Диссертация (1145594), страница 30
Текст из файла (страница 30)
[159; 160; 161; 162; 163; 164; 165]Следует отметить, что нормативная правовая база активно стала развиватьсясразу после кризиса 1998 г., когда явственно стало ощущаться еенесоответствие макроэкономическим тенденциям.Значительныйвкладвсовершенствованиеинституциональногообеспечения системы регулирования страховой деятельности и развитиероссийского страхового рынка был сделан приятием Федерального закона«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцевтранспортных средств» (25.04.2002 №40-ФЗ) [166]. Этот закон послужиллокомотивом отечественного страхового рынка, усилив позиции многихстраховыхорганизаций,имевшихразветвленнуюфилиальнуюсеть.Одновременно происходили изменения в организационной структурестрахового надзора.
Функции по страховому надзору Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 09.03.2004 №314 были переданы Федеральнойслужбе страхового надзора, находящейся в ведении Министерства финансовРоссийской Федерации [167]. Тем самым орган страхового надзора сталиметь самостоятельный юридический статус.III. Адаптация и превенция (2009 г. — по настоящее время).Следующим этапом развития отечественной модели регулированияможно определить время обновления институционального обеспечениясистемы регулирования страховой деятельности. Он начался в 2009 г.
послепроявления последствий финансово-экономического кризиса 2008 — 2009 гг.165в страховой отрасли России. Поступательный процесс гармонизации исовершенствования был прерван. Именно с этого начинается новый этапразвития, а точнее модернизации страхового регулирования, примененияинновационныхметодов регулирования.Наэтомэтапе происходитприведение системы регулирования в соответствие со сложившимисямакроэкономическими условиями.Существенным дополнением в законодательстве стало увеличение в 4раза с 30 млн руб. до 120 млн руб. требований по минимальному размерукапитала страховых организаций, вступившее в действие 01.01.2012 г., атакже введение в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»(26.10.2002 № 127-ФЗ) специальных статей, посвященных банкротствустраховыхорганизацийИнституциональное[168].обеспечениерегулирования страховой деятельности продолжает совершенствоваться идополняетсяновыминормативнымиправовымиактами.Закон«Оборганизации страхового дела» дополнен положениями о субординированномзайме [169].
Внесены дополнения и уточнения в законодательство в сфереантимонопольногорегулирования,деятельностиобществвзаимногострахования, саморегулируемых организаций на страховом рынке, дополненперечень обязательных видов страхования. Происходит адаптация системыгосударственного регулирования страховой деятельности к экономическойситуациинамакро-имегауровнях.Страховоезаконодательствомодернизируется с учетом интеграции России в ВТО, ЕАЭС. Снимаютсяограничения на участие иностранного капитала в страховых организациях,действующих на территории Российской Федерации.С марта 2011 г.
надзор за деятельностью субъектов страхового рынкастала осуществлять Федеральная служба по финансовым рынкам. Это былпервый шаг в интеграции надзора за деятельностью субъектов финансовогорынка.Наиболееактивноеразвитиеинституциональное обеспечение166регулирования страховой деятельности получило в связи с передачейфункций страхового надзора в ведение Центрального банка РоссийскойФедерации. Следствием этого стали значительные изменения нормативнойправовой базы: введены требования по специальному депозитарию,ужесточены требования к отчетности страховых организаций, введеныограниченияпоинвестированиюсобственногокапиталаипонятие«страховая группа», усилены требования к руководителям страховойорганизации и другие положения, обеспечивающие строгий контроль задеятельностью субъектов страхового рынка.Таким образом, российская модель регулирования страхования, как илюбая другая национальная модель, детерминирована соответствующейинституциональнойбазой.Институциональнаяструктурамоделигосударственного регулирования страховой деятельности представляет собойсовокупность, взаимосвязь формальных правил и норм, изложенных всоответствующих законодательных, нормативных и других подзаконных иадминистративно-правовых актах, определяющих правила на страховомрынке и соответствующие механизмы контроля соблюдения этих правил.Основунормативногоиправовогорегулированиястраховойдеятельности составляют общее и отраслевое законодательство.
В настоящеевремя действует достаточно устойчивая нормативно-правовая структурарегулирования, разделенная на общее/особенное и по сферам деятельности(Таблица 10).В рамках общего законодательства регулирование осуществляется также, как и в иных сферах экономики с использованием традиционных форм иметодов, но с учетом страховой специфики. Отраслевое законодательство вотличие от общего изначально построено, полностью исходя из особенностейрегулируемой сферы деятельности. Оно определяет основные рамочныеусловия для функционирования субъектов страховых отношений.
Взаимно167дополняя друг друга, общее и отраслевое законодательства должнымаксимально охватить весь спектр экономических отношений, реализуемыхв этом секторе экономики.Таблица 10 — Нормативная правовая структура системы регулированиястраховой деятельности в РоссииВидырегулированияСферырегулированияПредпринимательскаядеятельностьПредпринимательскоеправоАнтимонопольноерегулированиеДеятельность на рынкеФинансовая деятельностьВсамомобщемОтраслевоезаконодательствоОбщеезаконодательствоНалоговое правовидеструктураСтраховое правоУсловия допускаКонтрольплатежеспособности(пруденциальныйнадзор)моделигосударственногорегулирования страховой деятельности предполагает определение объектоврегулирования,определениесубъектоврегулированияисобственносодержания самого процесса государственного регулирования.
