Диссертация (1146292), страница 31
Текст из файла (страница 31)
15 января 1992 года депутат В. В. Скойбеда предложил организовать проверкудеятельности мэрии, указав на ряд недостатков в её деятельности: отсутствие целостнойпрограммыприватизации,предоставлениезданийцелевымраспределениемпораспоряжению мэра, протекционизм в отношении коммерческих структур и т. п.811Предложение не вызвало дискуссии и было принято на этом же заседании в целом.812Сессии решила создать временную комиссию «по комплексной проверке деятельностимэрииСанкт-Петербурга для анализа законности и эффективности экономической ихозяйственнойдеятельности мэрии, в частности, решений, принятых по вопросампродовольственного снабжения и социальной защиты населения».
81330 марта 1992 года сессия вновь рассматривала вопрос об отношении к мэру.814Депутат В. В. Скойбеда призвал сессию выразить недоверие А. А. Собчаку, так как мэручаствовал в подписании «сомнительных коммерческих договоров и распоряжений,наносящих ущерб городу» («дело Шаха», «Новая Голландия» и др.).815 Аналогичными808Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 13.
Ст. 663.Политический процесс в Санкт-Петербурге (март 1992 г.) // Международный институт гуманитарнополитических исследований. Проекты ИГПИ: выпуски политического мониторинга. URL:http://igpi.ru/monitoring/1047645476/1992/0392/78.html (дата обращения - 20.05.2015).810Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991. № 29. Ст.
1010.811ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 64. Д. 4. Л. 103.812Там же. Л. 16.813Там же.814Там же. Ф. 7384. Оп. 64. Д. 16. Л. 103-108.815Там же.809113были предложения, высказанные А. Р. Моториным и Ю. П. Гладковым.816 ДепутатА. А. Аникин предложил признать целесообразным освобождение мэра от должности,указав на «тасовку» структуры администрации в «угоду персональной конъюнктуре»,протекционизм «своим» предпринимателям», неоднократные попытки «подчинить» себесудебную власть.817 Не все депутаты были настроены решительно против Собчака.Н. Н.
Смирнов предложил сделать акцент на «укрепление законности» в деятельностисуществующих городских властей, потому что на место Собчака может прийти такой желидер.818 О. И. Гапанович и А. Б. Фадеев отметили опасность потери дееспособностивласти в случае решения о переизбрании мэра.819 С. Н.
Удалов призвал к«цивилизованным»методам:проведению820возможности для мэра защититься.расследования,представлениюфактов,В результате Ленсовет принял решение «Оцелесообразности освобождения от должности мэра Собчака и обращении к президентуРФ и в Конституционный суд РСФСР». 821 Постоянной комиссии по вопросамзаконодательства было поручено подготовить, а председателю А.
Н. Беляеву представитьБ. Н. Ельцину и в Конституционный суд перечень фактов нарушения мэром КонституцииРСФСР, законов РФ и актов, принимаемых президентом и правительством. 822Помимо экономической деятельности мэра, недовольство депутатов вызывалиорганизационные вопросы деятельности исполнительной власти. Фактически мэр неисполнял требование закона о местном самоуправлении 1991 года, в частности, не вносилна утверждение Совета кандидатуры руководителей органов управления финансами,социальной защиты населения и др. Администрация города стремилась взять подконтроль районные администрации.
Так, согласно закону от 6 июля 1991 года главаместной администрации избирался на территории соответствующего Совета. 823 В конце1991 года появилось постановление «Об организации исполнительной власти в периодпроведения радикальной экономической реформы» (от 1 ноября 1991 г.) и указ президента«О порядке назначения глав администраций»824 (от 25 ноября 1991 г.), которые изменилипорядок:главаадминистрации816городскойнаадминистрацииутверждениевноситсоответствующегокандидатуруСовета.главарайоннойОднакосогласноЦГА СПб. Ф. 7384.
