Диссертация (1146424), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В Плане ставятся цели усиления взаимодействия междугражданскими и военными структурами и повышения роли дипломатов в деятельности МСО316.В стратегической части План на 2011–2014 годы повторяет предшествующий документ317.Представляется, что такие положения обусловлены необходимостью повышать довериегосударств – членов к МСО и – ввиду военно-гражданского противостояния – преодолетьисторически сложившуюся отчужденность МСО, которая негативно сказывается на егоэффективности.В марте 2015 года Министерство иностранных дел Эквадора официально заявило о выходесвоей страны из МСО318. Таким образом, в результате этих действий и произошедшей годомранее денонсации Межамериканского договора о взаимной помощи, Эквадор присоединился к7 государствам319, не участвующим в деятельности МСО, оказавшись за рамкамимежамериканского сотрудничества по проблемам обороны.
Важно, однако, подчеркнуть, чтоеще в 2013 году, наряду с Эквадором, Боливия, Венесуэла и Никарагуа также высказалинамерение покинуть МСО.Инициативность стран Латинской Америки способствовала изменению подходов в областипротиводействия наркотической угрозе. При этом важно отметить, что многие бывшие идействующие региональные лидеры указывают на исключительную роль ОАГ в этойпроблематике. Так, по словам президента Колумбии Х.М. Сантоса, общеконтинентальнуюпроблему, которая затрагивает все страны, можно решить только посредством честного и316IADB Work Plan 2012/2013. IADB, 2012.
URL: http://scm.oas.org/pdfs/2012/CP29230E.pdfIADB Work Plan 2013/2014. IADB, 2013. URL: http://scm.oas.org/pdfs/2013/CP31543E.pdf318Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador. URL: http://www.cancilleria.gob.ec/ecuador-notiene-ya-ningun-vinculo-con-el-sistema-interamericano-de-defensa/319Багамские острова, Гренада, Доминика, Коста-Рика, Сент Винсент и Гренадины, Сент Китс и Невис, СентЛюсия.31784открытого диалога в рамках общеконтинентальной структуры, способной объединить всесуществующие подходы в единую концепцию, основанную на принципе консенсуса320.В 2010 году СИКАД принял новую региональную стратегию борьбы с наркотиками,определив проблему наркотиков как «сложное, динамичное и мультипричинное явление»,борьба с которым требует «совместных усилий государств» 321 . Стратегия включает рядрекомендаций по методам снижения спроса, созданию мер контроля и направленияммеждународного сотрудничества.
Годом позже на 41-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ былодобрен План по противодействию наркотикам на 2011–2015 гг., основной целью которогоявляется реализация новой региональной стратегии борьбы с наркотиками. В разработкерегиональной стратегии и плана активное участие принимали Бразилия, Мексика и Колумбия.СИКАД помогает государствам укреплять национальную политику противодействия угрозераспространения и контрабанды наркотиков, проводит оценку ее эффективности, развиваетнормативно-правовую базу, обеспечивает техническую помощь и специализированноеобучение. СИКАД способствует укреплению доверия и развитию сотрудничества междустранами – членами ОАГ.
Вместе с тем в ходе Саммита Америк в апреле 2012 года быливысказаны мнения о необходимости поиска новых, более эффективных подходов к проблеменаркотиков322.По итогам 43-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ в июне 2013 года в Гватемале былапринята Декларация, призывающая к разработке новых подходов к проблеме наркотиков,основанных на научных знаниях и фактических данных. Декларация также предполагает, что«необходимо, исходя из принципа общей, совместной ответственности, поддерживать ирасширять сотрудничество в Западном полушарии посредством мобилизации различныхресурсов», признавая «различные особенности и проявления мировой проблемы наркотиков вкаждойконкретнойобеспечивающиестране»,возможностьиспользуяобменадлядостиженияинформациейиэтойопытомцели«механизмы,междустранами-участницами»323.
И хотя в итоговый текст декларации не вошли пункты о декриминализации, входе дискуссий латиноамериканские государства впервые всерьез заговорили о необходимостиотказаться от репрессивной стратегии Вашингтона в области противодействия наркотическойугрозе и сформировать новый всесторонний подход к решению проблемы наркотиков, гдерепрессивно-запретительные меры будут играть важную, но не решающую роль. Несмотря на320TheOASDrugReport.16MonthsofDebatesandConsensus.OAS,2014.URL:http://www.oas.org/docs/publications/LayoutPubgAGDrogas-ENG-29-9.pdf321HemisphericDrugStrategy.WashingtonD.C.:CICAD.May3,2009.URL:http://www.cicad.oas.org/apps/Document.aspx?Id=953322OAS Press Release.
