Диссертация (1146292), страница 22
Текст из файла (страница 22)
542 Вырособразовательный уровень депутатов: 42,6% депутатов с высшим образованием в 1980 годуи 88% - в 1990 году.543 Изменение состава Совета было отражением новой общественнополитической ситуации.Главным политическим событием 1990 года в Ленинграде были выборы народныхдепутатов РСФСР и Ленсовета. В них приняли участие представители разнообразныхобщественно-политических сил города. Официальные организации, в особенности КПССи ВЛКСМ, не вели активной предвыборной кампании, поддерживая, в первую очередь,собственных выдвиженцев. Ряд демократических групп города, образовав блок«Демократические выборы – 90», стремились привлечь на свою сторону максимальноечисло сторонников. На этапе выдвижения кандидатов и в ходе предвыборной кампанииважную роль играли личные и профессиональные качества кандидатов.
От этих факторовзависела поддержка со стороны трудового коллектива и эффективность агитации.Значениеимелаипринадлежностькобщественно-политическиморганизациям.Объединение на широкой платформе и активное продвижение своих представителейпозволило демократам из Ленинградского народного фронта и других групп получитьоколо 60% мест в Ленсовете, одержав победу на выборах.538Ленинградская правда. 1990. 10 марта; Там же. 1990. 25 марта.Санкт-Петербург. 1703 – 2003. С. 407-408.540Там же.541Там же.542Там же.543Там же.53980Глава 2. Деятельность Ленсовета - Петросовета в 1990-1993 гг.1. Совет и вопросы формирования структуры власти в городеВплоть до конца 1993 г.
основу политического строя России составляли Советынародных депутатов. Реформы периода перестройки в Советском Союзе включалиполитические преобразования. В докладе М. С. Горбачёва на XXVII съезде КПСС вфеврале 1986 г. был заявлен курс на усиление самостоятельности и активности местныхСоветов.544 На Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. Генеральный секретарь отметилнедостатки в работе Советов (формализм, вмешательство партийных комитетов, слабыйконтроль над исполнительной властью), для преодоления которых необходимо создатьполитические и правовые условия, в том числе углубить демократизм избирательнойсистемы.545 По итогам Пленума ЦК КПСС в июне 1987 г. были принято решение о созывелетом 1988 г.
XIX Всесоюзной партийной конференции для обсуждения мер подальнейшей демократизации общества.546 В резолюции конференции, состоявшейся виюне 1988 г., было закреплено «решающее направление» реформы политической системы– обеспечение полновластия Советов народных депутатов: «Конференция считаетнеобходимым укрепление законодательных, управленческих и контрольных функцийСоветов, передачу на их рассмотрение и решение всех важных вопросов государственной,хозяйственной и социально-культурной жизни, восстановление руководящего положениявыборных органов по отношению к исполнительным и их аппарату».547 Концепцияпредполагала реорганизацию Советов на основе «самоуправления, самофинансирования,самообеспечения»; расширение круга вопросов, рассматриваемых исключительно насессии; при формировании исполкомов и других структур выдвижение альтернативныхкандидатур,проведениеконкурсов;созданиеприместныхСоветахпостояннодействующих президиумов и выборы председателей; неограниченное выдвижениекандидатур на выборах в Советы и широкое обсуждение.548 В 1989 г.
в ходе выборов былсформирован состав I Съезда народных депутатов СССР, в 1990 прошли выборынародных депутатов РСФСР и местных Советов.544XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза, 25 февр.- 6 марта 1986 г. Стенографическийотчет. [В 3 т.]. Т. 1. М., 1986.
С. 79.545Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27 — 28 января 1987 г. М., 1987. С. 29, 47, 59.546Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г. М. 1987. С. 81.547Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня – 1июля 1988 г. М., 1988. С.
129.548Там же. С. 129-131.81Управление в Советском Союзе и в целом в России строилось на базе иерархическойсистемы Советов разного уровня, которые являлись органами государственной власти. ВСССР фактически не существовало системы местного самоуправления, отдельной отСоветов. Термин «местное самоуправление» был введён Законом СССР «Об общихначалах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.549 Сэтого документа принято отсчитывать историю местного самоуправления (МСУ) всовременной России.550 К системе МСУ были отнесены местные Советы народныхдепутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитетымикрорайонов и др.), местные референдумы, собрания, сходы граждан и иные формынепосредственной демократии.
Закон наделял органы МСУ собственной компетенцией иопределял их экономическую базу.Статус органов власти в Ленинграде как города республиканского подчинения (поКонституции РСФСР 1978 г.) не был чётко обозначен в законодательстве. Ленсовет XXIсозыва, приступивший к работе в апреле 1990 г., в своей деятельности первоначальноопирался на закон «Об общих началах местного самоуправления…». Позже появилсяболее проработанный Закон РСФСР от 6 июля 1991 г.
