Диссертация (1146292), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Абалкина.931 Ключевое различие между программами, которое не позволило достичькомпромисса,заключалосьвпервоочередныхмерахпопереходукрынку:централизованный пересмотр цен (Н. И. Рыжков) или финансовая стабилизация черезсокращение государственных расходов (С. С. Шаталин).932В результате 11 сентября 1990 года Верховный Совет РСФСР одобрил программурадикальных экономических реформ «500 дней», подготовленную рабочей группойС. С. Шаталина - Г. А. Явлинского.933 Верховный Совет СССР 24 сентября 1990 года,рассмотрев все проекты, принял решение подготовить единую программу стабилизации и925ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп.
62. Д. 546. Л. 58.Вечерний Ленинград. 1990. 24 сентября.927Там же.928Там же. 1990. 10 сентября.929Яник А. А. История современной России. М., 2012. С. 240-241.930Там же. С. 245.931Там же. С. 247.932Там же. С. 252.933Там же. С. 254.926128перехода к рыночной экономике.934 Одновременно М. С. Горбачёв подписал закон,давший ему право издавать указы «по вопросам отношений собственности, организацииуправления народным хозяйством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда иценообразования, укрепления правопорядка, если Верховный Совет СССР не признаетнеобходимым установить иные правила либо не рекомендует президенту СССР изменитьили отменить принятое им решение».935 Уже 4 октября появился Указ президента «Опервоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям», который узаконилприменения договорных оптовых цен.9369 октября 1990 года Верховный Совет РСФСР принял обращение «К гражданамРоссии», в котором обещал начать самостоятельную экономическую реформу 1 ноября1990 года, если союзное руководство не поддержит программу «500 дней».
937 ОднакоВерховный Совет СССР 19 октября одобрил «компромиссную» программу реформ –«Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночнойэкономике».938 В ответ на это Верховный Совет РСФСР решил начать собственнуюреспубликанскую программу перехода к рынку с 1 ноября 1990 г.939 Одновременноавторы проекта «500 дней» заявили о невозможности его реализации, в первую очередь,из-за начавшейся реформы цен.940 В ноябре-декабре появился ряд законодательных актовв обеспечение экономических реформ в РСФСР, в том числе касавшихся вопросовсобственности, земельной реформы, предпринимательской деятельности и т.п.941В Ленинграде летом-осенью 1990 года шла разработка собственного проектаэкономических реформ. В 1990 году получила развитие идея создания зон свободногопредпринимательства с целью ускоренного перехода отдельных территорий к рыночнойэкономике и привлечения иностранных инвестиций.
14 июля 1990 года появилосьпостановление934ВерховногоСоветаРСФСР«ОсозданиизонсвободногоЯник А. А. История современной России. С. 255.Там же. С. 256.936Указ Президента СССР от 4 октября 1990 г. «О первоочередных мерах по переходу к рыночнымотношениям» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР. 1990. № 41. Ст.827.937Постановление Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1990 г. «Об обращении Верховного СоветаРСФСР «К гражданам России» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного советаРСФСР.
1990. № 19. Ст. 196.938Яник А. А. История современной России. С. 257.939Там же. С. 258.940Там же. С. 260-261.941Постановление Верховного Совета РСФСР от 31 октября 1990 г. «О порядке введения в действие ЗаконаРСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Ведомости Съезда народныхдепутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1990. № 22. Ст. 261; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «Оземельной реформе» // Там же. 1990. № 26.
Ст. 327; Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности вРСФСР» // Там же. 1990. № 30. Ст. 416; Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях ипредпринимательской деятельности» // Там же. 1990. № 30. Ст. 418.935129предпринимательства».942А. А. Собчак, ставший в мае 1990 года председателемЛенсовета, инициировал разработку подобного проекта в Ленинграде и области. Согласноодному из определений, Ленинградская зона свободного предпринимательства (ЛЗСП) –это территория, на которой осуществляется ускоренный переход к рынку и стимулируетсяпредпринимательство (в том числе иностранное), вводятся льготный налоговый режим, атакже упрощённый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности.943На заседании президиума Ленсовета уже 16 июня 1990 года был представлендокумент «О создании свободной экономической зоны в Ленинградском регионе».
944 31июля президиум принял решение о создании рабочей группы для подготовкинеобходимых материалов во главе с председателем постоянной комиссии Ленсовета поэкономической реформе С. А. Васильевым.945 В группу вошли депутаты городского иобластного Совета, а также специалисты из Ленинградского физико-экономическогоинститутаим.Н. А. Вознесенского,Ленинградскогоинженерно-экономическогоинститута им. П. Тольятти, юридического и экономического факультетов ЛГУ.946 На томже заседании президиума 31 июля А.
