Диссертация (1145594), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В результатедеятельностиорганизацийсаморегулированиядостигаетсямаксимальнаяреализация интересов хозяйствующих субъектов. Результативность нормсаморегулирования приводит к снижению затрат, связанных с осуществлениемгосударственного регулирования, что способствует гибкости и маневренностиформ государственного управления.Саморегулирование — сложный институт, в котором сочетаются методыадминистративного и корпоративного регулирования.
К саморегулированию вопределеннойстепениможноотнестидокументыилипринципы,регламентирующие деятельность экономических субъектов и содержащиеположения, не отраженные в законодательстве. Нормы саморегулированиямогут расширять, уточнять, дополнять, в некоторых ситуациях усиливать нормыгосударственного регулирования. Зачастую саморегулирование действует всферах, где отсутствует или недостаточно законодательное регулирование.Саморегулированиеназываютгибриднойформойинституциональныхсоглашений [65, с.
274]. Не следует смешивать понятия саморегулирования исаморегулирующейся организацией. Саморегулирующейся является любаяпредпринимательскаяструктура,имеющаявнутреннююрегламентацию.Саморегулирование, в сущности, более широкое понятие, отражающеерегулирующие отношения вне государственного регулирования, и формируетсяв предпринимательской среде без участия государственных органов.Организации саморегулирования могут возникать не только вследствиепередачи части полномочий государственных органов, но и формироватьсянезависимо от них. При этом инициаторами и создателями саморегулируемыхструктур обычно являются непосредственно предпринимательские организации.60Если организации саморегулирования создаются по инициативе государства, тооно регламентирует по основным аспектам их деятельность.
Потребность всозданииорганизацийсаморегулированияможетбытьобусловленанеобходимостью восполнения ограниченности государственного регулирования,а также организация саморегулирования может быть «реакцией на опасностьужесточения государственного регулирования» [66, с. 271]. Среди многих однойиз основных причин появления в России организаций саморегулированияявляется защита интересов хозяйствующих субъектов. Мотивом становитсянеобходимость интеграции на добровольных началах для достижения большегоэффекта в результате коллективных действий.
Носители согласованныхэкономических интересов объединяются в ассоциации, союзы. К категориитаких организаций в страховой отрасли относится Всероссийский союзстраховщиков(ВСС),представляющийрегулировщикакомпромиссавыразителем корпоративныхинтересов».интересовсобойВСС,«негосударственноговсущности,ассоциированныхявляетсяхозяйствующихсубъектов. Цели Союза определяются на основе унификации и обобщенииинтересов, их отстаивания на различных уровнях в разных международных иотечественных инстанциях [67, с. 25].
По данным Банка России, в 2014 г. наотечественном страховом рынке было зарегистрировано 43 объединениясубъектов страхового рынка [68].В сфере страхования саморегулируемые организации ведут свои корни изпрофессиональных союзов, которые были одной из первых форм общественныхорганизаций. На начальных этапах своего существования у них был довольноузкий круг задач и функций. В настоящее время саморегулируемые организациизанимаются решением весьма серьезных задач. Они разрабатывают иутверждаютсертификациюотраслевыестандарты,специалистов,правилаосуществляютстрахования,аналитическуюпроводятработу.Вчастности, Всероссийский союз автостраховщиков решает и финансовыевопросы. Современные саморегулируемые организации тесно взаимодействуют61с государственными органами законодательной и исполнительной власти, в томчисле и по вопросам нормотворческой деятельности.Организации саморегулирования могут быть наделены серьезнымифункциями, связанными с внесудебным регулированием хозяйственных споров,в том числе с применением института медиации.
Одним из примеровразрешения экономических конфликтов таким методом является институттретейских судов. В частности, Ассоциацией страхового права РоссийскойФедерации«длявозникающихизрассмотренияхозяйственных(экономических)гражданскихправоотношениймеждуспоров,предприятиями,объединениями, организациями любых организационно-правовых форм» быларазработана концепция, предусматривала создание подобных судов [69, с. 25].Целью создания организаций саморегулирования может быть решениеспецифических задач. Например, увеличение финансового потенциала, чтоспособствует повышению финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов.В страховании эту функцию выполняют страховые пулы. Участие в пулеявляется одним из административных барьеров на страховом рынке, посколькуявляется зачастую требованием при определении страховых компаний,допущенных к страхованию крупных и опасных рисков [70, с.
