Диссертация (1145594), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

В определенномсмысле роль экономических регуляторов выполняют разнообразные финансовоэкономические инструменты. Однако воздействие возникает не только состороны государства. Экономическая система любого уровня постоянновзаимодействует с внешней средой, ее функционирование находится подвлиянием законов рынка.

В связи этим механизм регулирования выступает как70взаимодействие видов регулирования, распределенных на международном,национальном, отраслевом и корпоративном уровнях. Иными словами,регулированиеэкономикипредставляетсобоймногосубъектныйимногоуровневый механизм. Характер воздействия этого механизма не являетсяпостоянным во времени и пространстве, поскольку направления, методы иформы, реализуемые в рамках механизма регулирования, не остаютсянеизменными на протяжении долгосрочной временной перспективы.Управляющие, регулирующие воздействия должны быть адекватнымивнутреннему состоянию системы и характеру внешней среды.

Однако рольгосударства в этом случае состоит не «в корректировке провалов рынка с цельюдостижения оптимальных результатов путем ограничения свободы субъектоврынка» [76, с. 12], а скорее в создании наиболее благоприятных условий дляфункционирования экономических агентов, поскольку функции государства ирынка в идеале должны быть увязаны, а не противопоставлены.Любоймеханизмрегулированияпредусматривает,какимобразомсочетание институциональных форм направляет и в некоторых случаяхпринудительноограничиваетиндивидуальноеповедениеучастниковнаотдельных рынках.

Эти механизмы включают в себя целый комплекс правил иорганизационных принципов, институтов, без которых рынки не могли быфункционировать. Один и тот же принцип, институциональная форма,инструмент регулирования может быть использован для достижения различныхцелей, привести к различным результатам в зависимости от того, в какихмакроусловиях и в какой стране они действуют. В частности, регулированиеиностранных инвестиций будет различным в развитых и развивающихсянациональных страховых системах. Государственная страховая компания можетбыть учреждена для осуществления операций с субъектами государственнымисобственности, в стратегических отраслях, а также может выполнять рольконкурента на страховом рынке.

То же самое можно сказать и оналогообложении и налогах, обладающих выраженным стимулирующим71эффектом. Возможность применения многочисленных инструментов налоговойполитики, таких как дифференцированная ставка, льготы, налоговые режимы икредиты, а также многое другое выполняет определенные задачи в различныхмакроэкономическихусловиях.И,напротив,весьмаразличныеорганизационные формы могут выполнять одинаковую функцию. Сочетание икомбинирование экономических инструментов регулирования определяютсяцелями и задачами макроэкономической политики.Поэтому при формировании национальной модели регулирования долженучитыватьсянетолькоопытдругихстран,прошедшиханалогичныйэволюционный путь, но и существующие и потенциальные условия еереализации.

Иными словами, модель механизма регулирования экономическихпроцессов в общем или в части отдельных видов хозяйственной деятельностидолжна быть построена таким образом, чтобы позволяла в самом общем видепрогнозировать вероятностные результаты ее реализации. То есть должна бытьсоставлена примерная картина «эффектов». Решение такой задачи возможно вслучае «детального разбора» механизма регулирования на основные составныеэлементы (инструменты, агрегаты), а также исследования принципа действиякаждого из них. Функционирование каждого составного элемента такогомеханизмаобладаетсвойственнымемурегулирующимвоздействием.Выявление особенностей действия того или иного регулятора возможно толькопри условии допущений некоторой доли абстракции. Механизм регулированияобъединяеткомплексрегуляторов,учитывающихсвойстваобъектарегулирования, а также возможность их адаптации к изменению внешнихусловий.Традиционно регуляторы применяются в автоматических системах.

Какпроцесс автоматическое регулирование представляет собой управляющеевоздействие на исполнительные механизмы, которые, в свою очередь, задаютсоответствующеенаправлениедвижению[77,c.1123].Регулированиеосуществляется для поддержания постоянства (стабилизации) или изменения72некоторого параметра в заданном направлении (программное регулирование)[78, c. 556]. Кроме того изменения параметра могут быть заданы адекватноизменениям внешней среды (измеряемым внешним параметрам), как правило,заранее неизвестным. Исходя из характера действия, регулирование может бытьдистанционным,ручным,программным,следящим,возвратным.Подвозвратным регулированием подразумевается возможность корректировкирегулирующего воздействия на основе механизма «обратного действия» вслучае поступления сигналов от объекта.В экономике с целью придания экономическим явлениям и процессамнеобходимого направления, темпов и форм развития также достаточно активноиспользуются регуляторы.

