональных правительств в развитиимежамериканской системы и эволюции институтов ОАГ в соответствии с текущимирегиональными задачами.Серьезным достижением ОАГ в области обеспечения региональной безопасности можносчитать объявление в 2011 году Центральной Америки зоной, свободной от противопехотныхмин. После многолетней деятельности в рамках Программы комплексного действия по борьбе спротивопехотными минами в Никарагуа были уничтожены 377 тысяч, а в Гватемале – 4 млн.устройств.
Программа продолжает функционировать, поддерживая усилия по разминированиютерриторий на границе Перу и Эквадора и в Колумбии. Программа включает такжеобразовательные и реабилитационные мероприятия337.Несмотря на то что уровень опасности террористической угрозы в Латинской Америкеявляется достаточно низким, многостороннее сотрудничество по вопросам терроризмасчитается эффективным.
СИКТЕ сегодня реализует 10 программ в различных отраслях, в томчисле пограничный контроль, обеспечение безопасности важнейших инфраструктурныхобъектов, правовая помощь и т. п.335Compromiso de Chapultepec: Establecimiento del esquema hemisférico de cooperación contra la delincuenciaorganizada transnacional. 20 de septiembre de 2012. URL: http://mision.sre.gob.mx/oea/index.php/es/ver-masactividades/236-compromiso-de-chapultepec-establiecimiento-del-esquema-hemisferico-de-cooperacion-contra-ladelincuencia-organizada-transnacional336Ibidem.337Dialogue between the Heads of delegation, the Secretary General and the Assistant Secretary General with the Heads ofdelegation of the Permanent observer countries on the theme of General Assembly «For a comprehensive policy against theworld drug problem in the Americas». Forty-third Regular session of the General Assembly of Organization of AmericanStates.
Antigua, Guatemala. June 4, 2013.Annual report of the OAS Secretary general, 2011. URL:http://scm.oas.org/pdfs/2012/AG05751E.pdf89В 2004 году Генеральная ассамблея ОАГ уполномочила СИКТЕ заняться вопросамикибербезопасности. СИКТЕ использует комплексный подход к проблеме, основываясь на том,что ответственность за обеспечение безопасности киберпространства во многом лежит наразличных национальных и региональных организациях как государственных, так инегосударственных, которые имеют дело и с политическими, и с техническими аспектамипроблемы. Среди основных задач в сфере обеспечения кибербезопасности выделяютсяследующие: создание в государствах-членах «групп наблюдения, контроля и реагирования» заинцидентами, содействие разработке национальных стратегий обеспечения кибербезопасности,развитие культуры кибербезопасности 338 .
В соответствии с недавними исследованиями,количествокибератакзаметновозросло,поэтомугосударстварегионаактивновзаимодействуют в данной области 339 . Например, в 2014 году подразделение СИКТЕ,ответственное за работу в области кибербезопасности осуществляло сотрудничество сМеждународным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) по обеспечению информационнойбезопасности на ядерных объектах в Бразилии340.Следует отметить, что в Европейском союзе аналогичное взаимодействие междугосударствами началось значительно позже: европейская стратегия кибербезопасности былапринята только в 2013 году.Из латиноамериканских государств наибольшей активностью в области противодействиятерроризму отличаются Колумбия и Мексика, имеющие свою собственную специфику впрактических подходах к данной проблеме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
