Диссертация (1146424), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Создание демократического Западного полушариябыло провозглашено обязанностью Вашингтона и ОАГ. Принятая в 1992 году поправка кУставу ОАГ давала право применять санкции к государству, в котором произойдетпереворот 210. Такие меры были использованы в отношении Гаити в октябре 1994 года: ссогласия ООН и ОАГ произошла высадка на остров американских войск, и была восстановленазаконная власть 211.ОАГ, утратив с исчезновением угрозы вторжения внерегиональных сил основополагающийпринцип своего существования, оказалась перед неизбежной трансформацией.
Осознавая это,члены ОАГ приняли решение о формировании специальных комиссий в рамках организациидля поиска наиболее приемлемой модели реформирования ОАГ.1.3. ОАГ после распада биполярной системыС распадом биполярной системы изменился контекст межамериканских отношений. Крахвосточного блока сузил пространство для внешнеполитического маневра латиноамериканскихгосударств, а значение для соседних государств США как единственной сверхдержавызначительно возросло.Внешняя угроза стала для региона менее существенна. Проблематика безопасности быларасширена за счет нетрадиционных угроз, преимущественно внутрирегионального характера,таких как миграция, наркотрафик, организованная преступность, защита окружающей среды209Grabendorff W. Relaciones triangulares en un mundo unipolar: América del Norte, la Unión Europea y América delSur.
Estudios Internacionales. 2005. Año 38. No. 149. P. 21–49.210Protocol of Amendment to the Charter of the Organization of American States (Protocol of Washington), 1992. URL:http://www.oas.org/dil/treaties_A-50_Protocol_of_Cartagena_de_Indias.htm211OAS Permanent Council Resolution CP/RES. 594 (923/92), “The re-establishment of democracy in Haiti”, November10, 1992; Резолюция Совета Безопасности ООН 940 «Вопрос о Гаити» от 31 июля 1994 г.59и пр. Продвижение демократии и обеспечение свободной торговли приобрели первостепенноезначение для региона.Вступление в ОАГ Канады в 1990 году сыграло немаловажную роль в обновленииорганизации.
Поддержка деятельности в области защиты демократии способствовала реальнымструктурным преобразованиям в ОАГ. Кроме того, Канада придерживалась независимойвнешней политики в отношении Кубы, яркой иллюстрацией которой стала резкая критикаамериканского закона Хелмса-Бертона от 1996 года, угрожающего интересам канадскихкомпаний 212 . Хотя по ряду проблем позиция Оттавы совпадала с позицией Вашингтона,необходимо отметить, что Канада последовательно проводила политику по выравниваниюасимметрии в рамках ОАГ.Расширение ОАГ началось еще в 1960-е годы.
В результате новой волны деколонизации врегионе в ОАГ развернулась оживленная дискуссия относительно вступления в организациюновых членов213. Однако Протокол Буэнос-Айреса от 1967 года содержал положение о том, чтогосударство, имеющее неразрешенный территориальный спор со страной-членом ОАГ, неможет претендовать на место в этой организации214. Поэтому вступление в ОАГ Белиза иГайаны из-за территориальных споров с Гватемалой и Венесуэлой оказалось отложенным дотого момента, пока в Устав ОАГ не были внесены поправки 1985 года 215.ОАГ приобрела статус общеконтинентальной структуры, формально объединив все35 независимых государств Западного полушария, в 1991 году со вступлением в ОАГ Белиза иГайаны.Новые международно-политические условия, новая внутренняя региональная динамика иновые члены организации – все это придало новый импульс теоретическому осмыслениюмежамериканских отношений в целом, роли ОАГ и ее перспектив216.Еще в конце 1980-х годов Р.
Пастор прогнозировал усиление роли ОАГ, которая должнапринять на себя функции проверки выполняемости решений, а также разработать и применятьопределенную систему санкций в отношении нарушителей217. Начиная с 1990-х годов ОАГ212См. подробнее, например: Quickenden C.L. Helms-Burton and Canadian-American Relations at the Crossroads: TheNeed for an Effective, Bilateral Cuban Policy.
American University International Law Review, 1997. Vol. 12. No. 4. URL:http://digitalcommons.wcl.american.edu/auilr213Барбадос и Тринидад и Тобаго вступили в ОАГ в 1967 г. За ними последовала Ямайка в 1969 г. В 1975 г.членом организации стала Гренада, а в 1977 г. – Суринам. В 1981 г. к ОАГ присоединились Антигуа и Барбуда иСент Винсент и Гренадины. Багамы стали членом ОАГ в 198 г.
