Диссертация (1146424), страница 22
Текст из файла (страница 22)
В этот период ОАГ стала меньше уделятьвнимания проблемам безопасности, переориентировавшись на социальную и экономическуюпроблематику, о чем свидетельствуют неучастие ОАГ в решении центральноамериканскогоконфликта, незначительная причастность к событиям на Гренаде (1983) и в Панаме (1989),сдержанная реакция на Фолклендскую войну (1982).Обновление подходов к проблематике региональной безопасности явилось, с однойстороны, следствием окончания «холодной войны», с другой – результатом процессовдемократизации в Латинской Америке 272 .
Переход от авторитаризма к демократическимформам правления и от государственного регулирования экономики к свободной рыночнойэкономике в духе неолиберализма имели большое значение для региона. С распадом СССР исоциалистической системы борьба с коммунистической угрозой больше не могла служитьосновополагающим принципом обеспечения безопасности в регионе. Возникла необходимостьвсозданииновойпарадигмы.Вследствиеусложнениямеждународныхотношенийгосударствам приходилось сталкиваться с новыми вызовами и угрозами, что стимулировалоформирование новых походов к проблемам безопасности на глобальном и региональномуровнях. В обновленной региональной повестке дня Западного полушария, посвященноймеждународной безопасности, стали появляться нетрадиционные угрозы, такие как терроризм,наркоторговля, миграция, социальные и экологические проблемы и пр.В настоящее время в сфере региональной безопасности ОАГ имеет дело с тремя основнымипроблемами: 1) безопасность демократии; 2) межгосударственные и внутригосударственныеконфликты; 3) общественная безопасность, ухудшение которой связано с транснациональной269CharteroftheOAS.URL:41_Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm270Ibidem.271Мартынов Б.Ф., Капустян Е.Г.
Указ. соч.272Weiffen B. The Inter-American Security System: Changes and Challenges. P. 22.http://www.oas.org/dil/treaties_A-74преступностью (незаконный оборот наркотиков и оружия, миграция, терроризм и др.) и ростомуровня социального насилия в государствах Латинской Америки.Террористические атаки 11 сентября на некоторое время предопределили интенсивностьсотрудничества в области безопасности и способствовали консолидированию региона попроблемепротиводействиятерроризму,нонерешилиглубинныхпротиворечийвамериканском и латиноамериканском подходах к проблематике безопасности.Консультативное совещание министров иностранных дел, созванное по инициативеправительства Бразилии, открылось 21 сентября 2001 года в Вашингтоне. Его участникиподдержали курс США на подавление очагов терроризма в Афганистане на основании ст.
3Межамериканского договора о взаимной помощи273. Бразильский министр иностранных дел С.Лафер, заверив Вашингтон в поддержке, призвал страны региона к выработке совместныхнаправлений деятельности274.Однако солидарность с Вашингтоном, проявленная латиноамериканскими государствамипосле событий 11 сентября, очень скоро уступила место антиамериканским настроениям,вызванным агрессивной односторонней политикой администрации Дж. Буша-младшего (2001–2009) и военными акциями США в Афганистане и Ираке. Латиноамериканские государстванастаивали на применении международно-правовых механизмов в борьбе с террористическойугрозой,отрицательнооцениваямилитаристскуюиинтервенционистскуюполитикуВашингтона.Повышенное внимание к Ближнему Востоку привело к тому, что Латинская Америка былавытеснена на обочину внешнеполитических интересов США.
Как следствие, образовавшийсяполитическийвакуумбылзаполнен«левым»регионализмоминовымипроектамирегионального строительства, отрицающими вашингтонские подходы к региональномуразвитию и оправдывающими политическую автономию региона275. Сдвиги в общественныхнастроениях учитывались правительствами государств региона, итогом чего явилосьсокращение участия латиноамериканцев в составе войск антитеррористической коалиции вИраке276.273Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance, 1947.
URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-29.htmlDiscurso do Senhor Ministro de Estado das Relações Exteriores do Brasil, Professor Celso Lafer, na XXIV Reunião deConsulta dos Ministros das Relações Exteriores do Organizção dos Estados Americanos para servir de Órgão de Consultapara a Aplicação do Tratado Interamericano de Assistência Recíproca (TIAR), Washington, 21 de setembro de 2001. URL:http://www.oas.org/OASpage/crisis/Brasil_pt.htm275См. América Latina: caminos de la integración regional / ed.
Josette Altmann BorbónBurges, 1 ed. San José, C.R.:FLACSO, 2012; Burges S.W. Building a Global Southern Coalition: the competing approaches of Brazil’s Lula andVenezuela’s Chávez. Third World Quarterly. 2007. Vol. 28. No. 7. P.
1343–1358; Serbin A. De despertares y anarquías dela concertación regional. Foreign Affairs Latinoamérica. 2010. Vol. 10. No. 3. P. 6–12.276Имидж России в контексте борьбы с международным терроризмом: латиноамериканское направление //Аналитические тетради ИЛА РАН.
