Диссертация (1146292), страница 33
Текст из файла (страница 33)
А. Собчака,который угрожал своей отставкой в случае одобрения этого проекта.882Работа над Уставом города продолжалась в 1992-1993 годы. Так, заседание 17февраля 1993 года было посвящено обсуждению новых проектов Устава города. Для871ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 63. Д. 94. Л. 163.Там же. Л. 196.873Там же. Л. 201.874Там же.875Там же. Л. 214.876Вестник Ленинградского городского Совета народных депутатов. 1991.
№ 6. С. 18-29.872877Там же.Там же.879Там же.880Горный М. Б. «Ленсовету – 21» - 25 лет // Телескоп. 2015. № 3. С. 37-43.881Автобиография Петербургского горсовета. Т. 2. С. 125.882Санкт-Петербургские ведомости. 1991. 4 октября.878120выработки согласованного документа принято решение провести голосование поальтернативам.883 В определении статуса города депутаты выбрали компромисснуюформулировку - «субъект федерации», статус которого определяется Конституцией,Федеративным договором и Уставом (вместо «свободного города» или «демократическогогосударственного образования в составе РФ»).884 Результаты голосования показали, чтодепутаты были сторонниками значительной самостоятельности Совета. Были поддержаныследующиеформулировки:порядоквыборов,составичисленностьоргановгосударственной власти устанавливается законами Санкт-Петербурга; прокурор городаназначается Генеральным прокурором, но утверждается Советом и подотчётен ему;начальник налоговой инспекции, главный санитарный врач города, председателикомитетовпоземлепользованиюиэкологии,начальникГУВДназначаютсяфедеральными властями, вступают в должность после утверждения Советом и др.885Сомнения были связаны с административно-территориальным делением города ивытекающим из него статусом районов и местного самоуправления.886 В результате 25февраля сессия поручила рабочей группе продолжить формирование проекта с учётомголосования по альтернативам.887 В результате роспуска Советов в конце 1993 года ипринятия новой Конституции России Петросовет XXI созыва не смог утвердить Уставгорода.
Однако, как отмечают сами депутаты, материалы, подготовленные Петросоветом,были использованы при разработке Устава Законодательным собранием СанктПетербурга.888ЗначительнаячастьработыЛенсовета(Петросовета)былапосвященаформированию его структуры и решению организационных вопросов. Эти задачиобъяснялись курсом политических реформ конца 1980-х годов - идеей обновленияСоветов и возрождения их полновластия. Наиболее активная фаза развития этойдеятельности Совета приходилась на 1990 -1991 годы. Весной – осенью 1990 годаобразовалась его первоначальная структура: состоялись выборы председателя Совета,состава постоянных комиссий и президиума, председателя исполнительного комитета иегочленов,былиутвержденыосновныедокументы,регламентирующиефункционирования органа власти.883ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 64. Д. 453. Л. 184.Там же. Л. 26.885Там же. Л. 199-204.886Там же. Л. 36-43.887Вестник Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов. 1993. № 5-6. С. 20.884888Горный М. Б. «Ленсовету – 21» - 25 лет // Телескоп. 2015. № 3. С. 37-43.121Обновление Ленинградского Совета в 1990 году формально было незначительными заключалось лишь в появлении новых лидеров, занявших уже существовавшиедолжности. В частности, несмотря на разработанные проекты, структура исполнительногокомитета осталась прежней. Новизна заключалась в стиле работы Совета.
Уже на первойсессии Совета нового созыва проявились характерные черты, которые не способствовалиукреплению его авторитета, но были следствием особенностей состава (депутатами сталиво многом люди, ранее не задействованные в системе управления, ориентированные наобщественную активность и реформы) и проявлением новой политической культуры.Характерными чертами работы Совета, наиболее ярко проявившимися 1990-1991 годы,стали: активность и длительность дискуссий, борьба альтернативных проектов икандидатур, стремление к демократичности в управлении и следованию закону,принципиальность в отстаивании позиций, желание избежать формализма, образованиефракций.Перечисленные особенности вызвали промедление в выборе председателей Советаи исполнительного комитета. Отсутствие явного лидера среди депутатов привело кприглашениюнадолжностьпредседателяСоветанародногодепутатаСССРА.
А. Собчака, который не был активным участником общественной жизни города конца1980-х годов и членом каких-либо самодеятельных групп, но приобрёл авторитет уже встатусе народного депутата. Собчак, несмотря на ограниченные полномочия председателяСовета, уже летом 1990 года в условиях, когда партийный комитет города формальноотошёл от управления, а исполком Совета не был сформирован, воспринимался какключевой представитель власти в городе.Состав исполнительно комитета был определён лишь осенью 1990 года (хотяпредседатель А. А.
Щелканов был избран в июне), что отрицательно повлияло наоперативность управления городом. Исполком начал полноценную работу лишь в конце1990 года. Противоречия проявились и в работе президиума Совета, чьи официальныеполномочия оказались недостаточными в политических и социально-экономическихусловиях 1990 года. Это привело к принятию им несвойственных решений и недовольствувнутри Совета.