«О местном самоуправлении вРоссийской Федерации».551 В условиях введения МСУ возник вопрос о положенииЛенинградскогоСовета–какорганагосударственнойвластиилиместногосамоуправления. Статус представительного органа государственной власти был закреплёнза Ленсоветом Законом РСФСР от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Советенародных депутатов, краевой, областной администрации», 552 который регулировалфункционирование Совета до конца 1993 г.ЗначительнаячастьдеятельностиЛенсоветаXXIсозывабылапосвященаорганизационным вопросам и формированию собственной структуры. По данным,опубликованным М.
Б. Горным, доля подобных решений Совета за 1990-1993 гг.составляла 59,6%.553 Деятельность Ленсовета приходилась на период политическихпреобразований, в том числе попыток возрождения полновластия Советов. Перед549Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства вСССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16.550Черноситов В.
А. Законодательное закрепление института местного самоуправления на завершающемэтапе функционирования Советского государства // Общество: политика, экономика, право. 2007. № 1. С.99-104.551Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВедомостиСъезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991. № 29. Ст. 1010.552Закон РСФСР от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областнойадминистрации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 663.553Этот процент оказался ниже количества организационных решений у Ленсовета XX созыва в 1989 г.(69,1)% : Горный М.
Б. «Ленсовету – 21» - 25 лет // Телескоп. 2015. № 3. С. 37-43.82депутатами стояла задача обновления городского Совета на основе политических идеаловконца 1980-х годов.Первая сессия Ленинградского Совета народных депутатов XXI созыва открылась вМариинском дворце 3 апреля 1990 года.554 По подсчётам депутата А. А. Белкина, доавгуста 1991 года Ленсовет принял 382 решения, и почти половина из них (189) былапосвящена организационным вопросам.555 По данным социологов, около 70 % депутатов вначале деятельности Ленсовета считали главной проблему перехода власти к Советам.556На наш взгляд, лейтмотивом первого года работы депутатов было созданиеработоспособного Совета, способного эффективно управлять городским хозяйством.Депутаты, многие из которых участвовали в общественной жизни города в конце 1980-хгодов, стремились самостоятельно организовать деятельность Ленсовета уже наначальном этапе.
На собрании вскоре после объявления результатов выборов был созданоргкомитет из 67 человек и пяти рабочих групп.557В течение первых двух месяцев работы Ленсовета для ведения заседаний в началекаждого дня избирались три сопредседателя.558 Сопредседатели вели заседания до 6 июня1990 года, когда впервые руководство взял на себя вступивший в должность председательА. А. Собчак. Ещё накануне сессии обсуждалось, должен ли Ленсовет сам выбиратьпредседателя или этот вопрос нужно решать на общегородских выборах.559 Наконец, 25апреля был утверждён порядок избрания председателя, в соответствие с которым выборыпроисходили на пленарном заседании сессии.560 Выборы сопредседателей на каждомзаседании в апреле – начале июня 1990 года отражали рейтинг депутатов.
Достаточночасто сопредседателями становились: аспирант экономического факультета ЛГУА. Н. Беляев, профессор Военно-морской академии контр-адмирал В. Н. Щербаков, одиниз лидеров Ленинградского народного фронта (ЛНФ) инженер П. С. Филиппов. Помнению самих депутатов, очевидными претендентами на пост председателя Ленсоветабыли активные деятели демократического движения города П. С. Филиппов и М. Е. Салье,однако ни один из них не мог рассчитывать на поддержку большинства. 561До начала июня 1990 года на пленарных заседаниях не предпринимались попыткиизбрания554555556председателя.ПовоспоминаниямрайонногоСоветаИзвестия.
1990. 5 апреля.Белкин А. А. Ленсовет: апрель 1990-июнь 1991 гг. // Вестник СПбГУ. 1992. Сер.6. Вып.4. С. 101-108.Вечерний Ленинград. 1990. 9 апреля.Винников А. А. Цена свободы. Л., 1998. С. 198.558ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 490. Л. 5.559Смена. 1990. 1 апреля. С. 1.560ЦГА СПб. Ф. 7384. Оп. 62. Д. 500. Л. 161.561Автобиография Петербургского горсовета.
Т. 2. СПб, 2011. С. 95.557депутата83Б. Л. Вишневского, вопрос о председателе «зашёл в тупик» ещё при обсуждении ворганизационном комитете.562 Уже накануне сессии существовала идея избратьпредседателем кого-нибудь из народных депутатов СССР от Ленинграда, напримерА. А. Собчака, А. А. Щелканова или Ю. Ю. Болдырева, предварительно проведя их всостав Ленсовета на дополнительных выборах.563 Переговоры с А. А. Собчаком велиБ.
А. Куркова и А. А. Ковалёв, позже участвовали и другие депутаты. 564 По даннымапрельского телефонного опроса «Смены» «Кто председатель Ленсовета?», 68%поддерживали кандидатуру Собчака, Щелканова – 11%, Филиппова – 7%, Болдырева –5,5%, М. Е. Салье – 4%.56510 апреля делая доклад о структуре Совета, А. Н. Беляев сообщил, что от депутатовпоступили предложения о кандидатурах на пост председателя: среди депутатов Ленсовета– П. С. Филиппов, М. Е. Салье, В. З.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
