Диссертация (1146424), страница 24
Текст из файла (страница 24)
1/08 Rev. 1,approvedonMarch 17,2008.URL:http://www.oas.org/consejo/MEETINGS%20OF%20CONSULTATION/XXV%20meeting%20cosulation%20March%2017%2008.asp298Ecuador and Colombia re-establish full diplomatic relations // MercoPress. November 27, 2010. URL:http://en.mercopress.com/2010/11/27/ecuador-and-colombia-re-establish-full-diplomatic-relations80которой колумбийское правительство и Генеральный секретарь ОАГ было подписано в 2004году. Функции миссии заключаются в консультации правительства, проверке инициатив попрекращению огня и боевых действий, разоружения, демобилизации и реинтеграции бывшихкомбатантов в гражданское общество. К функциям миссии относится также помощь жертвамнасилия и поддержка мирных инициатив правительства, гражданского общества и другихучастников мирного процесса 300 .
Цель MAPP/OEA – оказать поддержку колумбийскомуправительству в его национальной политике по достижению мира и привлечь финансированиедля реализации проектов в рамках мирного процесса в Колумбии. Создание миссиипродемонстрировало единогласную поддержку государствами – членами ОАГ мирныхинициатив, предпринятых колумбийским президентом А. Урибе.Необходимо отметить, что мандат MAPP/OEA предполагает не просто наблюдение запроцессом демобилизации и участие в нем, но содействие в переговорах с военнополитическими группировками по запросу правительства.В 2010 году национальное правительство расширило мандат MAPP/OEA. Признаваянеобходимость всеобъемлющей национальной стратегии, направленной на прекращениевербовки лиц в незаконные вооруженные формирования, MAPP/OEA начала тесноесотрудничество с колумбийским Департаментом по вопросам реинтеграции, развиваянациональную политику социально-экономической реинтеграции301.ДиректорДепартаментадемократическойсостоятельностииспециальныхмиссийК.
Эрнандес заявил, что с момента своего создания деятельность миссии осуществляласьпоэтапно: первый этап (2004–2005) был ориентирован на процессы демобилизации иреинтеграции; второй этап (2005–2009) посвящен созданию основ правосудия переходногопериода и разработке реабилитационных программ, предусмотренных законом; на третьемэтапе (2010–2013) основное внимание было уделено работе с жертвами конфликта и, вчастности, реализации усилий по восстановлению истины и справедливости, а такжевозмещению ущерба пострадавшим302.Между тем некоторые правозащитные организации полагают, что только присутствиемиссии и осуществление сопроводительных и контрольных функций, явно не достаточно дляэффективной поддержки мирного процесса в Колумбии303.299OAS Permanent Council Resolution CP/RES.
859 (1397/04), “Support to the Peace Process in Colombia”, February 6,2004.300La Organización de los Estados Americanos: Paz, Democracia y Resolución de Conflictos. OAS, 2011. P. 71.301ReviewofPoliticalMissions2010.CenteronInternationalCooperation,2010.URL:http://cic.nyu.edu/sites/default/files/mn_camerica_carribb.pdf302OAS Press Release. September18, 2013. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E349/13303Smoke and Mirrors.
Colombia’s demobilization of paramilitary groups. Human Rights Watch. August 2005. Vol.17.No.3 (B). URL: http://www.hrw.org/reports/2005/colombia0805/6.htm81Еще на начальном этапе функционирования MAPP/OEA в Генеральную ассамблею ОАГбыло представлено письмо от Группы «Колумбия – Европа – США» (Coordinación Colombia –Europa – Estados Unidos, CCEEU) о нарушениях, допущенных MAPP/OEA, в ходе процессаразоружения и демобилизации членов Объединенных сил самообороны Колумбии (АУК)304.Со ссылкой на неблагоприятные отчеты Межамериканской комиссии по правам человека(МАКПЧ), правозащитниками высказывались мнения о том, что MAPP/OEA обслуживаетинтересыколумбийскогоправительства,создаетлишьвидимостьмеждународной305легитимности и не способствует улучшению ситуации в сфере прав человека.Спустя годы функционирования миссии Генеральный секретарь ОАГ Х.М.
Инсульса высокооценил деятельность MAPP/OEA, указав на то, что она играет центральную роль не только наэтапе демобилизации, но и в ходе реинтеграции, осуществления переходного правосудия,возмещения ущерба пострадавшим и повышения уровня участия граждан в политическомпроцессе. Инсульса подчеркнул, что скептицизм, проявленный на начальных этапахдеятельности, был преодолен посредством очевидных успехов в деле достижения и укреплениямира в Колумбии306. Лучшим подтверждением правоты Инульсы является тот факт, что вдекабре 2014 года правительство Колумбии и Генеральный секретариат подписали соглашениео продлении полномочий MAPP/OEA еще на три года, подчеркнув при этом, что деятельностьМАPP/OEA вносит заметный вклад в достижение мира и стабильности в регионе307.Особое значение в контексте превентивного потенциала имеют меры по укреплениюдоверия и безопасности.