А следом за ними Сент-Китс и Невис в 1984 г.214Protocol of Amendment to the Charter of the Organization of American States (Protocol of Buenos Aires), 1967. URL:http://www.oas.org/dil/treaties_B-31_Protocol_of_Buenos_Aires.htm215Regionalism Versus Multilateralism… P. 46.216См.: Declaration of Montrouis: A New Vision of the OAS. AG/DEC. 8 (XXV-O/95). URL:http://www.oas.org/EN/PINFO/RES/RESGA95/agd0008.htm, Cooper A., Legler Th. The OAS Democratic SolidarityParadigm: Questions of Collective and National Leadership. Latin American Politics and Society. 2001. No. 1 (43);Beyond Sovereignty: Collective Defending Democracy in the Americas. Op.
cit.; The Future of Inter-American Relations /ed. by J.I. Domínguez. N.Y.: Routledge, 2000.217Hemispheric security and US. Policy in Latin America. Boulder, 1989. P. 77.60вступила в период трансформации, соответствующей расширению региональной повестки дня.ОАГ усиливает свою работу в области защиты демократии и обеспечения безопасности вконтексте нетрадиционных вызовов. В этот период шла активная выработка новых подходов кдеятельности ОАГ218.Конец ХХ века характеризовался развертыванием процессов демократизации в регионе.Стабилизация представительных систем в странах Латинской Америки, с одной стороны,обеспечивала бо́льшую открытость, прозрачность и предсказуемость латино-карибскихгосударств и тем самым открывала для США новые возможности воздействия на политическиеиэкономическиепроцессы,сдругой –создавалапредпосылкидляформированиярегионального механизма обеспечения стабильности демократических систем и новой системырегиональной безопасности219.Заседание Генеральной ассамблеи ОАГ в Сантьяго-де-Чили в 1991 году стало поворотныммоментом в региональных отношениях.
В ходе этой встречи участники пришли к выводу, что всоответствиисмежамериканскойреалияминовогосистемы.Впостбиполярногорезультатебылимирапринятынеобходимодваосновныхобновлениедокумента:Обязательство Сантьяго по обеспечению демократии и обновлению межамериканскойсистемы 220 и Резолюция Генеральной ассамблеи ОАГ № 1080 221 . В соответствии с этимидокументами методы, посредством которых правительства стран-членов приходят к власти иудерживают ее, должны соответствовать нормам и принципам ОАГ.Вашингтонский протокол, одобренный на чрезвычайной сессии Генеральной ассамблеиОАГ в 1992 году и вступивший в силу в 1997 году, добавил к Уставу ОАГ новое положение:организация получила право приостанавливать членство государства, где «демократическоеправительство свергнуто силой» 222 .
На практике это положение было реализовано в ходегондурасского кризиса 2009 года, когда смещение президента Х.М. Селайи (2006–2009)оставило страну вне ОАГ на протяжении нескольких месяцев, вплоть до проведения выборов ипередачи власти новому президенту П. Лобо (2009–2013).Нельзя не согласиться с авторами коллективной монографии «Латинская Америка всовременной мировой политике»: разработанный механизм коллективных санкций вотношении государств, в которых нарушается конституционный строй, обнаружил весьманизкую эффективность. Вместе с тем сама угроза коллективных санкций и приостановления218См.: Declaration of Montrouis.
Op. cit.Сударев В.П. Система «коллективной безопасности демократии» межамериканский опыт 90-х годов. ЛатинскаяАмерика. 2000. № 10. С. 7–8.220The Santiago Commitment to Democracy and the Renewal of the Inter-American System. AG/RES. (XXI-O/91). URL:http://www.state.gov/documents/organization/120043.pdf221Ibidem.222Protocol of Amendment to the Charter of the Organization of American States “Protocol of Washington”. Washington,1992.
URL: http://www.oas.org/dil/treaties_A-56_Protocol_of_Washington.htm21961членства ОАГ в ряде случаев помогала преодолевать конституционные кризисы, в том числе вПеру (1992), Гватемале (1993), Парагвае (1996), Эквадоре (1999)223.Дополнительный импульс региональное сотрудничество получило в результате оформлениятрадиции Саммитов Америк, первый из которых прошел в Майами в 1994 году и на которомбыло предложено внедрить в межамериканские отношения принцип интегрального развития,потребовавший создания Межамериканского совета по интегральному развитию, подотчетногоГенеральной ассамблее ОАГ224. После II Саммита в Чили (1998) проблематика безопасности,развиваемая в рамках ОАГ, стала восприниматься как составная часть проблемы демократии.Саммит поручил ОАГ продолжить и расширить меры по укреплению доверия и безопасности;проанализировать применение международных концепций в области безопасности дляразработки наиболее подходящих подходов по вопросам разоружения, контроля надвооружениями и других аспектов; определить пути оживления и укрепления институтовбезопасности межамериканской системы225.Первая встреча глав государств 34 стран региона завершилась принятием плана действий,который стал основой нового мандата ОАГ226.
Североамериканская наука называет I СаммитАмерик поворотным моментом в институциональном строительстве Западного полушария.Была создана двухуровневая структура саммитов: саммиты глав государств и министерскиесовещания227.С целью реализации договоренностей, достигнутых главами государств региона в Майами, в1995 году Генеральный секретариат ОАГ предложил новый подход к региональным делам,направленный на укрепление межамериканский системы и определяющий приоритетырегионального развития228.С 1996 года по инициативе министерства обороны США каждые два года проходят встречиминистров обороны государств региона, где на обсуждение выносятся любые вопросы пообороне и безопасности, затрагивающие интересы участников.Т.Бэрри, сотрудник Центра по изучению международных отношений (Нью-Мексико),характеризует состояние межамериканских отношений в последнее десятилетие ХХ века как«золотой период для “Pax Americana”… когда перспективы благожелательной и великодушнойамериканской гегемонии в Западном полушарии казались весьма благоприятными».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
