Диссертация (1145628), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Однако«после принятия Хартии некоторые английские юристы (например, Брактон)полагали, что вассалы оказывают сеньорам помощь из милости, а не по обязанности(de gratia non de iure)»68. Такими же обоюдными обязанностями взаимопомощисвязаны были члены городских корпораций — гильдий и цехов69.Аналогичные отношения складывались между представителями не толькоодного и того же, но и разных сословий, в частности между крестьянами ифеодалом. Последний, согласно широко распространенным в Средние векапредставлениям,обязанбылоказыватьпокровительство,коммендациюпроживавшим на его земле и лично зависевшим от него крестьянам.
Впрочем, какпоказал в своих исследованиях Д. М. Петрушевский, развитие феодальногоземлевладения отнюдь не повлекло за собой разрушения крестьянской общины70.Таким образом, вплоть до позднего Средневековья крестьянин (даже феодальнозависимый) был интегрирован в состав общины, которая и обеспечивалаудовлетворение его основных жизненных потребностей.Неудивительно, что в таких условиях социальная функция традиционногогосударства (а вернее то, что мы, к тому же с весьма значительной долеймодернизации именуем «социальной функцией») проявлялась лишь эпизодическии к тому же в форме все той же личной благотворительности.
Ее весьмахарактерным примером являются благодеяния, оказывавшиеся восточнымимонархами своим подданным. Чтобы убедиться в этом достаточно вспомнить, вчастности, грандиозный пир устроенный ассирийским царем Ашшур-нацирапалом II в 879 г. до н. э. по случаю освящения нового дворца в г. Кальху, наСм.: Памятники истории Англии XI – XIII вв. М., 1936. С. 103.Венедиктов А. В.
Государственная социалистическая собственность // Венедиктов А.В. Избр.труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 2. М., 2004. С. 150.69См.: Гуревич А. Я. Категории средневековой культуры // Гуревич А.Я. Избр. труды. Т. 2.Средневековый мир. М., СПб, 1999. С. 169.70См.: Петрушевский Д. М. Очерки из истории средневекового общества и государства. М., 2003.С. 409.6768224котором присутствовало не менее 70 тыс.
человек71. Сходным образом делообстояло в других монархиях древности, например, в императорском Риме,правители которого в своей деятельности естественным образом продолжалиполитику эллинистических монархов Востока с их ориентацией на «сотерию» и«эвергесию».В данной связи становятся вполне понятными слова Антонина Пия о том,что «после того, как нас призвали к управлению империей, мы потеряли и то, чтоимели раньше»72. А о преемнике Антонина, Марке Аврелии сохранился рассказ(см: SHA. Маrc, 17, 4), что истощив во время войны государственную казну, онорганизовал для ее пополнения распродажу своего личного имущества.Средневековые монархи также не чуждались актов благотворительности,обставляемых с большой помпезностью.
Так, по сообщению Григория Турского(Greg. Thur. Hist. Franc, V, 23), король франков Хильперих I в 579 г. по случаюсмерти своего сына уничтожил податные списки подданных73.Таким образом, все рассмотренные в настоящем параграфе специальныефункции традиционного государства, отражающие его историко-типологическуюспецифику, с одной стороны, углубляют и конкретизируют универсальную(генеральную) функцию государства, вытекающую из его назначения и темсамым воплощающую в себе сущность (объективный смысл) государства каксоциального института.
С другой же стороны, эти функции имеют социальнодетерминированный характер и обусловлены историческим своеобразиемтрадиционного общества как общества аграрного по преимуществу. Отсюдаследует, во-первых, что они так или иначе были связаны с землей и направленына удовлетворение социально значимых потребностей членов общества каксобственников земли и, во-вторых, что государство реализовывало их опираясь насвои властные полномочия в качестве верховного собственника все той же земли.Кроме того, нельзя не обратить внимание на явно выраженный (особенно наСм.: Гуляев В. И.
Шумер. Вавилон. Ассирия. 5000 лет истории. М., 2005. С. 352.SHA. Ant. Pius., 4, 8: ... posteaquam ad imperium transivimus, et illud quod habuimus anteperdidimus. – Scriptores Historiae Augustae. Vol 1. P. 108.73См.: Петрушевский Д. М. Указ. соч. С. 349.7172225ранних стадиях исторического развития традиционного государства) сакральныйхарактер рассмотренных функций, что позволяет видеть в них, пользуясьтерминологиейМ.Вебера,нестолькоцелерациональнуюдеятельность(подобную функционированию современного государства), сколько деятельностьаффективную и традиционную, в чем, на наш взгляд, и состоит еще однахарактерная историческая особенность этих функций.4.2 Организация власти в государствах Древнего мира и Средних вековВсе сказанное позволяет сделать вывод о том, что одной из характерныхтипологических черт традиционного государства являлось отсутствие в немгосударственного аппарата в современном значении данного термина, подкоторым в юридической литературе понимается система государственныхорганов и должностных лиц, выполняющих публично-правовые властные иуправленческие функции74.
