Диссертация (1145594), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Этопозволяет сгруппировать риски по указанным признакам и представить их затемв виде трехмерной матрицы рисков регулирования (Рисунок 5). В матрице96рисков регулирования они разделены по форме и уровням проявления. Такимобразом, для каждого уровня определяется соответствующий набор рисков.Третье измерение матрицы позволяет конкретизировать риски по сферампроявления на экономический, социальный, политический.региональные рискикроссекторальные рискиотраслевые рискириски последствийразрабатываемого акта(ex post)риски решения проблемпредложенным способом(de facto)макроэкономические рискириски, связанные ссуществованием проблемы(ex ante)межстрановые рискириски микроуровняРисунок 5 — Трехмерная матрица рисков регулированияМатрицарисковнеисчерпываетвозможногоперечнярисковрегулирования, поскольку существует вероятность появления новых рисков.Кроме того, что негативные последствия могут рассматриваться и в иныхаспектах.
В частности, инновационное развитие приводит к появлению рисковпрактически во всех сферах жизнедеятельности общества.В представленной матрице на каждом уровне будут расположенысоответствующие категории и виды рисков применительно к этапам разработкии введения в действие определенного нормативного правового акта. Врезультате может быть достигнута некоторая систематизация рисков, что97позволит выявить «узкие места» проекта акта. Кроме того, такой подход создаетусловия для подготовки наиболее полного и точного сводного отчета.Одним из существенных моментов подготовки нормативного документаявляется его обоснование и определение целей регулирующего воздействия.
Вметодике Минэкономразвития России изложены основные требования кформулированию целей регулирования, их соответствию государственнойполитике, возможности оценки результатов их достижения посредствомкачественных и количественных параметров.Определение целей регулирования и обоснование введения того или иногоакта выводится из проблем, на решение которых направлен рассматриваемыйпроект нормативного правового акта. Бесспорно, заданная цель государственнойполитикислужит исходным пунктом.Стратегическимгосударственнымрегулированием является, экономический рост, обеспечение безопасности иустойчивости социально-экономической системы.
В качестве обоснования целирегулирующего воздействия через принятие нового правового акта должно бытьпредставлено доказательство невозможности решения существующих проблемиными методами. Альтернативой государственному регулированию выступаютпредпринимательская инициатива и институт саморегулирования, анализприменения которых возможен для доказательства выбора данного способарегулирования. Иными словами, подтверждение необходимости и определениецелей регулирующего воздействия со стороны государства основывается навыявлении ограниченности рыночного регулирования в той или иной сферехозяйственной деятельности.Таким образом, определение и выбор целей регулирующего воздействия,прежде всего, обусловлено наличием проблемы и рисками отсутствиянадлежащего регулирования.
Разработка и принятие правового акта нацелено напреодоление сложившейся негативной ситуации.При осуществлении целеполагания разработки проекта правого актаследуют исходить из следующих принципов: соответствие государственной98политике; обеспечение безопасности общества и граждан; создание условий дляразвитияпредпринимательства;установлениебалансаинтересов,предполагающего, что сумма выгод превышает объем расходов; иерархичностьцелей, включая общие, групповые, частные; возможность квантификации, в томчисле монетизации результатов.Вразработках,посвященныхпроблемамоценкирегулирующеговоздействия, предлагаются так называемые «SMART критерии» [101, с.
105].Слово «SMART», означающее «умный» в данном случае, — аббревиатура,образованная первыми буквами английских слов specific (конкретные),measurable (оцениваемые), assignable (достижимые), realistic (реалистичные),time-releated (обусловленные временем). Такой поход обусловлен постановкузадачи «умного» регулирования.Для определения эффективности регулирования необходимо учестьотраслевые особенности нормативных правовых актов и специфику их сферывоздействия. При определении целей регулирования для проекта нормативногоправового акта, регламентирующего страховые правоотношения, необходимоопределитьстратегическиеитекущие,отраслевыеичастныецели,согласованные с государственными программными документами. Безусловнымприоритетом обладают цели обеспечения национальной безопасности, а такжезадачи устойчивого развития национальной экономики.
Это означает, что приразработке нормативного документа в страховании цели регулирования должнысоответствовать концепциям общественной безопасности и долгосрочногосоциально-экономического развития, стратегиям национальной безопасности,развития финансового рынка и страховой деятельности.Кроме того, цели, которые должны быть достигнуты вследствие принятияразрабатываемого проекта, необходимо согласовывать с установленныминаправлениями развития страховой отрасли.