Объектомгосударственного регулирования страховой деятельности является совокупность экономических агентов-участников страховых отношений и весьспектр складывающихся в этой сфере отношений. Государственномурегулированию подлежат деятельность страховых компаний, страховыхпосредников, контрагентов страховых организаций, а также все важнейшиевзаимосвязи, складывающиеся в рамках страхового сектора экономики.Внутренняя структура модели государственного регулирования страховойдеятельности представляет собой схему взаимодействия и субъектовстраховых отношений, функции которых и отношения между которымиструктурируются определенными правилами и нормами.168Центральным звеном модели, основным субъектом регулированиявыступает государство, реализующее свои регулирующие функции черезсистемуразнообразныхинститутов:экономических,правовых,административных.
При этом роль административных институтов (вбольшеймере,нежелиэкономическихиправовых)заключенавсубъектном регулировании, т.е. они выступают как регуляторы вопределенных сферах, выполняя при этом функции агента принципалагосударства.Ккатегорииадминистративныхинститутовотносятсязаконодательная, исполнительная и судебная ветви власти, представленныесоответствующиминепосредственноеорганами,посредствомгосударственноекоторыхвоздействие.Восуществляетсясвоюочередь,экономические и правовые институты реализуют свои регулирующиефункцииприпомощинормиправил—особыхинструментоврегулирования.Функционирование административных институтов основано наэкономических и правовых институтах, которые зачастую действуютсовместно.
Правовые и экономические институты выступают специальнымсредством регулирования со стороны административных институтов,осуществляющих свою деятельность на уровне субъектов регулирования.С другой стороны, они могут быть такими же объектами регулирования ивремяотвремениизменяютсявсоответствииспотребностямигосударственной политики.
Эффективность регулирования напрямуюзависит от активности и результативности административных институтов ичеткости правовых институтов.Сфера деятельности административных институтов, являющихсясубъектами регулирования, различна. Государственная власть в РоссийскойФедерации, как известно, распределена между тремя ветвями власти:законодательной, исполнительной, судебной и тремя уровнями власти:169федеральной, региональной и муниципальной. Законодательная власть в лицезаконодательных органов принимает законодательные акты, являющиесяосновойгосударственногорегулирования.Законодательныеорганыопределяют статус участников страховых отношений и правовые рамки ихфункционирования.Судебныеорганырегулируютиконстатируютправомочность деятельности и дееспособность субъектов страхования,обеспечивая тем самым неукоснительное соблюдение хозяйствующимисубъектамиустановленныхисполнительнойвластинормисобственноправил.иНатрехреализуетсяуровняхмеханизмгосударственного регулирования.Вбольшейстепенирегулирующаяфункцияпроявляетсяуисполнительных органов.
Исполнительные органы определяют формы исодержание страховой деятельности, правила функционирования субъектовстраховых отношений, характер их взаимодействий. Именно этот аспектгосударственного регулирования страховой деятельности лежит в основеспецификации модели государственного регулирования. В рамках этогорегулирующего воздействия в полной мере реализуется весь спектр методов,форм и инструментов государственного регулирования, которые составляютоснову идентификационных признаков той или иной модели регулирования,реализуемойвконкретнойэкономическойсистеме.
Комбинированиесоставных элементов и определение принципов действия механизма (форм иинструментов регулирования) составляет основу формирования и реализацииопределенного алгоритма государственного регулирования.Государственноерегулированиепредставляетсобойсложноеэкономическое явление, интегрированное в экономическую систему черезцелый комплекс институтов, структурирующих отношения хозяйствующихсубъектов.
С точки зрения государственного регулирования страховаядеятельностьявляетсядостаточноразноплановым,многосложным170объектом. С одной стороны, это система специфических экономическихотношений, связанных с формированием и использованием страховыхфондов, с другой стороны, это совокупность и взаимодействие различныхструктур, и, наконец, это сложная структура экономических институтов.Под государственное регулирование подпадают важнейшие аспектывзаимодействийнастраховомрынке,различающихсяпогруппамучастников. Группа участников, имеющих непосредственное отношение кстраховым операциям, включает страхователей, страховые организации,страховых посредников. Со страховыми организациями взаимодействуютфинансовые посредники и субъекты инфраструктуры, обслуживающиестраховой рынок.
С точки зрения государственного регулирования всистему воздействий включаются представители исполнительной власти –органы страхового надзора.Модель государственного регулирования страховой деятельности впервую очередь должна включать регулирующий блок (Рисунок 10). Этоорганы государственной власти, действующие от имени государства, иявляющиесяосновнымисубъектамирегулирования.Второйуровеньпредставлен регулируемым блоком, состоящим из участников страховых исвязанных с ними отношений, а также сфера их деятельности ивзаимоотношения. Наконец, непосредственный механизм регулирования –взаимодействие между субъектами и объектами регулирования.В настоящее время основным органом, регулирующим деятельностьстраховых организаций в России, является Центральный банк РоссийскойФедерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
