Диссертация (1146424), страница 23
Текст из файла (страница 23)
например: Mares D.R. Exploring the Impact of Economic Cooperation on Political and Security Relationsbetween Argentina and Chile. URL: http://www.stimson.org/images/uploads/research-pdfs/mares.pdf28177В 2004 году Мексика вышла из Межамериканского договора о взаимной помощи. В2012 году о выходе из договора в знак протеста против «империализма США» заявилиБоливия, Венесуэла, Никарагуа и Эквадор, продекларировавшие свое намерение стимулироватьреформу межамериканской системы283.
В 2014 году участницами договора перестали бытьБоливия и Никарагуа. Венесуэла направила официальное уведомление в адрес Генеральногосекретаря ОАГ в мае 2013 года. Эквадор сделал это в феврале 2014 года. По истечениидвухлетнего срока с момента уведомления, как это предусмотрено ст. 25, они также выйдут изМежамериканского договора о взаимной помощи284.Таким образом, участниками Межамериканского договора о взаимной помощи останутсялишь 18стран, в том числе США. Это заметно снижает потенциал коллективногопротиводействия угрозе мира и безопасности в регионе.Признавая фундаментальное значение Межамериканского договора о взаимной помощи вразрешении региональных конфликтов, некоторые государства региона, в том числе Аргентина,Бразилия, Мексика, Перу, Уругвай, выступают за его реформу 285 . Даже США, понимаянеобходимость подобного шага, участвуют в обсуждении, однако стремятся сделать акцент напротиводействии террористической угрозе286.Формулирование нового подхода потребовало определенных структурных трансформаций вархитектуре ОАГ.
В связи с этим в 2005 году был создан Секретариат по многомернойбезопасности,включившийнескольковедомств:исполнительныйсекретариатМежамериканской комиссии по борьбе с злоупотреблением наркотическими средствами(СИКАД), исполнительный секретариат Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом(СИКТЕ) и Департамент общественной безопасности, ставший с 2006 года новой структурой,цель которой – разработка и реализация программ, направленных на противодействие угрозамобщественной безопасности при полном соблюдении прав человек287.
Секретариатспособствует развитию сотрудничества между самими государствами – членами ОАГ, а такжеихвзаимодействиюсмеждународнымиорганизациями,втомчислеорганамимежамериканской системы с целью изучения, предотвращения и противодействия угрозамбезопасности, выработки адекватных ответов на эти вызовы288. Секретариат по многомернойбезопасности предлагает решения, основанные на модели «умной безопасности» (SmartSecurity), которая предполагает, что «все аспекты деятельности секретариата включают:283El Universal (Caracas), 12 de Junio de 2012.Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance (Rio Treaty), adopted on September 2, 1947, Rio de Janeiro, Brasil.URL: http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-29.html285La Nación (Argentina), 18 de Junio de 2012.286Chanona A.
Regional security governance in the Americas: the Organization of American States // The SecurityGovernance of Regional Organization (ed. by E.J. Kirchner and R. Domínguez). Routledge, 2013. P. 132.287Organization of American States. Official Web Site. URL: http://www.oas.org/en/default.asp288Ibid.28478а) объективный, обоснованный анализ проблемы, б) выработку предложений, основанных нанациональных и региональных потребностях и возможностях, реализуемых посредствомвзаимодействия с соответствующими акторами, в) многомерный и многосторонний подход,гарантирующий систематическое решение проблем, а также г)тщательную оценкурезультатов»289.В 2012 году Секретариат по всесторонней безопасности осуществил более 70 мероприятийпо техническому содействию странам Карибского бассейна: были реализованы мероприятия вобласти укрепления потенциала национальных государственных структур, занимающихсяобеспечением безопасности на морских, сухопутных и воздушных границах; маркировкиогнестрельногооружия,предотвращения«отмыванияденег»,повышенияуровнякибербезопасности, борьбы с организованной преступностью и др.290.Концепция многомерной безопасности является результатом согласия, поэтому требует отстран участия в установлении ее правил: она предполагает отказ от военной безопасности впользу безопасности человеческой, а также переход к кооперативной модели безопасности,включающей выработку общих мер и тесное взаимодействие между правительствами.
Этаконцепция ориентирована на борьбу с рисками, поэтому обладает огромным превентивнымпотенциалом. Переход от логики конфронтации к логике кооперации способствует выработкеновых мер безопасности, а также благоприятствует развитию превентивной дипломатии, врамках которой ОАГ осуществляет посредничество, медиацию и направляет специальныхпредставителей организации по запросам заинтересованных стран – членов291.ОАГ имеет богатый опыт мирного урегулирования конфликтов и решения региональныхзадач в области обеспечения безопасности. Государства региона прибегают к усилиям ОАГ дляпроведения мероприятий по разоружению, демобилизации и миротворчеству.В 2000 году был образован Фонд Мира, цель которого – разрешение преимущественноприграничных споров в регионе.
