Диссертация (1146424), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Межамериканская система: генезис и эволюция. C. 61.См.: Полякова Л.А. Международные отношения на рубеже XXI века: Куба, ОАГ, США. С. 46–47.165Carta de Punta del Este, Punta del Este, Uruguay, Agosto de 1961 // Alianza para el Progreso. Documentos Básicos.URL: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0016012.pdf166Foreign Assistance Act of 1961 (P.L. 87–195) // Legislation on Foreign Relations Through 2002. Committee onInternational Relations/Committee on Foreign Relations, July 2003. URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pcaab142.pdf167Protocol of Amendment to the Charter of the Organization of American States “Protocol of Buenos Aires”. Argentina,1967. URL: http://www.oas.org/dil/treaties_B-31_Protocol_of_Buenos_Aires.htm16448Постоянный совет, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканскийсовет по образованию, науке и культуре.
Кроме главных органов в структуру ОАГ включалисьспециализированные рабочие органы, а также различные специализированные учреждения,комиссии и т.д. В это же время монополистическими кругами США была создана ассоциациясодействия ОАГ, в которую вошли представители крупных американских корпорацийибанков, имеющих интересы в Латинской Америке. Ассоциация должна была усилитьфинансовую поддержку ОАГ и содействовать реализации частных американских инвестицийчерез экономические органы ОАГ.168. В целом можно утверждать, что протокол реформ носилкомпромиссный характер: США не удалось осуществить создание межамериканскихвооруженных сил, а латиноамериканские страны, добившись определенного прогресса, несмогли полностью переориентировать межамериканскую систему на решение проблемсоциально-экономического развития.1970-е годысталипериодомзаметногоусилениявнешнеполитическойактивностилатиноамериканских государств. Разработанная по инициативе государств Латинской Америкии принятая в 1974 году в ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств 169обусловила значительный прогресс в области философии экономического самоопределениягосударств.
Таким образом, Латинская Америка превратилась в выразителя интересовразвивающихся стран и активного участника диалога между странами Севера и Юга.Б.Ф. Мартынов указывает, что на данном этапе особенно ясно обозначилась тенденция кпроведению Аргентиной, Мексикой, Венесуэлой, Колумбией, Перу, Панамой и странамиКарибского бассейна координированной политики, направленной на защиту принциповневмешательства и самоопределения, достижение экономической независимости170.Уже на первой сессии Генеральной ассамблеи ОАГ в 1971 году представителями Бразилии иВенесуэлы был внесен проект резолюции, содержащей призыв к США вести торговлю сгосударствами региона на более справедливой основе, не применять протекционистских мер,устранить таможенные барьеры171.Этот период связан с выходом на поверхность противоречий межамериканской системы.Обострение кризиса в 1970-е годы было обусловлено сложным комплексом причин какэкономического, так и политического характера.
Интервенция США в Доминиканскойреспублике под флагом ОАГ подорвала престиж организации и стала одной из основных168Межамериканская система: место и роль в политической истории Америки / под ред. А.А. Чувпило. Харьков,2003. С. 62.169Хартия экономических прав и обязанностей государств, принята резолюцией 3281 (XXIX) ГенеральнойАссамблеиООНот12 дек.1974 г.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_and_duties.shtml170Мартынов Б.Ф. Борьба латиноамериканских стран за реорганизацию межамериканской системы (70-е годы):автореф. дис. … канд.
ист. наук: 07.00.03. М., 1980. 25 с.171OAS General Assembly resolution AG/RES. 60 (I-O/71), “Trade Expansion”, adopted on April 23, 1971.49причин реформы Устава ОАГ, которая, однако, не принесла должных результатов.Свидетельством недоверия к ОАГ стало вытеснение панамо-американского спора в марте 1973года в Совет безопасности ООН.В апреле 1973 года на Генеральной ассамблее ОАГ было принято решение о проведениимасштабной реформы организации – в ходе3-й сессией Генеральной ассамблеи принимаетсярезолюция о создании Специальной комиссии по изучению и реорганизации межамериканскойсистемы172.Впервые требование реформ распространилось не просто на отдельные аспектыдеятельности ОАГ, но на ее основы – идеологические и правовые, в том числеМежамериканский договор о взаимной помощи 1947 года.
Делегации Перу, Панамы и Чиливыступили с идеей перестройки всей межамериканской системы в интересах экономическогоразвития стран Латинской Америки и ликвидации их экономической зависимости от США173.В июле 1975 года подписывается протокол реформ Межамериканского договора о взаимнойпомощи174, согласно которому, по настоянию государств Латинской Америки, было внесеноположение об «идеологическом плюрализме», т.е. «невмешательстве во внутренние дела иправо каждого государства свободно выбирать свое политическое, экономическое и социальноеустройство» 175 . В том же году отменяется обязательство соблюдения политических иэкономических санкций против Кубы, а спустя несколько месяцев упраздняется Специальнаяконсультативная комиссия ОАГ по вопросам безопасности, созданная в 1962 году для борьбы с«подрывной деятельностью международного коммунизма».