К ним можно отнести положения Пакта Боготы (1948) и ДоговораТлателолко (1967), но наибольший прогресс в этой области в межамериканских отношенияхбыл достигнут в 1990-е годы308.В 1995 году в Чили состоялась Первая межамериканская конференция, посвященная мерампо укрепления доверия и безопасности, утвердившая первые конкретные меры (в том числезаблаговременноеоповещениеопроведениивоенныхучений),различныевидыинформирования относительно военных данных, обучение во имя мира и интенсификациясотрудничества в рамках ОАГ. Позднее перечень мер был расширен и в 2009 году былутвержден Консолидированный список, включивший 36 положений309.304OAS Mission has not contributed to guarantee human rights during peace process with the AUC // La CoordinaciónColombia – Europa – Estados Unidos.
URL: http://www.kus.uu.se/pdf/publications/Colombia/OASmissionENG.pdf305http://www.hrw.org/reports/2005/colombia0805/6.htm306OAS Press Release. September 18. 2013. URL: http://www.oas.org/en/media_center/press_release.asp?sCodigo=E349/13307El Tiempo, 19 de Diciembre de 2014.308Подробнее см.: Final Report on SBCMs. August 25, 2014.
Inter-American Defense Board, OAS. URL:https://drive.google.com/file/d/0Bx8yHQ_oK0EwdUFiUFdYRnJBTjA/edit?pli=1309Committee on Hemispheric Security CP/CSH-1043/08 rev.1, “Consolidated List of Confidence and Security BuildingMeasures for Reporting according to OAS Resolutions”, approved on January 15, 2009.82Концепция развития мер по укреплению доверия и безопасности имеет особое значение длярегиона во многом потому, что такие факторы, как традиционно повышенная роль военныхструктур в гражданских делах и поддержание определенного уровня вооружений неспособствуют созданию атмосферы уверенности и стабильности.В 2013 году состоялся V Межамериканский форум, посвященный мерам по укреплениюдоверия и безопасности, на котором было отмечено, что опыт взаимодействия на двустороннеми субрегиональном уровнях имеет особую ценность в развитии механизма мер по укреплениюдоверия и безопасности.
Участники признали, что большое значение в этом процессе имеетобмен соответствующей информацией между организациями, использующими механизм мерпо укреплению доверия и безопасности310, в том числе ООН и УНАСУР, который уже внесзаметный вклад в повышение транспарентности в области военных расходов311.Необходимо отметить, что государства региона недостаточно ответственно подходят квопросу предоставления соответствующих отчетов в ОАГ, поэтому оценка эффективностиприменения мер по укреплению доверия и безопасности часто оказывается затруднена312.Данная проблематика находится в ведении Межамериканского совета обороны (МСО),существующего с 1942 года и получившего в 2006 году в ходе 32-й внеочередной сессииГенеральной ассамблеи ОАГ новый статус: теперь МСО становится одним из органов ОАГ, нопользуется технической автономностью 313 .
Цель МСО заключается в обеспечении ОАГрекомендациями по вопросам обороны и безопасности в Западном полушарии314.Впервые МСО получает право избирать председателя, вице-председателя и другихвысокопоставленных чиновников вместо того, чтобы утверждать кандидатуры, предложенныеСША. На протяжении 64 лет МСО возглавлялся американскими офицерами. Только в 2006году эта традиция была нарушена: на пост председателя МСО избран бразилец ЖоржиАрманду Рибейру315.В силу того что проблемы обороны и безопасности больше не находятся в монопольномведении военных структур, существенный прорыв в деятельности МСО могло бы обеспечитьповышение роли гражданских чиновников, в том числе и их участие в делегациях,представляющих в МСО страны – участницы.
Однако большинство делегаций возглавляютсявоенными и не имеют тесного контакта с официальными представителями своих государств в310The Conclusions of the Chair of the Fifth Meeting of the Forum on Confidence- and Security-Building Measures werepublished as document CSH/FORO-V/doc.9/13 corr. 1.311Bromley M., Solmirano C. Trsansparency in Military Spending and Arms Aquisitions in Latin America and theCaribbean. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) Policy Paper No. 31. January 2012..312Confidence and Security Building Measures Inventory Updating 2012, IABD, March 2014. URL:https://drive.google.com/file/d/0Bx8yHQ_oK0EwT2ZxZWo5YThPQXc/edit313Committee on Hemispheric Security Draft resolution CP/CSH-743/06, “The Inter-American Defense Board as an entityof the Organization of American States and approval of its Statutes”, approved on February 10, 2006.314Junta Interamericana de Defensa. Sitio-Web oficial.
URL: http://iadb.jid.org/315Cope J.A. Reforming the Inter-American Defense Board. Strategic Forum. 2010. No. 258 (August). P. 1–6.83ОАГ за исключением бывшего представителя Антигуа и Барбуды – Д. Лоуэлл, кадровогодипломата, которая совмещала посты постоянного представителя в ОАГ и главы делегациисвоей страны в МСО.Ряд государств региона четко дифференцирует роли военных структур, отвечающих завопросы обороны, и структур, занимающихся вопросами безопасности (полиция).
ПоэтомуМСО необходимо продемонстрировать способность военных структур адаптироваться ксовременному восприятию угроз безопасности в регионе в соответствии с принципами,провозглашенными в Декларации безопасности Америк 2003 года.Как следует из Стратегического плана МСО на 2012–2013 годы, кроме конкретныхмероприятий по реализации определенных программ в рамках компетенции Совета, особоезначение имеет интегрирование МСО в ОАГ и установление более тесного взаимодействия стакими органами ОАГ, как Комитет по безопасности в Западном полушарии и Секретариат повсесторонней безопасности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
