Диссертация (1146206), страница 32
Текст из файла (страница 32)
При этом указывалось, что впрошлом году было обращение по этому же поводу, но вопрос так и остался309Кокурин А.И., Моруков Ю.Н. Указ. соч. // Свободная мысль-XXI. 2001. №3. С.118.168неразрешенным. 310 Несмотря на то, что в приказе МВД СССР от 25 июня1949г.начальникитерриториальных УИТЛКипредупреждались о строгой ответственности запрофилязаключенных, ростзаболеваемостиИТУ наместахухудшение физическогоисмертностисрединих,отсутствие четкой классификации по степени трудности выполняемых в ИТУработ, «развязывало им руки». В силу этой причины, у них появляласьвозможностьсамимопределятьхарактертрудностивыполняемыхзаключенными работ, что они делали с наибольшей выгодой для себя. Темсамым, начальники основных звеньев системы УИТЛК превращались вработодателей, а их ответственность за выполнение заключенными нормвыработкииплановыхзаданийусугублялаэксплуатациютрудазаключенных.311С самого начала исследуемого периода ответственность начальниковИТУ в деле организации принудительного труда заключенных помиморазличных ведомственных должностных инструкций, усиливалась такжежесткимфинансовымгосударственныхструктурконтролемнасооснованиисторонытакизаинтересованныхназываемогоОсновные принципы его осуществления были сформулированыхозрасчета.28 апреля1945г.
в совместном Циркуляре народного комиссара внутренних дел СССРзаподписьюзаместителянаркомаЧернышоваиуправляющегоПромышленного Банка СССР Гроссмана «Об укреплении хозяйственногорасчета на стройках НКВД». В частности, было установлено, начиная с 1июля 1945г. произведение хозрасчета на основе:а) утвержденных плановых (сметных) цен на материальные ценности иуслуги транспорта;б) наряд - заданий, выдаваемых Управлением строительства хозрасчетномуподразделению не позднее, чем за 5 дней до начала квартала.ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО.
Ф.28. Оп.1. Д.37. Л.7-8.Кокурин А.И., Моруков Ю.Н. Указ. соч. // Свободная мысль-XXI. 2001. №3. С.118; Детков М.Г. Указ. соч.С.114-115.310311169В целях осуществления мероприятий по усилению хозрасчета вподведомственныхНКВДподразделенияхиподсобныхпредприятиях,выделенных на самостоятельный баланс и имеющих расчетный счет в банке,согласноположениямЦиркулярапроисходилозакреплениезакаждымподразделением рабсилы при отсутствии у подразделения своего лагеря.
Приэтом, за предоставленную Управлением строительств на местах лагернуюрабсилу, руководству таких подразделений надлежало производить оплату зафактическое количество отработанных «человеко – дней» и по фактическойсебестоимостиРабсила,отработанногопредоставляемаястроительствалагерями,«человеко – дня» (ноподразделениям,находящимисяневышепредприятиямнабалансеисвоейплановой).хозяйствамосновнойдеятельности у лагерей и колоний УИТЛК ГУЛАГа и других организацийНКВД,должнаустановленнымихозрасчета,былаоплачиватьсяначислениями. Кпредполагаласьсопотомувольнонаемнымже,снижениемрасценкампрактическаяпоказателейсреализациясебестоимостипродукции принудительного труда, которые доводились «сверху» каждомуподразделению системы УИТЛК. В этом случае, они являлись хоть ивторостепенной, но существенной частью годовых планов. 312Помимо практической реализации хозрасчета, руководство ИТУ наместах для улучшения экономической деятельности своих подразделений вразличных ведомственных директивных документах обязывалось также и кпостоянномупроведениюсоциалистическихтрудовыхсоревнований.
Так,например, с целью вовлечения как можно большего числа заключенных воВсесоюзное социалистическое соревнование, во все территориальные УИТЛКстраны была направлена директива министра внутренних дел СССР С.Н.Круглова от 31 мая 1946 г., в которой излагались условия его проведения.Основными из них являлись: выполнение и перевыполнение государственныхДевис Р. Развернутое наступление социализма по всему фронту. Принудительный труд и квазирынок //Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: В 2-х томах. Т.1.
От вооруженного восстанияв Петрограде до второй сверхдержавы мира / под общей ред. Ю.Н. Афанасьева. М., 1997. С.149; ОСФ ИЦ ГУВДСПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.79. Л.334-335.312170плановповыпускуноменклатуре,продукциивыполнениевысокогоплановкачестважилищногоиивзаданнойкультурно – бытовогостроительства; выполнение заданий по повышению производительности трудаи снижению себестоимости продукции, по снижению брака и ликвидациинепроизводительныхрасходов,атакжеэкономноерасходованиеэлектроэнергии и материалов, рациональное использование рабочей силы имеханизмов.313Ввиду того, что проводимая УМВД ЛО организация социалистическихтрудовыхсоревнованиймеждуподразделениямиУИТЛКигрупповыхпроизводственных объединений заключенных внутри каждого подразделениявтечениевсегорассматриваемогопериодаявляласьоднойизформвоспитательного воздействия на заключенных лагерей и колоний.