Тогда же, в 1975 году, создаетсяЛатиноамериканская экономическая система (ЛАЭС) с участием Кубы, одной из целей которойявляется усиление позиций региона на международной арене.Еще в 1974 году в Лиме представителями Аргентины, Боливии, Венесуэлы, Колумбии,Перу, Чили и Эквадора была подписана декларация, провозгласившая право государств на«идеологическийплюрализм»176.Данныйдокументпродемонстрировалвозросшуюсолидарность латиноамериканских стран и был направлен против антикубинской резолюции,принятойнаVIII Консультативномсовещании,гдемарксизм-ленинизмобъявлялся«несовместимым» с принципами межамериканской системы. Декларация также содержалаположения о необходимости создания системы коллективной безопасности. В сложившихсяобстоятельствах реакция Вашингтона была направлена на оживление латиноамериканского172OAS General Assembly resolution AG/RES.
127 (III-O/73), “Establishment of a Special Committee to Study the InterAmerican System and to Propose Measures for Restructuring It”, adopted on April 15, 1973.173Мартынов Б.Ф. История международных отношений стран… С. 181.174Protocol of Amendment to the Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance (Rio Treaty), adopted on July 26, 1975.URL: http://www.oas.org/juridico/english/sigs/b-29(1).html175Ibidem.176Declaración de Ayacucho, 1974, Lima, Perú. URL: https://libreriadespertar.files.wordpress.com/2014/07/declaracionesinternacionales.pdf50курса и обновление доктрины панамериканизма. Однако все попытки США переломитьопасные для нее тенденции оказались несостоятельными.
Б.Ф. Мартынов справедливообращает внимание на то, что уже в Декларации Тлателолко содержался призыв к «…созданиюв рамках ОАГ системы коллективной экономической безопасности в качестве гарантииинтегрального развития государств региона»177. Но Вашингтон не хотел пересматривать основысистемы безопасности и соглашаться на новые категории межамериканских отношений, такиекак «коллективная экономическая безопасность».Неэффективность традиционной латиноамериканской политики США привела к тому, чтоновая администрация Дж. Картера (1977–1981) в 1977 году была вынуждена искать новыеподходы во внешней политике.
Основой новой латиноамериканской политики США сталидифференцированный подход и идея взаимозависимости государств178. С целью создания ееидеологической основы администрация Дж. Картера развернула кампанию в защиту правчеловека, что должно было обеспечить более широкую социальную базу политики США врегионе. Теперь соблюдение прав человека, соответствующее американским представлениям,стало критерием предоставления американской экономической и финансовой помощи.Еще до прихода администрации Картера, ОАГ под руководством генерального секретаряА.
Орфилы (1975–1984) начала разрабатывать проблематику прав человека. Уже 6-я сессияГенеральной Ассамблеи ОАГ в июне 1976 года по настоянию США приняла резолюцию, гдеподнималась проблема защиты прав человека в Западном полушарии. При этом сама сессия,несмотря на протест ряда стран Латинской Америки, прошла в Сантьяго-де-Чили. На заседаниибольшинство делегатов выступили с осуждением подавления прав и свобод граждандиктатурой А. Пиночета (1974–1990)179.Аргентинский философ и теолог Р. Браун писал, что во многих латиноамериканскихгосударствах с подозрением отнеслись к присвоенной США роли «защитника прав человека» иподвергли справедливой критике фразеологию очередного «крестового похода в ЛатинскойАмерике»180.
На 7-й сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (Лима, 1977) прозвучали требованияотказаться от практики использования борьбы против нарушений прав человека в качествеполитического инструмента181. В связи с этим был отвергнут доклад, чрезмернопреувеличивающий нарушения прав человека на Кубе.177Мартынов Б.Ф. История международных отношений… С. 183.См.: Foreign Relations, 1977–1980, Vol. 1. Foundations of Foreign Policy. Department of State. Washington, D.C.: USGovernment printing Office, 2014. URL: http://static.history.state.gov/frus/frus1977-80v01/pdf/frus1977-80v01.pdf179Sextoperíodoordinariodesesiones,Washington,DC,1978.URL:http://www.oas.org/es/sla/resoluciones_asamblea_general.asp180The United States and Latin America in 1980s: Contending perspectives on a decade of crisis / Ed.
Middlebrook K.J.,Rico C. Pittsburgh: University of Pittsburgh press, 1986. P. 406.181Seventh Regular Session OAS General Assembly Proceedings. June 1977. General Secretariat of the OAS. Washington,D.C., 1977. URL: http://scm.oas.org/pdfs/agres/ag03791E01.PDF17851Формально межамериканская система защиты прав человека существует с моментапринятия в 1948 году Американской декларации прав и обязанностей человека, в то время каклишь в 1969 году была принята Американская конвенция по правам человека (Пакт СанХосе)182, которая вступила в силу только в 1978 году.
В 1979 году был созданМежамериканский суд по правам человека и расширены полномочия Межамериканскойкомиссии по правам человека, учрежденной в 1959 году.Необходимо отметить, что уже статья 112 Протокола Буэнос-Айреса 1967 годаподчеркивает значение проблемы защиты прав человека для региона183.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
