Диссертация (1146292), страница 26
Текст из файла (страница 26)
А. Собчака в Ленсовете между ним и частью депутатовначало формироваться недовольство. Уже 6 июня 1990 года, когда избранныйпредседатель вёл сессию первый раз, он получил множество замечаний «по порядкуведения».657 Конфликт между Собчаком и Ленсоветом обозначился летом 1990 года вперерыве между первой и второй сессией, когда город начал испытывать экономическиетрудности. Летом – осенью 1990 года в Ленинграде возникали перебои с продажейтабачных изделий и бензина, нерешённым оставался вопрос об уборке урожая насовхозных полях, возник ажиотажный спрос из-за ожидания роста цен.658 В интервью 14августа 1990 года Собчак заявил, что он в качестве председателя Совета имеет слишкоммало полномочий, хотя и считается «хозяином города».659 Ещё 11 апреля при обсуждениисистемы выборов председателя депутатА.
Б. Фадеев справедливо заметил, чтопредседатель должен быть только спикером, чтобы не было двух мэров - «чёрной кости»655ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 599.Там же. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 561. Л. 113 и др.657Там же. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 521. Л. 26, 39, 45 и др.658Вечерний Ленинград. 1990.
2 авг.; Там же. 1990. 27 сент. и др.659Смена. 1990. 14 августа.65695(председателя исполкома) и «белой кости» (председателя Совета): «Я боюсь, что двеголовы невиданной двуглавой власти очень скоро выклюют друг другу глаза, а город приэтом пойдёт ко дну». 660 Разобщённость в Ленсовете не способствовала более эффективнойработе, а ситуация в городе в сентябре 1990 года была оценена газетой «Смена» как«кризис безвластия».661Превышение президиумом и председателем своих полномочий стало одним изфакторов, создавших конфликтную ситуацию между А. А. Собчаком и частью депутатов.9 августа около 50 депутатов Ленсовета собрались по инициативе фракции «На платформеЛНФ», поводом к этому послужило выступление Собчака с критикой в адрес Совета.662На следующий день 10 августа образовался инициативный комитет по подготовке второйсессии, который планировал обратиться в Президиум с требованием созвать сессию всентябре.663 Однако, по словам депутата А.
А. Белкина, инициативный комитетобразовался не из-за неудовлетворительной работы Президиума, а скорее для помощиему, так как в деятельности инициативного комитета по подготовке первой сессии былиположительные моменты.664После формирования состава исполкома осенью 1990 года президиум частичноисключил из своей работы несвойственные ему вопросы. Если с июня по октябрь1990 года только 66% решений президиума соответствовали его компетенции, то в периодс октября 1990 года до июня 1991 года (до ликвидации исполкома) эта характеристикавыросла до 78%.665 При этом сократилась и активность президиума: за первые четыремесяца работы им издано 204 решения, за следующие 10 месяцев (до июня 1991 года) –301.666 Таким образом, до формирования исполкома президиум принимал около 50решений в месяц, позже – лишь 30.66718 апреля 1991 года А.
А. Собчак выступил на сессии с докладом о работепрезидиума.668 Председатель признал, что до октября 1990 г. президиум решал вопросы изкомпетенции исполнительного комитета, не сумел обеспечить целенаправленнуюдеятельность всех комиссий, не установил контроль над исполнительным комитетом660ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 62. Д. 492. Л. 124.Смена. 1990. 16 сентября.662Там же. 1990. 10 августа.663Там же. 1990. 12 августа.664Вечерний Ленинград. 1990. 14 августа.665Подсчёты выполнены на основе списка решений президиума: ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 599 (июнь –декабрь 1990 г.); Вестник Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов. 1992. № 2. С. 18-23(январь – июнь 1991 г.).666Там же.667Там же.668ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 63. Д. 61. Л. 17.66196(лишь 15 из рассмотренных президиумом 457 вопросов касались решений исполкома).669Собчак отметил, что несмотря на перечисленные факты, лишь 5,6% решений президиумане были утверждены сессией в 1990 г.670 Председатель считал недостатки в работепрезидиума признаком потребности в оптимизации структуры Ленсовета. Собчаквыдвинул идею выборов главы администрации (или совмещения постов председателяСовета и исполкома) и ликвидации исполкома, сокращения частоты созыва сессий (раз вквартал), превращения президиума в полномочного представителя Совета в период междусессиями, повышения контрольных функций Совета.671 В ходе обсуждения докладапрозвучала разнообразная критика в адрес президиума, в частности речь шла оневыполнении им функций по распространению информации среди депутатов и контролюнад решениями исполкома.672 Стоит заметить, что формально президиум не имелконтрольных функций (например, право заслушивать отчёты представителей исполкома ореализации решений Совета), он мог лишь приостанавливать решения и распоряженияисполкома.В этот период разрабатывались проекты реорганизации президиума, в частностиизменения процедуры его формирования (например, на фракционной основе), однакосреди депутатов не было единства в этом вопросе.
