Диссертация (1146424), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Это являлось закономерным следствием реализации У. Чавесом политической линиинаразвитиеантиамериканскойриторикиидискредитациюОАГ,подчиненной,поутверждениям официального Каракаса, интересам США. Между тем отказ от приглашениянаблюдательных миссий ОАГ, известных своим авторитетом, стал поводом усомниться вдемократичности и прозрачности избирательного процесса в Венесуэле.Конструктивные межгосударственные взаимоотношения также находятся под угрозой вслучае нестабильности внутриполитической ситуации в какой-либо из стран региона. Так,неспособность официальной власти и оппозиции договориться в Каракасе уже отразилась надвусторонних отношениях Венесуэлы и Колумбии.
Встреча лидера венесуэльской оппозицииЭ. Каприлеса с колумбийским президентом Х.М. Сантосом вызвала резкий протест со стороныпрезидента страны Н. Мадуро, который ранее уже высказывал заявления о заговоре Каприлесаи Боготы «против мира в Венесуэле»383. По его мнению, за заговором стоит экс-президентКолумбии А. Урибе и некоторые правые политики Венесуэлы, а встреча Сантоса с Каприлесоместь ничто иное, как «удар в спину», «содействие заговору»384. Одновременно официальный381См., например: International election observation and assessment of elections / ed. H.
Schmeets. Statistics Netherlands,theHague/Heerlen,2011.URL:http://www.cbs.nl/NR/rdonlyres/11BD730A-B786-4C45-AC846BF4B40EB552/0/2011e17pub.pdf; OAS’s Electoral Observation: Evolving to Good. Americas Quarterly. URL:http://www.americasquarterly.org/OAS-electoral-observation; OAE y Panamá firman acuerdo para la Misión deObservación de las Elecciones Generales de 2014, 5 de Agosto de 2013. Ministerio de relaciones exteriores.
URL:http://mire.gob.pa/noticias/2013/08/05/oea-y-panama-firman-acuerdo-para-la-mision-de-observacion-de-las-eleccionesgene382La Jornada (México), 31 de Diciembre de 2013.383Nicolás Maduro: Existe conspiración desde Bogotá // RPP Noticias. 30 de Mayo de 2013. URL:http://www.rP.com.pe/2013-05-30-nicolas-maduro-existe-conspiracion-desde-bogota-noticia_599819.html384El Universal (Colombia), 22 de Julio de 2013.104Каракас, выступавший в качестве посредника на переговорах между колумбийскими властямии повстанцами из ФАРК, пригрозил выйти из процесса.Для защиты демократии в регионе ОАГ ориентируется на использование стимулирующихмер.
Когда происходит нарушение демократического порядка, ОАГ может применитьполитические или экономические санкции, чтобы воздействовать на власти государств –нарушителей. Кроме того, в случае кризисной ситуации, ОАГ стремится обеспечитьдемократическое правление в государстве посредством технической и экспертной поддержки, атакже специализированных образовательных программ.Институт наблюдения за электоральными процессами имеет принципиальное значение длярегионального прогресса в области защиты и продвижения демократии. С одной стороны, онвыступает в качестве своеобразного механизма оценки достижений национальных правительствв сфере демократического строительства, с другой – непосредственным образом способствуетстроительству демократических институтов и практик в государствах Западного полушария:ОАГ оказывает техническую и информационную поддержку по подготовке и проведениювыборов на различных уровнях, предлагает специализированные образовательные программы вобласти электоральных процедур, а также предоставляет площадку для обмена позитивнымопытом между национальными избирательными институтами.Инструменты, которыми располагает ОАГ в области демократического развития, можноразделить на три основные группы: 1) инструменты управления конфликтами (специальныемеры, консультации, миссии и т.
п.); 2) инструменты предотвращения институциональныхкризисов (преимущественно техническая и информационная помощь, образовательныепрограммы); 3) инструменты наблюдения и контроля (наблюдательные миссии, специальныемиссии).Вместе с тем эффективность ОАГ в защите демократических систем региона частооказывается под сомнением. Внутриполитические кризисы выявляют ограничения, с которымисталкиваетсяОАГ:1) отсутствиедейственныхпревентивныхмеханизмов;2) институциональные ограничения; 3) идеологические и политические противоречия междугосударствами, препятствующие достижению консенсуса.В рамках работы по пересмотру мандатов, оптимизации деятельности организации,рационализации использования финансовых ресурсов и приоритезации задач, которуюосуществляет ОАГ по инициативе Инсульсы с начала 2010-х годов, государства ЛатинскойАмерики принимают достаточно активное участие.