April 24, 2012. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E-138/12323Declaration of Antigua Guatemala “For a Comprehensive Policy Against the World Drug Problem in the Americas”(Adoptedatthe4thplenarysession,heldonJune6,2012.URL:http://scm.oas.org/ag/documentos/Documentos/AG06196E04.doc85положительную риторику, дальнейшее обсуждение проблемы наркотиков отложено до 2016–2020 гг. – в соответствии с инициативой правительств Гватемалы, Колумбии и Мексикиобсуждение должно выйти на глобальный уровень и стать темой специального заседанияГенеральной Ассамблеи ООН. Предполагается, что до этого времени государства смогутоценить достижения новой либеральной политики потребления и продолжить дебаты,посвященные проблеме декриминализации324, поскольку сейчас возможность либерализацииантинаркотической политики рассматривается в странах региона неоднозначно.
В 2013 годуУругвай стал первой страной, легализовавшей марихуану, что вызвало обеспокоенностьобщественности некоторых стран.Однако принципиальным моментом решения проблемы на региональном уровне являетсявыработка новых подходов и методик, применение которых должно обеспечить эффективностьвводимого либерального режима. Большую роль в этом процессе играет ОАГ. Кроме того, чтодоклад, подготовленный организацией, открыл новую страницу в области борьбы снаркотиками, Межамериканская комиссия по правам человека (МАКПЧ) в 2014 году впервыеначала изучать влияние антинаркотической политики на права человека.На 2016 год запланировано специальное заседание Генеральной Ассамблеи ООН,инициированное латиноамериканскими государствами и посвященное проблеме наркотиков.
Входе совместного выступления министра иностранных дел Гватемалы К.Р. Моралеса иГенерального секретаря ОАГ Инсульсы в ООН подчеркивалась необходимость рвзработкиинновационных механизмов, устанавливающих баланс между усилиями национальныхправительстввобластиобеспечениянациональнойбезопасности,правчеловека,здравоохранения, развития и социальной структуры325. Гватемальский президент О.П. Молина,один из инициаторов пересмотра подходов к проблеме наркотиков, уже заявил о том, что СШАдали свое согласие на обсуждение проблемы326.Администрация Б.
Обамы уже не использует риторику «войны с наркотиками», привычнуюдля предыдущих администраций. В соответствии с новой Национальной стратегией поконтролю за наркотиками327 «война с наркотиками» признана такой же крайностью, как иподход, предлагающий легализацию наркотиков. Обе эти стратегии, по мнению Белого дома,имеют «упрощенный» характер, поэтому США необходимо проводить взвешенную политику вобласти противодействия наркотикам, предполагающую реформы в системе правосудия и324Wirtz N. OAS General Assembly: More than Just the Drug Policy Agenda. American Quarterly.
June, 11, 2013. URL:http://www.americasquarterly.org/content/oas-general-assembly-more-just-drug-policy-agenda325Comunicado de Canciller Carlos Raúl Morales y el Secretario General de la OEA, Sr. José Miguel Insulza presidenreunión informative en Naciones Unidas en Nueva York, sobre los resultados del 46º Periodo Extraordinario de Sesionesde la OEA. URL: http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?ID=3659326El Espectador (Colombia), 28 de Agosto de 2014.327National Drug Control Strategy, 2014. Executive Office of the President of the United States.
URL:http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/ondcp/policy-and-research/ndcs_2014.pdf86здравоохранения, а также профилактическую работу с молодежью как основной группой риска.Пока нельзя говорить об отказе Белого дома от традиционного стремления диктовать своиправила в области противодействия наркотикам, однако новая позиция Обамы по проблеменаркотиков указывает на понимание необходимости поиска компромиссных подходов.На фоне укрепления позиций латиноамериканских государств все больше обращает на себявнимание тенденция отхода от североамериканской традиции расстановки приоритетов врамках ОАГ.
Борьба с террористической угрозой, оставаясь важным направлениемсотрудничества, оказывается вытеснена более насущными проблемами из сферы общественнойбезопасности: Латинская Америка продолжает оставаться регионом с одним из наиболеевысоких уровней насилия, которое является следствием неравномерного распределениядоходов,распространенияоружия,маргинализациимолодежи,высокогоуровняорганизованной преступности, неэффективности правоохранительных органов.Отсутствие действенной национальной политики обеспечения общественной безопасности влатиноамериканских государствах перерастает в серьезную проблему. Государства региона неимеют достаточных ресурсов и информационных систем, необходимых для выработкиэффективныхподходов328.Всвоюочередь,региональноевзаимодействиеможетспособствовать успешному разрешению региональных задач.Первая конференция по проблемам общественной безопасности на уровне соответствующихминистров в рамках ОАГ состоялась в 2008 году по инициативе Мексики в Мехико.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