В специальной литературе в целом сложилосьпредставлениеобэкономическомрегулированииисоответствующеесодержанию слов: regulo – устраиваю, привожу в порядок, regula – норма,правило. Экономическое регулирование включает целенаправленные процессы,обеспечивающие поддержание или изменение экономических явлений и ихсвязей [79, c. 479]. При этом понятия экономических регуляторов и механизмаих действия рассмотрены не достаточно. Соответственно, не в полной мереисследованыэкономики,вопросыихдействияклассификациярегуляторовит.п.вопределенныхЭкономическиесекторах(хозяйственные)регуляторы по аналогии с их «техническими родственниками» такжепредставляют собой совокупность элементов, объединенных в некоторыйэкономический механизм, который имеет определенный спектр действия.Регуляторы, используемые в сфере хозяйственной деятельности, не менееразнообразны по своей природе, сферам и принципам действия, чемавтоматические.Механизм регулирования экономики на практике предстает в видеагрегата, состоящего из набора относительно самостоятельных структурныхэлементов, функциональных и факторных связей между ними.

Структурныеэлементы этого механизма и представляют собой регуляторы. Они могут73оказыватьстабилизирующее,ограничивающее,корректирующее,контролирующее,блокирующеепрограммирующее,и,естественно,стимулирующее воздействия, которые в комплексе и составляют действиемеханизма регулирования.Экономические регуляторы различаются по отношению к определенномусубъекту регулирования. Обычно разделение происходит в зависимости отпринадлежности либо к механизму государственного регулирования, либо крыночному, а также маргинальными (административно-рыночными).

К первойгруппе регуляторов, обладающих административным характером, относятсяинструменты государственного финансирования, дотации, субсидии, налоги,учетная ставка (ставка рефинансирования), курс национальной валюты,пруденциальные и иные нормативы.

К основным рыночным регуляторамотносятся конкуренция, спрос и предложение, цена, банковский процент. Встраховании промежуточное положение между рыночными и государственнымирегуляторами занимают цена или страховые премии, утверждаемые тарифныеставки. Цена в страховании определяется на основе расчетов и с учетомрыночного влияния. По обязательным видам страхования страховая премияустанавливается нормативно. В свою очередь, тариф подлежит согласованию спрофессиональными объединениями.

Кроме того, по некоторым видамобязательного страхования тарифы также определяются централизовано. Однакоэто достаточно жесткая классификация, так как есть регуляторы, которыезанимают промежуточное положение.В зависимости от сферы действия регуляторы в самом общем виде можноразделить на финансовые, реализуемые преимущественно в сфере финансовыхотношений, и собственно экономические. Некоторыми авторами искусственносужаютсяграницыдействияэкономическихрегуляторов,которыерассматриваются в качестве косвенных мер государственного воздействия настраховой рынок посредством финансово-кредитной системы [70, с.

13].74Кроме того экономические регуляторы могут быть использованы вмеханизмах как государственного, так и рыночного регулирования.Кроме того регуляторы можно разделить и по уровням регулирования:мега, макро-, мезо-, микро-. Экономические регуляторы, как правило,рассматриваются с позиции макроуровня. Вместе с тем на микроэкономическомуровне также активно используются регуляторы. В частности, в этой роли могутвыступать различные нормативы (соотношения).

Различие здесь состоит преждевсего в характеристике субъекта регулирования.По принципам действия регуляторы делятся на сложноорганизованные иотносительно простые. К последним относятся различного рода нормативы,действие которых в основном заключается в установлении максимальных илиминимальных границ и стимулировании отдельных аспектов хозяйственнойдеятельности.Сложноорганизованныерегуляторыобычнообладаюткомплексным действием. Среди административных регуляторов это, в первуюочередь, налоги, далее дотации, субсидии, учетная ставка банковского процента(ставка рефинансирования), курс национальной валюты и другие финансовыерегуляторы. Рыночные регуляторы, к которым относятся конкуренция, спрос ипредложение, по принципу действия всегда сложноорганизованные, посколькуаккумулируютвсебевсенеопределенностьюимногостороннимдействиемэлементыспонтанностью.ирыночныхКромеотношенийтого,множественнымонисихобладаютэффектом.Сложноорганизованные регуляторы являются наиболее эффективными игибкими.

Иногда они объединяют в себе одновременно несколько инструментоврегулирования.Налоги,обладающиемногостороннимрегулирующимвоздействием, интегрируют несколько инструментов регулирования – ставкиналогообложения, нормы определения налоговой базы, льготы, налоговыекредиты, штрафные санкций и пр.Налоги как наиболее действенные экономические регуляторы сыгрализначительную роль в становлении эффективной экономической структуры75общества многих развитых стран.

Характеристики

Список файлов диссертации