Фонд предполагает не только финансирование, но итехническую, международно-правовую, организационную и дипломатическую поддержку врамках установленных ОАГ механизмов разрешения споров. Свидетельством положительнойоценки достижений Фонда Мира служит Резолюция в поддержку фонда мира, единогласнопринятая государствами в ходе 44-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ 292 . Фонд Мирааккумулирует средства, предоставленные преимущественно внерегиональными игроками,289Blackwell A. Worlds by Secretary for Multidimensional Security of the Organization of American States.MultidimentionalSecurityPerspective.Curacao,Netherlands,March13,2013.URL:http://www.oas.org/en/sms/docs/speeches/ab_speech_curacaoCabsec_3-13-2013.pdf290Ibidem.291Herz M.
Does the OAS matter? Institute of International Relations. PUC-Rio, 2008. P. 11–12.292Final Act of the Twelve Meeting of Consultation of Ministers а Foreign Affairs Washington, DC, April 1967. URL:http://www.oas.org/council/MEETINGS%20OF%20CONSULTATION/minutes.aspAG/CG/doc.5/14 rev. 179однако и некоторые государства Западного полушария участвуют в финансировании мирныхинициатив ОАГ. К таким странам относится, например, Мексика, которая также осуществляетдобровольные взносы в соответствии со своими внешнеполитическими приоритетами,направляя деньги на работу СИКАД и других органов ОАГ. Посредством взносов вспециализированные фонды ОАГ, реализующие программы в Центральной Америке и странахКарибского бассейна, Мексика укрепляет свое сотрудничество со странами региона293.ПервымопытомработыФондаМираможноназватьучастиевразрешениитерриториального спора между Никарагуа и Гондурасом (1999–2007).
Стороны конфликта, принепосредственном участии ОАГ294, выработали и подписали серию соглашений, наблюдение зареализацией которых также было возложено на представителей ОАГ. Кроме того, организацияуспешно проявила себя в разрешении противоречий между Гондурасом и Сальвадором, а такжемеждуКоста-РикойиНикарагуа.СегодняОАГактивноучаствуетвразрешении295территориального спора между Белизом и Гватемалой.ОАГ сыграла важную роль в восстановлении дипломатических отношений междуКолумбией и Эквадором в 2010 году. Разрыв стал следствием военной операции, проведеннойКолумбией против членов группировки Революционных вооруженных сил Колумбии (ФАРК)на территории Эквадора в 2008 году296. Нарушение эквадорского суверенитета привело кактивизации межамериканской системы: состоялись Консультативное заседание министровиностранных дел стран – членов ОАГ и специальное заседание Постоянного совета ОАГ.
Былопринято решение направить в зону конфликта для изучения ситуации специальную миссию подруководством Генерального секретаря ОАГ. Стороны согласились на «добрые услуги» ОАГ297.Серьёзныеусилияпоразрешениюколумбийско-эквадорскихпротиворечийбылиприложены в рамках УНАСУР: о восстановлении дипломатических отношений государстваобъявили на саммите этого регионального объединения в Гайане298.Другим примером вклада ОАГ в достижение мира и стабильности в регионе являетсяМиссия для поддержки мирного процесса в Колумбии (MAPP/OEA)299, соглашение о создании293Asuntos presupuestarios // Secretaría de Relaciones Exteriores de Estados Unidos Mexicanos.
Sitio Web oficial. URL:http://www.sre.gob.mx/index.php/component/content/article?id=1324294OAS Permanent Council Resolution CP/RES. 757 (1216/99), “Support for the Governments of Honduras andNicaragua”,December 7,1999.URL:http://www.oas.org/sap/peacefund/resolutions/Resolution_757_Honduras_and_Nicaragua_English.pdf295El Periódico (Guatemala), 23 de Noviembre de 2014; Siempre (México), 6 de diciembre de 2014; The Guardian(Belize), December 30, 2014.296El País Internacional, 2 de Marzo de 2008; El Universal (Mexico), 2 de marzo de 2008; The New York Times, March 6,2008; La Capital (Argentina), 27 de abril de 2008.297Resolution of the Twenty-Fifth Meeting of Consultation of Ministers of Foreign Affairs RC.25/Res.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