М., 2008. C. 18.27475В 2003 году в Мехико прошла Специальная конференция по вопросам безопасности,принявшая Декларацию безопасности, расширившая понятие национальной безопасности идобавившаякперечнювоенно-политическихугрозполитические,экономические,экологические и прочие риски277. Выработать документ не удавалось более десяти лет, поэтомуможно предположить, что террористические атаки на США в определенной мереинтенсифицировали межамериканское сотрудничество.
В разработке новой концепциибезопасности активное участие принимали, кроме США, делегации Аргентины, Бразилии,Венесуэлы, Колумбии, Чили и др.Декларация основывается на демократических принципах, верховенстве закона имеждународном гуманитарном праве, защищает права человека и национальный суверенитетгосударств, предполагает содействие сотрудничеству, способствует развитию и укреплениюсоциальной справедливости, а также признает за суверенными государствами исключительноеправо самостоятельно приоритезировать угрозы безопасности и самостоятельно выбиратьмеханизмы противодействия им278.Особенностью принятой декларации является гуманистический подход к проблемамбезопасности Западного полушария: «…фундаментом и целью обеспечения безопасностиявляется защита человека … уважение прав человека и основных свобод и качествогосударственногоуправленияимеютсущественноезначениедлядостижениямира,стабильности и политического, экономического и социального развития государств Западногополушария»279.Эта новая система безопасности получила название «многомерной» в силу расширениятрадиционной концепции региональной безопасности и введения в нее новых вызовов.
Теперьрегиональнаябезопасностьвключаетаспектывнутригосударственнойбезопасности.Декларация рассматривает проблемы социально-экономического развития, здравоохранения идр. как непосредственные угрозы безопасности.Хотя многие нетрадиционные угрозы безопасности, такие как наркоторговля или миграцияуже стояли на повестке дня межамериканских отношений, только теперь отдельныегосударстваначинаютосознаватьтрансграничностьихпоследствий.Сложностьвпротиводействии таким угрозам заключается в том, что они влияют на разные уровнибезопасности (национальный и региональный), в силу чего применение традиционногосилового метода борьбы оказывается неэффективным.277Declaration on security in the Americas, adopted at the plenary session of October 28, 2003.
CES/DEC. 1/03 rev. 1.URL: http://www.oas.org/documents/eng/DeclaracionSecurity_102803.asp278Ibidem.279Ibidem.76Главное значение расширенного понимания безопасности заключается в необходимостипродемонстрировать широкий диапазон рисков и угроз, к борьбе с которыми нужно подходитьколлективно. Декларация стремится преодолеть традиционную американскую практикуодностороннего действия. В то же время принцип коллективной безопасности гарантирует, чтогосударства будут поддерживать друг друга в противодействии определенным угрозам, дажеесли таковые не затрагивают отдельные страны.
Сочетание многогранной концепциибезопасности и коллективного противодействия угрозам и рискам – это то, что отличает«многомерную, гибкую и кооперативную» архитектуру безопасности280.Большая часть критики Декларации связана с тем, что в соответствии с новой концепциейлюбая проблема может восприниматься как угроза безопасности, что, в свою очередь, можетпривести к «секьюритизации» региональных проблем, т. е. восприятию буквально любогоаспекта как непосредственной угрозы безопасности. Как отмечают эксперты Вашингтонскогоофиса по делам Латинской Америки Г.
Чиллиер и Л. Фриман, секьюритизация предполагаетриск того, что военные ответы на невоенные по своей природе вызовы окажутсянеадекватными и принесут больше вреда, чем пользы281.Концепцияпредставляющиемногомернойинтересдлябезопасностиразличныхкомбинируетсубрегионов,всевозможныетемсамымугрозы,обеспечиваямежгосударственное сотрудничество и углубляя взаимозависимость государств региона, что, всвою очередь, снижает вероятность межгосударственных конфликтов. В связи с тем чтоконфликтный потенциал окончательно не исчезает, государства Западного полушарияоказываются заинтересованы в поддержании статус-кво в своих межгосударственныхпротиворечиях282.Поскольку поддержание мира и безопасности в регионе – непосредственная обязанностьОАГ, то адекватное функционирование соответствующих инструментов является необходимымусловием.
Меж тем межамериканская система безопасности регулярно подвергается критике,вызванной слишком широким толкованием «безопасности» и ограниченной эффективностьюсуществующих механизмов ее обеспечения.Пакт Рио как правовая основа обеспечения безопасности в Западном полушарии за времясвоего существования успел продемонстрировать собственную несостоятельность и пересталотвечать современным реалиям.280Weiffen B. The Inter-American Security System… P. 27.Chillier G., Freeman L. El nuevo concepto de seguridad hemisférica de la OEA: una amenaza en potencia. WashingtonOfficeonLatinAmerica,2005.URL:http://www.wola.org/sites/default/files/downloadable/Regional%20Security/past/El%20nuevo%20concepto%20de%20seguridad_lowres.pdf282См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