Об этомболее подробно речь пойдетв следующем параграфе работы. Там жеавтором будет рассмотрена идругая форма воспитательного воздействияруководствазаключенных – осуществлениеУИТЛКЛОнапроизводственно – массовогохарактерарационализаторскойвработыкаждомсцельюИТУ. Но,мероприятийнаилучшеговместесвнедрениятем,дляруководства УИТЛК УМВД ЛО вовлечение наибольшего числа заключенныхв рационализаторскую работу на протяжении всего послевоенного периодаявлялось существенным компонентом деятельности по организации их труда.Однако, как показывают выявленные автором недавно рассекреченныеархивные источники, ни практическая организация хозрасчета, ни работа понаибольшему вовлечению заключенных в рационализаторскую работу, неоказывалипрогрессирующеговлияниянарентабельностьподразделенийУИТЛК УМВД ЛО.
Не вносили заметного улучшения в хозяйственнуюдеятельность ИТУ и периодические перевыполнения плановых заданий повыпуску различной продукции. К примеру, в констатирующей части приказаУМВД ЛО «По результатам документальной ревизии УИТЛК УМВД ЛО» от313ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф.2.
Оп.1. Д.79. Л.556-557.17118марта1947г. указывалось: «Перевыполнениеконтрагентскимработамнеявилосьследствиемплананакопленийперевыполненияпопланасреднедневной выработки контингента, а, главным образом, путем снижениястоимости содержания заключенных, в основном, по статье – продуктыпитания, экономия по которой составила 2650 тыс. рублей, в конечномрезультате такая экономия ведет только к ослаблению контингента».314Соответственно,вдальнейшем,такойподходкрешениюпроблемырентабельности подразделений УИТЛК оборачивался для них большимифинансовыми издержками. Поэтому, в основной части Отчетного докладаУМВД ЛО за IV квартал 1948г.
указывалось: « С одной из главныхпоставленных задач – сделать все подразделения рентабельными и датьприбыльнеменее5400 тыс. рублей,отказавшисьотгосударственнойдотации, УИТЛК не справилось, допустив убыточность за отчетный кварталв сумме 3135 тыс. руб.». 315В связи с создавшейся обстановкой, руководство УМВД ЛО в целяхполной ликвидации убыточности подразделений УИТЛК, в I-м квартале1949г. запланировало проведение следующих организационных мероприятий:- перевод основных производственных цехов на хозрасчет;- снижение расхода материалов на единицу изделия;- ликвидация малочисленных нерентабельных подразделений;- организация производства новых изделий, пользующихсянаибольшим спросом;- повышение использования заключенных с ограниченнойтрудоспособностью в производстве товаров широкогопотребления;- активизация рационализаторской работы.
316Там же. Ф.1. Оп.1. Д.132. Л.425-426.Там же. Ф.28. Оп.1. Д.26. Л.30.316Там же. Л.32.314315172Но,какоказалосьвпоследствии,практическоеосуществлениезапланированных руководством УМВД ЛО мероприятий, направленных наполную ликвидацию убыточности в подразделениях, отнюдь не увенчалосьуспехом.
Об этом, в частности, говорилось в приказе УМВД ЛО от 4 марта1949г. «О мероприятиях по обеспечению выполнения плана производства истроительства на 1949г.»: «УИТЛК и 2-й Стройтрест по объектам УМВД ЛОпродолжают работать с убытками по основной деятельности. В производствои строительство слабо внедряются новейшие усовершенствованные методытруда, неудовлетворительно внедряется механизация тяжелых и трудоемкихработ. Чрезвычайно слабо развита рационализаторская работа во всех звеньяхпроизводственно – хозяйственной и строительной работы». 317 Неудивительно,что УИТЛК ЛО все чаще не справлялось с растущим объемом работ. Ведьдлявыполненияпроизводственныхзаданийтребовалсяогромный,добросовестный, квалифицированный труд, какой не могли дать кадрыподневольногоконтингента.процессапроизводствепритребовалисьнадежныеДляусовершенствованияразличныхграмотныевидовкадры,технологическогопродукцииобладавшиевсечащедостаточнойпроизводственной культурой и заинтересованные в результатах своего труда.НотакимикадрамипроизводственнаябазаУИТЛКУМВДЛОнерасполагала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