Как отмечает В.Е. Чиркин, государственные органы идолжностныелицаиграютосновнуюрольвсистемесовременногогосударственного управления, причем кадровой основой государственногоаппарата «являются государственные служащие. Государственный служащий –это основное звено, «клеточка» государственного управления. Они работают ворганах государства, из них в конечном счете состоит государственныйаппарат»75. Таким образом, рассматривая государственный аппарат в самомобщем смысле, необходимо видеть в нем специфически присущую современномугосударству форму институционализации и структурной организации особогородауправленческойдеятельности,аименногосударственно-служебнойдеятельности (государственной службы).Характерные особенности такой деятельности раскрываются, в частности,в законодательстве Российской Федерации о государственной службе. Так,согласно п. 1 ст.
1 Федерального закона «О системе государственной службыСм.: Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблемесоотношения понятий // Вестник Тамбов. гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. Право. 2010. Вып. 12(92). С. 300—301.75Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 318.74226РоссийскойФедерации»государственнаяслужбаопределяетсякакпрофессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполненияполномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, а также лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерациипредставляетиеесобойсубъектов76.Такимпрофессиональнуюобразом,государственнаядеятельность,службанаправленнуюнареализацию публично-властных полномочий, то есть ее отличительной чертойявляется публично-правовая природа77.Данное обстоятельство еще в конце XIX в.
отмечал Н.М. Коркунов,писавший о том, что государственная служба есть «особое публично-правовоеотношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющеесвоимсодержаниемгосударстваиобязательнуюнаправленнуюкдеятельнуость,осуществлениюсовершаемуюопределеннойотлицазадачигосударственной деятельности»78.
Будучи видом профессиональной деятельности,государственно-служебная деятельность осуществляется на возмездной основе, завознаграждение,выплачиваемоеизгосударственногобюджета(ст.13Федерального закона «О государственной гражданской службе»)79, чем онаотличается от частно-правовых обязательств, исполнение которых оплачиваетсяиз собственных средств другой стороны.
Очевидно, что необходимым историкоюридическим условием возникновения института государственной службыявляется становление современного государства как деперсонифицированногосубъекта, имеющего публично-правовой характер, в свою очередь, обусловленноеФедеральный закон от 27.05.2003 № 58–ФЗ «О системе государственной службы в РоссийскойФедерации». В ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 353–ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22.
Ст. 2063; 2011.№ 50. Ст. № 50. Ст. 7337.77См.: Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системегосударственной службы // Право в Вооруженных силах. 2003. № 8; Чиканова Л.А. Правовоерегулирование служебных отношений на государственной гражданской службе // Журнал российскогоправа. 2004. № 9; Гусев А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично-правовых ичастноправовых начал // Российский юридический журнал.
2012. № 6.78Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т. 1. Введение и Общая часть. Изд. 2-е. СПб.,1893. С. 280.79Федеральный закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации». В ред. Федерального закона от30.12.2012 № 327–ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2012.№ 53. Ч. 1. Ст. 7652.76227теми общесоциальными предпосылками, о которых писал, в свое время, М.Вебер80.В традиционном государстве, как мы видели, такого аппарата несуществовало ввиду того, что многие из тех функций, которые выполняются всовременном государстве публичной властью, в государстве традиционного типалибо отсутствовали, либо осуществлялись частными лицами в порядке личнойинициативы. Его не могло существовать еще и потому, что отношения господстваи подчинения, складывавшиеся в рамках традиционного государства, имели вцеломхарактерличных(анепрофессиональных)обязательствпередвышестоящим лицом, базировавшихся на имущественно-правовой основе.Поэтому, как уже было отмечено в главе 1 настоящего исследования, субъектовуправленческой деятельности в традиционном государстве уместнее было быназывать должностными лицами, а не государственными служащими всовременном значении данного термина.
При этом под должностным лицомпонимается лицо постоянно или временно осуществляющее распорядительныеполномочия, выполняющее как управленческие, так и хозяйственные функции(например,представительсобственникаимущества,закрепленногозаюридическим лицом) и в силу своих полномочий выступающее участником нетолько публично-, но и частноправовых отношений81.В условиях современного правопорядка категория должностных лицявляется предельно широкой, о чем свидетельствуют ее легальные дефиниции вряде нормативных актов. Так, в ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицомпонимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальнымиполномочиями осуществляющее функции представителя власти, то естьнаделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиямив отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него82.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