Н. Беляев, председатель плановой и финансовобюджетной комиссии Ленсовета,сообщил о том, что «общая концепция зоны» ужеодобрена экспертами и членами Президентского совета, а в скором времени долженпоявиться и президентский указ.94710 июля президиум рассмотрел ещё один проект свободной экономической зоны «Северные ворота», разработанный депутатами Ю. Деревянко и К. Смирновым.948 Авторыконцепции предлагали первоначально сделать акцент на продвижение на международныйрынок имеющихся в регионе товаров и провести приватизацию предприятий города.949 Пословам сотрудника экономического отдела исполкома Ленсовета А.
Л. Кудрина, послепоявления проекта «Северные ворота», была создана согласительная комиссия.950Вероятно, именно об этой комиссии идёт речь в документах исполкома, который в августепоручил экспертному совету под председательством А. Б. Чубайса (исполняющийобязанности заместителя председателя исполкома до октября 1990 г.) завершитьразработку необходимых проектных документов по созданию зоны до начала сентября.
951942Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 г. «О создании зон свободногопредпринимательства» // Там же. 1991. № 20. Ст. 650.943Ленинградская зона свободного предпринимательства: документы и материалы. Л., 1991. С. 8.944ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 561. Л. 113.945Вечерний Ленинград. 1990. 1 авг.946Ленинградская зона свободного предпринимательства. С. 29.947ЦГА СПб. Ф.
7384. Оп. 62. Д. 599. Л. 68.948Там же. Л. 56.949Там же.950Ленинградская зона свободного предпринимательства. С. 29.951ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 224. Л. 22.1304 октября 1990 года председатель А. А. Собчак представил сессии доклад осоциально-экономическомположениивгородеисозданиизонысвободногопредпринимательства.952 Председатель отметил уменьшение объемов производстватоваров легкой промышленности ипроблемы с заготовкой овощей (на 10 сентябрякартошки заложено всего 21% от плана, капусты – 7%).953 По мнению А. А. Собчака,ситуация на 1991 год непредсказуема, так как ни один регион не подтвердили объёмплановых поставок, выделенных по союзным фондам.954 Выход из кризисной ситуациипредседатель Ленсовета видел в ускоренном переходе к рыночной экономике черезпридание Ленинграду особого экономического статуса – создание зоны свободногопредпринимательства.
Кроме того, Собчак подверг критике структуру власти в городе,«неработающую системы Советов», полученную в наследство от прежней системы, ивыдвинул предложение о выборах главы исполнительной власти (мэра) или совмещениипостов председателя исполкома и Совета.955 Собчак отметил, что ещё в 1987 годузанимался проблемами свободной экономической зоны в группе, созданной при Совете поэкономическому и социальному развитию при Ленинградском обкоме КПСС. 956 В своёмдокладе председатель Ленсовета коснулся только некоторых аспектов реализациипроекта.
Например, он указал на необходимость создать зону во всём Ленинградскомрегионе, вместе с областью; перевести работающих в свободной экономической зоне наконтрактную основу и пересмотреть роль профсоюзов; повысить штрафы за нарушениеобщественного порядка.957В ходе обсуждения доклада были обозначены два важных вопроса: как должнауправляться зона и насколько этот проект соотносится с концепцией общероссийских илисоюзных экономических реформ. Депутаты опасались ущемления полномочий Ленсоветапо контролю над зоной. Собчак опроверг слухи о стремлении «отодвинуть» депутатов отуправления зоной с помощью специального комитета, но подчеркнул необходимостьотдельной структуры для упрощения функционирования зоны.958 6 октября Ленсовет всёже одобрил создание зоны свободного предпринимательства и концепцию еехозяйственного и правового механизма, а также поручил комиссиям и исполкомудоработать документы.959952ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 62. Д. 531. Л. 22.Там же.954Там же. Л. 22-24.955Там же. Л. 28-35.956Там же.957Там же. Л. 44, 57-58.958Там же. Л. 47.959Там же. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 533. Л. 6-9.953131В декабре 1990 года вопрос о создании зоны свободного предпринимательстваобсуждался на совместной сессии Ленгороблсоветов.После длительной дискуссиидепутаты не смогли принять решение и перенесли обсуждение.960 Так, аплодисментамизавершилась речь депутата Ленсовета П.
С. Филиппова, указавшего на недостатки зоны иобвинившего инициатора проекта А. А. Собчака и его исполнителей А. Б. Чубайса иС. А. Васильева в обмане интересов ленинградцев.961 Однако некоторые депутаты виделив зоне возможность ускоренной реформы в Ленинграде в условиях, когда центральныевласти отказались от реализации программы «500 дней».962В конце 1990 – начале 1991 года работа над документами по зоне продолжалась висполкоме и комиссии Ленсовета по экономической реформе, однако на сессии этотвопрос больше не выносился. Наконец, 12 мая 1991 года вышло распоряжение ВерховногоСоветаРСФСРопредоставленииЛенинградустатусазонысвободногопредпринимательства.963 11 июня Совет министров РСФСР утвердил Положение оЛЗСП.964 Итоговый документ в основном повторял проект, подготовленный ещё кдекабрю 1990 года, но имел два существенных отличия: зона распространялась только наЛенинград, а для её управления создавался специальный комитет. 965 11 июляА.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