С появлением в Совете постоянно действующего органа, малого Совета,организация работы во многом стала более оперативной и систематизированной.В целом в 1990 году в структуре Совета обозначились проблемы, вызванныепопыткой преобразовать его в полновластный орган. В результате обозначилисьпротиворечия между председателем А. А. Собчаком и Советом, Советом и егоисполнительнымкомитетом,А. А.
СобчакомиА. А. Щелкановым,Советомипрезидиумом. В этих условиях в 1991 г. пробрёл актуальность вопрос об усилении122исполнительной власти в Ленинграде. В результате в мае - июне 1991 года состоялисьвыборы мэра (этот пост занял А. А. Собчак), был ликвидирован исполнительный комитети образована Администрация города. Уход Собчака с поста председателя Совета иобразованиенезависимойисполнительнойвластиспособствовалимодернизацииструктуры Совета и уменьшению её противоречий.После формирования независимой Администрации города Совет ориентировалсяна использовании своих нормотворческих и контрольных функций для регулированияотношений представительной и исполнительной власти. Он отменял распоряжения мэра,заслушивал отчёты чиновников, создавал временные депутатские комиссии для проверкиразличных аспектов деятельности исполнительной власти.
В условиях переходногопериода конфликты Совета и мэра во многих случаях основывались на некорректномиспользовании или противоречии законов (ситуация вокруг постановления ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 года об органах власти в Ленинграде). Совет в1991-1993 годах разрабатывал устав города, который не был принят из-за роспускаПетросовета в связи с ликвидацией института Советов в России. В целом измененияструктуры Совета в рамках системы городской власти отражают особенности переходногоэтапа политического развития государства.2. Проблемы социально-экономического развития в деятельности СоветаСогласно данным социологического опроса, проведённого в начале 1990 года вЛенинграде, 26% жителей считали наиболее актуальной городской проблемой состояниеэкономики и ещё 25% - продовольственное снабжение.889 Уже в 1990-1991 годы вэкономике города наметились неблагоприятные тенденции, в частности дефицит товаровнародного потребления. В 1992-1993 годы в период проведения рыночных реформ(либерализация цен, приватизация и др.) произошло значительное ухудшение социальноэкономических показателей развития города.
В 1992 годы обозначился резкий спадпромышленного производства (81,1% к уровню 1991 г.).890 Снизилась покупательнаяспособность населения: жители Санкт-Петербурга стали потреблять в 1993 году, по889Ленинградский рабочий. 1990. 16 февраля.Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Официальное издание. СПб., 2001. С.151.890123сравнению с 1991 годом, на 56% меньше говядины, на 46% - яиц, на 87% - рыбы.891 Вструктуре денежных доходов населения на 19% выросли расходы на питание. 892 В1993 году уровень преступности составил рекордные (за период 1990-2000 гг.) 217% отуровня 1990 года.893Деятельность Ленсовета (Петросовета) XXI созыва приходилась на периодмасштабных преобразований в стране.
1990-1991 годы – время обострения социальноэкономических противоречий, роста ожиданий радикальных преобразований, периодактивной разработки проектов реформирования советской экономики; 1992-1993 годы –начало либеральных реформ в России. Как от центральных, так и от местных властей вначале 1990-х годов требовалось принятие комплексных мер по перестройке хозяйства исоциальной поддержке населения.
С весны 1990 года до лета 1991 года на Ленсовете и егоисполкоме лежала вся ответственность по управлению городским хозяйством. ПослевыборовмэраЛенинградаисозданияадминистрациилетом1991 годаСоветсконцентрировался на представительных, нормотворческих и контрольных функциях.Первая сессия Ленсовета XXI созыва открылась в апреле 1990 года. Уже в первыемесяцы работы депутаты столкнулись с необходимостью разработки и проведенияэкономических преобразований в городе. С одной стороны, в стране шла разработкапроектов рыночных реформ, поэтому и Ленинграду требовалась своя программамасштабного переустройства экономики. С другой стороны, Ленсовет должен был решатьконкретные городские проблемы, в первую очередь, вопросы снабжения жителейпродовольствием.В 1990 году в Ленинграде усилился дефицит продовольствия, что привело осенью квведению талонов.
Ленинград как крупный индустриальный город полностью былзависим от централизованных поставок сельскохозяйственной продукции. По даннымЕ. Т. Гайдара, 97% покупателей в Москве и Ленинграде в 1980-е годы пользовалисьгосударственной торговлей, а роль колхозного рынка и потребительской кооперации быланезначительна.894 По материалам заместителя председателя исполкома по социальнойполитике А. В. Тихонова, приведённым в докладе на сессии в феврале 1991 года, город иобласть могли самостоятельно обеспечить себя мясом лишь на 28%, молочнымипродуктами – на 30%, овощами и картофелем – на 60-66%, что делало регион зависимымот централизованной системы снабжения.895 Однако в сложившихся условиях сама891Промышленность Санкт-Петербурга и Ленинградской области. С. 51.Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