Эти цели должны иметьконкретные формы реализации и количественные результаты, которые могут99быть описаны объемными показателями или показателями качественногоизменения отраслевой среды.При оценке регулирующего воздействия особое внимание уделяетсякалькулируемости выводов и обоснований. Достижение заявленных целейрегулированиявыражаетсяколичественноизмеримымипоказателями,индикаторами. В качестве показателей оценки эффективности регулированиястраховой деятельности могут быть приняты различные показатели. Их можноклассифицировать по различным признакам.
С точки зрения формы оценочныхпоказателей,ониподразделяютсянакачественныеиколичественные.Количественные показатели, с точки зрения метода расчета, выступают какабсолютные и относительные.Показателиоценкиэффективностирегулирующеговоздействияспецифицированы по уровням экономической системы, включая глобальныйуровень, макро- и микроуровень, отраслевой и межотраслевой уровни.Необходимо отметить, что ряд предлагаемых автором критериев являютсяпоказателями, напрямую не связанными с деятельностью на финансовом рынке.Вместе с тем темпы и уровень развития финансовых отраслей косвенно могутвызвать изменения этих показателей (Приложение Д).
Этот эффект наблюдаетсяна основе выявления некоторой корреляции данных.Рассмотрим в качестве примера проявление на макроэкономическомуровне эффекта регулирующего воздействия правого акта, принятого встраховании в части применения льгот по подоходному налогу по договорамнакопительного страхования жизни. Введение стимулирующих условий поэтому виду страхования обеспечит приток дополнительных финансовых средствв страховую отрасль, что, в свою очередь, приведет к притоку инвестиционныхресурсов,улучшениюэкономическогороста,инвестиционногосоответственноклимата,улучшатсясоздастусловиядлямакроэкономическиепоказатели: ВВП, рост налоговых поступлений от реального сектора, ростдоходов населения, проявится положительная динамика показателей деловой100активностииулучшениедругихпоказателейдеятельностистраховыхорганизаций.Для оценки социальных аспектов проявления негативных эффектов,наряду с предложенными автором в работе, могут применяться показателиуровня жизни, уровня травматизма, заболеваемости и т.п.
Региональноепроявление негативных эффектов связано с тенденциями основных показателейразвитиятерриториальнойединицы.Предложенныекритериитрансформируются в социологические анкеты, а также в перечень показателей,рассчитываемых экспертами и другими заинтересованными лицами. Кроме того,эти критерии выступают основой для проведения оценки регулирующеговоздействия как в разрезе отдельных нормативных правовых актов, так и понаправлениям и системе регулирования в целом. Без сомнения, они не являютсяконечными и в последующем могут быть диверсифицированы по видамдеятельности и уровням регулирования страховой деятельности.На этапе разработки, обсуждения, принятия проекта правового акта дляоценки регулирующего воздействия определяются предварительные издержки ивыгоды введения того или иного документа. В соответствии с действующимзаконодательством предусмотрено проведение также оценки фактическоговоздействия нормативных правовых актов [102].
По итогам такой оценкисоставляется отчет, в котором определяется эффект от введения правого акта, вчастностиизменениечисленностисубъектовпредпринимательскойдеятельности и их расходов, изменение бюджетных расходов и доходов, оценкафактических положительных и отрицательных последствий установленногорегулирования и другие пункты. Иными словами, разработчик правого актадолжен подтвердить его обоснованность с использованием конкретных данных.Припроведенииоценкирегулирующеговоздействияпроектовнормативных актов Центрального банка Российской Федерации их размещениеи последующее обсуждение проводится на его официальном сайте. Следуетзаметить, что процедура оценки предполагает размещение пояснительной101записки, в которой указывается обоснование необходимости, цели, описаниекруга вопросов, определение круга лиц, на которых распространяется действиедокумента и другие общие вопросы регулирования.
Отсутствуют разделы,cвязанные с описанием рисков и эффектов, получаемых в связи с принятиемдокумента.Значительнорегулирующегоскромнеевоздействия,иформапредусмотреннаязаключенияприказомобоценкеБанкаРоссии.Следовательно, для разработчиков-подразделений Банка России обоснованиеправого акта содержательно уже, чем для разработчиков-государственныхорганов. Вместе с тем финансовый рынок является весьма сложной сферойдеятельности мегарегулятора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