Оп. 64. Д. 16. Л. 138, 150.Там же. Л. 109.818Там же. Л. 116.819Там же. Л. 120, 125.820Там же. Л. 130.821Вестник Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов. 1992. № 7. С. 22-23.822Там же.823Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991. № 29. Ст. 1010.824Указ Президента РСФСР от 25.11.1991 «О порядке назначения глав администраций» // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677.817114распоряжению мэра от 16 сентября 1991 года главы районных администрацийназначались и освобождались от должности мэром (согласование кандидатур с Советом вдокументе не упоминалось), и в 1992-1993 годы это решение не было изменено.825 В марте1992 года сессия Петросовета отменила это распоряжение мэра как противоречащеезакону, а также рекомендовала привести акты мэрии в соответствие с действующимзаконодательством.826В связи введение в действие 5 марта 1992 года закона «О краевом, областномСовете народных депутатов и краевой, областной администрации» Петросовет 30 мартаотменил распоряжения мэра, связанные с созданием комитетов администрации иутверждением их положений.827 Сессии предложила мэру до 1 мая 1992 года представитьна утверждение Совета схему управления Санкт-Петербургом, структуру органовгородской администрации и положения о её подразделениях, кандидатуры руководителейеё органов (по финансам и социальной защите населения).828 Кроме того, администрациибыло запрещено распоряжаться городской собственностью без согласия малого Совета доутверждения перечня объектов, которыми распоряжается администрация, и социальнозначимых объектов, не подлежащих отчуждению.829Закон не предоставлял право мэру опротестовывать решения Совета об отменеактов городской администрации.
Однако мэр всё равно обращался к сессии с подобнымипротестами, которые отклонялись из-за несоответствия закону.830 Наиболее серьёзныеспоры переносились в городской суд. Так, Совет в марте 1992 года отменил распоряжениемэра «О Комитете юстиции мэрии Санкт-Петербурга», которое включало Управлениеюстиции в Юридический комитет мэрии, сославшись на необходимость утвержденияструктуры администрации в Совете.831 Согласно закону «О краевом, областном Совете…»1992 года администрация руководит органами юстиции, однако структура администрацииутверждается Советом.832 В решениях мэра Совет видел опасную тенденцию слиянияисполнительной и судебной власти.
В результате Городской суд Санкт-Петербурга825Вестник Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов. 1992. № 8. С. 38Там же.827Там же. 1992. № 5-6. С. 154-155.828Там же.829Там же.830О протестах мэра Санкт-Петербурга на решения малого Совета (малый Совет, 22 апреля 1992 г.) //ОфициальныйсайтЗаконодательногособранияСанкт-Петербурга.URL:http://old.assembly.spb.ru/ndoc/doc/0/2100646/?print=0 (дата обращения – 25.05.2015).826831Вестник Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов. 1992.
№ 8. С. 39.Закон РСФСР от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областнойадминистрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 663.832115оставил в силе решение Совета об отмене распоряжения мэра.833 В апреле 1993 годаА. А. Собчак в отчёте о деятельности администрации за 1992 год отмечал, что Совет имэрия судятся по 30 постановлениям, однако «нет реальных причин для того, чтобы Совети мэрия не могли нормально работать вместе».834Прокурор Санкт-Петербурга также неоднократно обращался в городской суд сиском об отмене решений Совета.
Так, одиннадцатая сессия Совета приняла решение одосрочном прекращении полномочий четырёх депутатов (С. Г. Беляева, В. Н. Родина,В. И. Малышева, А. В. Чауса), которые были назначены А. А. Собчаком глава районныхадминистраций.835 Решение основывалось на положении ст. 92 Конституции РСФСР: «Немогут быть депутатами лица, возглавляющие местную администрацию и ее структурныеподразделения».836 В январе 1992 года суд отказал прокурору города в удовлетворениииска об отмене этого решения Петросовета.837Петросовет стремился контролировать деятельность чиновников мэрии, используяинститут депутатских расследований и обращаясь в прокуратуру.
Так, в 1992 годупрокуратура проверяла деятельность председателя комитета мэрии по торговле ОлегаШишкина, председателя продовольственного комитета Сергея Покровского, начальника"Ленхлебпрома"ВалерияИвановаипредседателячрезвычайногоштабапопродовольствию Ильи Баскина, однако должностных преступлений не выявила.
838 В мае1992 года президиум Петросовета заслушал отчёт депутатской группы по вопросуреализации Комитетом внешних связей при мэре Санкт-Петербурга квот на сырье иматериалы под бартерные поставки продовольствия в город в январе-феврале 1992 года.839Депутатская группа под руководством М. Е. Салье и Ю.
П. Гладкова обнаружиланарушения в деятельностиКомитета по внешним связям (отсутствие разрешения навыдачу лицензия, заниженные цены на сырьё ит.п.).840Президиум призналнеудовлетворительной работу Комитета мэрии по реализации квот под бартерныепоставки продовольствия, а также предложил мэру Санкт-Петербурга рассмотреть вопросо соответствии занимаемым должностям председателя Комитета по внешним связям при833Гельман В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
