Диссертация (1146424), страница 41
Текст из файла (страница 41)
URL: http://www.un.org/ru/documents/charter/484Цит. по: Межамериканская система: место и роль в политической истории Америки. C. 81.137В целом основы взаимодействия ОАГ и ООН регламентируются соответствующейрезолюцией Генеральной ассамблеи ОАГ от 1971 года485 и рядом более поздних резолюций.Совместная гражданская миссия ООН и ОАГ в Гаити (МГМГ) в 1993–2000 гг., как и иныесовместные мероприятия, свидетельствует об определенном юридическом равенстве двухорганизаций. Юридическое равенство справедливо в отношении вопросов правовогосотрудничества,сотрудничествавобластиинтегральногоразвития,противодействиянезаконному обороту наркотиков и т.
д.Поскольку ситуация зависимости ограничивала возможности сотрудничества, Ж. БаэнаСуарес во время своего пребывания на посту Генерального секретаря ОАГ всегда настаивал наюридическом равенстве двух организаций. По его словам, прозвучавшим в марте 1993 года назаседании Специального комитета ООН по Уставу ООН и усилению роли Организации,«сотрудничество между ОАГ и ООН не может основываться на принципах иерархии…Специализация также не может лежать в основе сотрудничества, поскольку обе организацииявляются общими по своей природе.
Напротив, оно [сотрудничество] должно основываться напризнании общности целей и принципов, а также разнообразия компетенции… СотрудничествоООН и ОАГ – это отношения взаимной поддержки и выгоды между организациями…Разнообразие их компетенции лежит в основе их способности к сотрудничеству»486.В 1998 году представитель ОАГ в ООН перуанский дипломат Л. Марчанд принял участие вдискуссии Специального комитета по уставу ООН и усилению роли Организации по поводуотношений между ООН и региональными объединениями, отметив, что региональныеорганизации созданы суверенными государствами и только им надлежит принимать решение окаких-либо изменениях. Марчанд подчеркнул, что ОАГ располагает достаточно широкими иэффективными механизмами для поддержания мира в Западном полушарии в рамках правовыхнорм, которые вырабатывались в течение многих лет.
«И хотя в будущем, – указал он, –сотрудничество с ООН может быть расширено, следует уважать самостоятельность икомпетенцию обеих организаций»487.В рамках Экономического и социального совета ООН функционирует Экономическаякомиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛАК), созданная в 1948 году с целью оказаниясодействия экономическому и социальному развитию стран региона. Членами ЭКЛА могутбыть только государства – члены ООН, расположенные в Западном полушарии, а также страны,имеющие485владенияврегионе;несамоуправляющиесятерриторииобладаютправомStandards on Cooperative Relations Between the Organization of Ameican States and the United Nations, ItsSpecialized Agencies, and Other National and International Organizations resolution AG/RES.
57 (I-O/71), approved at theplenary session, held on April 23, 1971. URL: http://www.oas.org/legal/english/CoopRelations/CoopRelations1.htm486Vaky V.P., Muñoz H. The Future of Organization of American States. New York City: Twentieth Century Fund Press,1993.
P. 36.487Межамериканская система: место и роль в политической истории Америки. C. 81.138совещательногоголоса.ЭКЛАКвырабатываетрекомендацииидаетконсультацииправительствам региона, готовит отчеты, статистические справочники, обзоры и проводитисследования по вопросам своей компетенции488.В состав данной структуры входят все 35 независимых государств Западного полушария инекоторыеевропейскиеиазиатскиегосударства,поэтомунеизбежноопределенноедублирование полномочий ЭКЛАК и ОАГ в области экономического развития Западногополушария. Еще во второй половине ХХ века с точки зрения развития межамериканскихотношений приоритет был безоговорочно признан за ОАГ, однако ЭКЛАК всегда активносодействовала развитию Латинской Америки. «Доктрина ЭКЛАК», предложившая новуюмодель экономического развития региона, основанную на принципе «импортозамещающейиндустриализации», была выдвинута еще в 1949 году.
Программа «Союз ради прогресса»также разрабатывалась при активном участии ЭКЛАК.Вместе с тем политическая сфера долгое время оставалась в приоритетном ведении ОАГ.ТольковпоследнейчетвертиХХвекавсвязисозначительнымизменениемвнешнеполитических стратегий латиноамериканских государств ООН стала играть бо́льшуюроль в региональных политических делах. Недоверие к ОАГ и некоторое пренебрежение ееинститутами, которое проявили латиноамериканские страны, привело к возрастаниюзначимости ООН.