В частности, Мексика в контексте развитиядемократической составляющей сотрудничества предлагает повысить значение правовойкооперации и укрепления национального законодательства в соответствии с региональнымисоглашениями. То есть ОАГ должна сосредоточиться на укреплении верховенства права, для105чего необходимо усиление координации между различными органами внутри ОАГ иуглубление кооперации между национальными правительствами и ОАГ в целом.Позиция мексиканской стороны оказывается созвучна предложениям Сальвадора –развивать правовое сотрудничество между государствами Америк и внедрять соответствующиеобразовательныеинициативыстемчтобымаксимальноэффективноадаптироватьнациональное законодательство в области противодействия коррупции, осуществленияправосудия и укреплять национальные правовые системы, поскольку принцип верховенстваправа неразрывно связан с демократическим развитием.Бесспорно, что МАДХ, хотя и нуждается в эволюции своих механизмов, играет важнуюроль – является основой действий по защите и продвижению демократии не только ОАГ, но ииных институтов, которые решают демократические проблемы региона на субрегиональномуровне.Правительства Западного полушария неизменно заявляют о своей приверженностидемократическим нормам и указывают на принципиальное значение МАДХ, однако послегосударственного переворота в Гондурасе (2009) стала очевидна необходимость усиленияпрофилактической деятельности ОАГ, которая, по мнению большинства государств – членов,может быть достигнута за счет более активной деятельности Генерального секретариата.
Тем неменее более чем за десять лет существования МАДХ государствам региона не удалосьсогласовать пределы полномочий общеконтинентальной организации, которые бы былиэффективны в предотвращении политических кризисов и не нарушали при этом принципневмешательства.2.3. Достижения и проблемы ОАГ в области защиты прав человека в начале XXI векаМежамериканская система защиты прав человека (МАСЗПЧ) была создана более полувеканазад.
Точкой отсчета считается подписание Американской декларации о правах иобязанностях человека в 1948 году385, ставшей первым универсальным документом в областизащиты прав человека. В отличие от аналогичной декларации, принятой в ООН 386 ,Американская декларация включает также обязанности, которыми обладают индивиды поотношениюкобществу.Болеетого,Американскаядекларациясодержит«общуюограничивающую оговорку», которая предполагает, что права каждого в обязательном порядкеограничиваются правами других (ст.
28). Это обстоятельство означает, что ограничение правчеловека в рамках ОАГ имеет большее число оснований, чем это допускают документы ООН.385American Declaration on Human Rights and Duties of Man, adopted by the Ninth International Conference of AmericanStates, Bogotá, Colombia, 1948. URL: http://www.cidh.oas.org/Basicos/English/Basic2.american%20Declaration.htm386Всеобщая декларация прав человека ООН, принят резолюцией 217 A (III) Генеральной Ассамблеи ООН от10 дек. 1948 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml106Главным автономным органом ОАГ в области защиты прав человека являетсяМежамериканская комиссия по правам человека (МАКПЧ), образованная в соответствии срезолюцией V Консультативного совещания министров иностранных дел американскихгосударств 1959 года.
Комиссия наделена полномочиями принимать и рассматриватьиндивидуальные жалобы, выносить рекомендации общего порядка, запрашивать информацию,подготавливать доклады и осуществлять проведение расследований и распространениеинформации о положении в сфере прав человека во всех государствах – членах ОАГ. В составМАКПЧ входит семь независимых членов.Межамериканский суд по правам человека (МАСПЧ) был создан на основе положенийАмериканской конвенции по правам человека387 (Пакт Сан-Хосе) , подписанной в 1969-м ивступившей в силу в 1978 году.
Суд начал свою деятельность в 1979 году388. Пакт Сан-Хосеявляется обязательным только для участников договора389, в то время как неприсоединившиесягосударства признают юридическую силу Американской декларации 1948 года – что являетсяособенностью межамериканской системы защиты прав человека.Пакт Сан-Хосе основывается на Американской декларации 1948 года, поэтому по большейчасти имеет дело с политическими правами. Только ст. 26 затрагивает вопрос о реализацииэкономическихисоциальныхправпосредствомвнутригосударственныхсредствимеждународной кооперации390. Поэтому большое значение имели дополнительные протоколы кАмериканской конвенции.Первым стал Протокол по экономическим, социальным и культурным правам (СанСальвадорский протокол)391, подписанный в 1988 году. Этот протокол, как и аналогичныйдокумент в системе прав человека ООН 392 , обязал государства региона периодическипредоставлять доклады о принимаемых мерах в области защиты прав человека и о387American Convention on Human Rights “Pact of San Jose, Costa Rica”.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