Недовольство работой старогопрезидиума и противоречия в вопросе его обновления (на фоне ожиданий реформыисполнительной власти) вызвали практически патовую ситуацию при голосовании 18апреля 1991 года.673 Сессия приняла лишь за основу документы о новых принципахформирования президиума, но отказалась продлить полномочия старого президиума илипередать его полномочия председателю Совета до лета 1991 года.674 В этой ситуацииСобчак принял решения обязать всех членов президиума работать в прежнем режиме, иего предложение не встретило возражений.675Одной из ключевых задач ещё первой сессии Ленсовета XXI созыва былоформирование исполнительного комитета. В июне 1990 года Ленсовет объявил конкурс насоискание должности председателя исполкома.676 Кандидаты должны были иметь высшееобразование, опыт руководящей деятельности и представление о путях развитиягородского хозяйства.677 В результате исполком возглавил народный депутат СССР,669ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 63. Д. 61. Л. 17, 21.Там же. Л. 18.671Там же. Л. 31-32.672Там же. Л. 74.673Там же. Л. 222.674Там же.675Там же. Л. 227.676Смена. 1990. 19 июня.677Там же.67097капитан первого ранга в отставке А. А. Щелканов.678 Первая сессия не утвердиластруктуру исполкома и заместителей председателя, что негативно повлияло не управлениегородским хозяйством летом 1990 года и вынуждало президиум Ленсовета и председателябрать на себя несвойственные функции.На заседании президиума 14 сентября А. А.
Щелканов попросил принять егоотставку с поста председателя исполкома, объяснив это невозможностью работать принесформированном исполкоме.679 Отставка Щелканова не была принята, и он сохранилсвой пост до лета 1991 года. 8 октября Щелканов, докладывая сессии структуруисполкома, вновь предложил упразднить свою должность, объединив пост председателяисполкома и Совета до августа 1991 года, а позже провести общегородские выборы главыисполнительной власти.680 Фактически именно Щелканов был первым, кто открыто заявило необходимости усиления исполнительной власти в городе и введении поста мэра.Первая сессия Ленсовета сформировала временную депутатскую комиссию дляоценки деятельности старого исполкома (председатель – О.
И. Гапанович).681 Комиссияработала с 1 июля по 15 сентября 1990 года, и 3 октября Гапанович представил сессиидоклад.682 Актуальным для Совета был вопрос, способен ли исполком в прежнемсостоянии работать эффективно, в том числе проводить радикальные экономическиереформы. Комиссия пришла к выводу: исполком «не способен эффективно исвоевременно направлять развитие города».683 Причина заключалась в монополизмеуправления общественной жизнью.
Во всех сферах городского хозяйства были выявленысерьёзные недостатки развития. В сфере агропромышленного комплекса (Ленагропром) –недостачи и хищения; в жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве –«разбазаривание» жилого фонда через перевод в служебную площадь, износ памятников ииспользование их не по назначению; в социальной сфере – аварийное состояние больниц,низкая дееспособность правоохранительных органов.684Члены комиссии В.
С. Жаров и В. К. Смирнов подготовили проектреформированияисполкомачерезсозданиеотносительноадминистрации, действующей на принципах единоначалия.685самостоятельнойОднако проект требовалсерьёзных изменений в структуре городской власти, а дальнейшее промедление сформированием исполнительных органов было невозможно в сложившейся социально678Смена. 1990. 19 июня.Вечерний Ленинград. 1990. 15 сентября.680Там же. 1990. 9 октября.681ЦГА СПб.
Ф. 7384. Оп. 62. Д. 530. Л. 117.682Там же.683Там же. Л. 118.684Там же. Л. 118-139.685Там же. Л. 139.67998экономическойситуации.Вэтихусловияхкомиссияпредложилаутвердитьпредложенную Щелкановым традиционную структуру исполкома как временную напериод перехода к рыночной экономике.686 Исполкому было поручено создатьтехнологию, исключающую сдачу в аренду и продажу муниципального имущества наневыгодных для города условиях, провести аттестацию состава исполкома, а такжепересмотреть долгосрочные городские социальные программы.687ВтораясессияА. А. ЩелкановымвозглавилиЛенсоветаструктуру8октябряисполкома.688продовольственный,1990 годаВосемьградостроительный,одобрилазаместителейпредложеннуюпредседателяадминистративно-юридическийкомплексы, комплексы по социальной политике, культуре, планированию, производству,товарам и услугам, экономической реформе, транспорту, энергетике, коммунальномухозяйству и природопользованию.689 9-10 октября сессией были утверждены заместителиЩелканова:Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