Так, к разрешению Центральноамериканского кризиса были привлечены обеорганизации: ООН и ОАГ наблюдали за ходом переговорного процесса; позднее ихпредставители осуществляли верификацию соглашения Эскипулас-II; затем ООН и ОАГучаствовали в процессе демобилизации в Никарагуа. Поскольку ООН решением Советабезопасности489 учредила специальную Группу наблюдателей ООН в Центральной Америке, всостав которой входили вооруженные силы, именно ООН играла лидирующую роль.
Всоответствии с принятыми обязательствами ООН и ОАГ также осуществляли совместноенаблюдение за выборами в Никарагуа (1990). Для обеих организаций это было полезнойпрактикой взаимодействия. Именно наблюдательная миссия в Никарагуа стала для ОАГпервым опытом длительного сопровождения избирательного процесса – прежде наблюдателиОАГ присутствовали только в день проведения голосования.
В дальнейшем процессецентральноамериканского урегулирования участие ОАГ, в отличие от ООН, было, однако, нестоль заметно.Особое значение приобрела совместная миссия ООН и ОАГ на Гаити. Участие ООН вреализации программ в Гаити относится к 1990 году, когда была сформирована группа488Комиссия располагает рядом вспомогательных органов. Текущей деятельностью ЭКЛАК руководитсекретариат ООН во главе с исполнительным секретарем. Штаб квартира ЭКЛАК располагается в Сантьяго-деЧили.489Резолюция Совета Безопасности ООН 637 «Центральная Америка: Усилия в направлении мира» от 27 июля1989 г.139наблюдателей за выборами в стране.
После государственного переворота 1991 года исвержения правительства Ж.-Б. Аристида ситуация заметно ухудшилась, в связи с чем быларазвернута совместная Международная гражданская миссия (МГМГ)490. В 1994 году СоветомБезопасности ООН было санкционировано развертывание многонациональных сил длявосстановленияправопорядка491законности,обеспечениябезопасностиистабильности,поддержания. Впоследствии в стране последовательно функционировали несколькомиротворческих миссий, деятельность которых привела к относительной стабилизацииситуации.Гражданская миссия не сопровождала политические и дипломатические переговоры, атакже постконфликтное мирное урегулирование, но осуществляла «активное наблюдение» засоблюдением прав человека, предполагающее проведение расследований в области правчеловека,подготовкусоответствующихдокладовизаявлений,непосредственноевмешательство в деятельность полицейских и судебных органов с целью соблюдениязаконности и обеспечения прав отдельных граждан Гаити, в том числе демократическихактивистов.
Миссия реализовывала программы по гражданскому образованию широкогонаселения, институциональному строительству, поддержке правозащитных организаций;оказывала техническую и экспертную помощь по различным вопросам (от судебномедицинской экспертизы до наблюдения за выборами). Миссия представляла собой первыйопыт совместных действий ООН и ОАГ, предполагавший военный компонент492.
Обращение кпомощи ООН 493 стало свидетельством неготовности государств региона взять на себяответственность за реализацию силовой операции. Основная причина видится здесь внегативном политическом наследии ОАГ, в первую очередь связанном с интервенцией вДоминиканскую республику (1965). Отказ от силовой операции как метода разрешения кризисаобусловлен обязательным вовлечением войск США, вместе с тем реализация подобныхопераций под эгидой ООН оказывается более приемлемой.В целом, оценивая сотрудничество ООН и ОАГ необходимо отметить, что проведениесовместных мероприятий по урегулированию конфликтов де-факто подтвердило идеююридического равенства организаций.Сегодня ОАГ взаимодействует с ООН по самым различным направлениям: две организацииосуществляют кооперацию по проблемам разминирования в регионе, в области наблюдения за490Резолюция Совета Безопасности ООН 862 «Вопрос о Гаити» от 31 августа 1993 г.Резолюция Совета Безопасности ООН 940 «Вопрос о Гаити» от 31 июля 1994 г.492Granderson C.
The OAS/UN International Civilian Mission in Haiti: Insights, Challenges and Results. Inter-AmericanPeace Forum, OAS Headquarters, Washington D.C., 21 September, 2010.493OAS Permanent Council Resolution CP/RES. 594 (923/92), “The re-establishment of democracy in Haiti”,November 10, 1992; OAS-Ministers of Foreign Affairs resolution on “Reinstatement of Democracy in Haiti” MRE/RES.4/92, approved on December 13, 1993.491140выборами, достижения устойчивого развития, противодействия незаконному обороту оружия,наркотиков и др. ОАГ взаимодействует с различными специализированными учреждениямиООН, в том числе с Международной организацией труда (МОТ), Продовольственной исельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Всемирной организации здравоохранения(ВОЗ).В 2010году ОАГ, ЭКЛА и МАБР перезапустили тройственную комиссию посотрудничеству, созданную в 1960 году с целью укрепления координации и кооперации междутремя институтами в тех сферах деятельности, где их интересы пересекаются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