25].Организация саморегулирования дает возможность субъектам рынкавоздействоватьнакартелеподобныемеханизмструктурырегулирования.являютсяНапример,картельклассическимииформамисаморегулирования на конкурентных рынках. Саморегулирование существеннооблегчаетрегулированиегосударственнымиструктурамидеятельностьэкономических агентов. В соответствии с законодательством саморегулируемыеорганизации, действующие на финансовом рынке, должны разработать ируководствоватьсястандартами:внутренними,регулирующимивзаимоотношения членов как внутри организации, так и за пределами, а такжебазовыми,регламентирующимипрофессиональнуюдеятельностьчленоворганизации [71].
И, наконец, эффект от саморегулирования проявляется в62повышенииэффективностирегулированиянамакроуровне.Во-первых,обеспечивается экономия государственных средств, уменьшение расходов наразрешение хозяйственных конфликтов благодаря адаптированности процедур кконкретным условиям. Во-вторых, предпринятые административные санкции,как правило, более эффективны, поскольку подобные меры вызывают меньшеотторжения. И, наконец, нормы саморегулирования более гибкие по сравнениюс государственными, они вызывают меньше издержек.
Результативностьорганизаций саморегулирования обеспечивается также возможностью влиянияна систему государственного регулирования. В частности, саморегулируемыеорганизации вправе защищать и представлять интересы своих членов в БанкеРоссии, государственных органах и международных организациях.Вместе с тем организации саморегулирования не являются панацеей,поскольку существуют определенные объективные границы их влияния. Нормысаморегулирования действуют только в пределах сообщества, они нераспространяются на не членов организации – аутсайдеров.
А некоторыхслучаяхсаморегулируемыеорганизацииограничиваютсферысвоейдеятельности лоббированием интересов своих членов. Участие в подобныхорганизациях может выступать как «входной барьер» на конкретный рынок, ииспользоваться в качестве инструмента устранения конкурентов. Одним изнегативных эффектов саморегулирования может быть эффект «двойногорегулирования». В высоко конкурентных сферах деятельности, какой являетсястраховая отрасль, необходим контроль фактов возможного законодательногозакрепления преимуществ отдельных хозяйствующих субъектов на основеорганизаций саморегулирования.
В этом связи повышенное внимание должныпроявить антимонопольные органы.В условиях развивающего рынка саморегулирование не может подменитьгосударственноерегулирование,посколькунеобладаютнеобходимымиинструментами макроэкономического регулирования. Однако в последнее время63наблюдается тенденция передачи на уровень саморегулирования отдельныхфункций и полномочий государственного регулирования.Впрактикехозяйственногоуправлениянарядусинститутомсаморегулирования существуют формы сорегулирования, представляющеесобой сочетание государственного и внегосударственного регулирования. Вотличие от саморегулирования сорегулирование предполагает более широкийкруг участников процесса [72, с.
304]. Оно представляет собой смешаннуюформу, альянс государственного регулирования и представителей частногобизнеса. Это переходная форма от государственного регулирования ксаморегулированию. Создаваемые при государственных органах управленияэкспертные и консультативные советы, к участию в которых приглашаютсяпредставители бизнеса, научной общественности, представляют собой примертакого сотрудничества.
Они не выполняют функции непосредственныхрегуляторов экономики. Подобные совещательные структуры выносят решения,обладающие рекомендательным характером, и могут быть использованыорганамигосударственногогосударственныхнезависимогоуправления.управленческихмониторингарешенийдеятельностиОснованиеммогутдляслужитьорганизацийипринятиярезультатыоперативнаяинформация членов совета. Кроме того, элементы сорегулирования могут найтиприменение в сфере разрешения хозяйственных споров.Таким образом, комплексный и эффективный механизм регулирования какв разрезе отдельной отрасли, так и в целом всей социально-экономическойсистемы представляет собой оптимальное сочетание государственного ирыночногорегулированиянаосновевзаимодействиясинститутамисаморегулирования и сорегулирования.В разных исторических, культурных, географических условиях можетбыть различным регулирующий эффект.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
