Диссертация (1145572), страница 72
Текст из файла (страница 72)
Нефинансовая часть отчета являлась одним из первых примеровстатистических обобщений в области медицины. Статистика больных велась по сословиям,возрасту, характеру заболеваний; накапливались данные об операциях и процентесмертности. Ряд отчетных показателей давал представление о той стороне деятельностибольниц, которая в наши дни обозначается термином «результативность»: общееколичество больничных дней, среднедневное число больных на излечении, оборотбольничной койки, пребывание больного на излечении (наименьшее, наибольшее исреднее), суточная и годовая стоимость содержания больного, стоимость одной порции едыдля больного, сложная стоимость одного рецепта и др845.См. напр.: Львова Д.А.
Управленческий учет в конце XIX – начале XX веков // Бухгалтерский учет.2006. №17. С. 51‒57.844Так, например, ремонт Сретенки, проведенный в 1884 г. обошелся в 700 руб. 94 коп. В эти затратывходили: мощение мостовой ― 463 руб. 45 коп., подзор ― 15 руб. 95коп., камень ― 231 руб. 54 коп., штрафс подрядчиков (вычитался) ― 19 руб. (Отчет о деятельности Московской городской управы за 1884 год. II, с.43‒43).845Например, по данным за 1884 год на Вторую городскую больницу пришлось 106 906 больничныхдней. Ежедневно в ней находилось на излечении в среднем 292 человека, при этом на каждой койкеперебывало 10 человек. Суточная стоимость содержания каждого больного равнялась 69,92 коп., а годовоесодержание каждого больного обошлось в 255 руб.
90,72 коп. Наибольшее пребывание больного на излечении843262Финансовая часть больничных годовых отчетов имела один из трех форматов: в видеотчета об исполнении сметы расходов (Вторая городская больница), приходно-расходныхсчетов по статьям сметы (Покровская больница) и приходно-расходных счетов спояснениями (детская больница Св. Владимира). В первом случае отчет ограничивалсясопоставлением сметных назначений с фактическими расходами по статьям. Во втором длякаждой сметной статьи открывался отдельный счет, а в третьем записи на счетахсопровождались пояснениями о происхождении отчетных показателей (с отсылкой кучетным регистрам) и аналитическими выкладками. Об унификации отчетных формподразделений в ту пору еще не задумывались.Составляя финансовый отчет, управа, очевидно, исходила из минимальныхтребований Городового положения (о составлении «отчета о движении сумм» ―исполнении бюджета города).
Все остальные данные, необходимые для контролядеятельности органов местного самоуправления вне зависимости от их характера(финансовые или нефинансовые) в 1880-е гг. получили отражение в годовом отчете.Учет имущества города Москвы в конце XIX в.С середины 1880-х по 1897 гг. Городская управа Москвы провела реформубухгалтерского учета846. Реформа носила методологический характер ― вместокамерального счетоводства вводилась, по примеру коммерческой практики, двойнаяпатримониальная бухгалтерия. Ранее земства в разных регионах России предпринималипопытки ввести у себя коммерческую бухгалтерию, но все они были неудачными.Московский опыт давал надежду на позитивный исход реформы муниципальногосчетоводства: городские Управа и Дума были по преимуществу купеческими сосвойственным этому сословию коммерческим подходом к делу.Бухгалтерия по-купеческиВ ноябре 1885 г.
московским городским головой был избран НиколайАлександрович Алексеев (1852-1893). Он происходил из богатой и известной семьи купцови фабрикантов847, и, по общему мнению, считался человеком «с большим практическимсоставляло 365 дней, наименьшее 1 день, среднее 31 день (Отчет о деятельности Московской городскойуправы за 1884 год.
Ч. IV. С. 61‒62).846Подробнее о преобразованиях, направленных на формирование имущественного учета ипостроение первых балансов г. Москвы см. в: Львова Д. А. Учет имущества города Москвы в конце XIX в. //Международный бухгалтерский учет. 2016. № 5 (395). С. 30-45.847Как известно, кузеном Н.А. Алексеева был Константин Сергеевич Станиславский (Алексеев) ―(1863‒1938), исполнявший должность одного из директоров семейной фирмы.263смыслом»848. Современники Алексеева неизменно вспоминали о нескольких больших егосвершениях: строительстве городского водопровода и канализации, скотобоен, новогоздания Городской думы (ныне Государственный исторический музей), клиники длядушевнобольных, открытии начальных училищ, ликвидации старых торговых рядов наКрасной площади, и, наконец, реконструкции Александровского сада849.В воспоминаниях об Алексееве, как и о всяком неординарном человеке, можнообнаружить немало легенд, в их числе повторяемый всеми мемуаристами и летописцамиМосквы850 рассказ о том, как городской голова, сам жертвуя значительные капиталы, нечурался кланяться в ноги московским купцам, собирая пожертвования на полезные городуучреждения (таким способом удалось, к примеру, добыть солидные взносы длястроительства Алексеевской психиатрической больницы на Канатчиковой даче).
В годыуправления Москвой Алексеевым, и благодаря его усилиям суммы пожертвований,переданных в распоряжение города, возросли в несколько раз: если в первое десятилетиенового городского самоуправления, в 1873-1882 гг., в городскую казну было принято827 тыс. руб., то в следующее десятилетие, с 1883 по 1892 гг. ― уже 6 082 тыс. руб.851.В 1887 г. в полную собственность Московского городского общественногоуправления были переданы все московские лечебные и благотворительные учреждения,находившиеся ранее в ведении Приказа общественного призрения.
Неизменного вниманияи расходов с этого времени потребовали девять больниц (три открытые городом и шестьполученных от центральных ведомств)852 и четыре благотворительных учреждения(детский приют, две богадельни для престарелых и дом призрения для неизлечимобольных). Эти учреждения не приносили доходов (городские больницы оказывалимедицинскую помощь бесплатно), и без щедрой помощи благотворителей город был бы нев состоянии не только развивать, но и достойно содержать общественное здравоохранениеи презрение.
В безвозмездной помощи нуждались и городские образовательныеучреждения.Чичерин Б.Н. Указ. соч. С. 182; Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 273.Телешов Н.Д. Москва прежде. В кн.: Московская старина. Воспоминания москвичей прошлогостолетия. М., 1989. С. 441.850См.
напр.: Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 275; Амфитеатров А.В. Недавние люди. СПб.:Типография Т-ва Худож. Печ., 1910. С. 257; Богословский М.М. Москва в 1870-1890-х годах. В кн. Московскаястарина. Воспоминания москвичей прошлого столетия / Общ. ред., предисл. и прим. Ю.Н. Александрова. М.,1989. С. 424; Бурышкин П.А., Москва купеческая. Записки.
М., 1991. С. 130; Бокова В.М. Повседневная жизньМосквы в XIX веке. 2-е изд., испр. М., 2010. С. 132.851Городские учреждения Москвы, основанные на пожертвования, и капиталы, пожертвованныеМосковскому городскому общественному управлению в течение 1863-1904 г. Издание Московскогогородского общественного управления. М., 1906.852Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 348.848849264К последнему десятилетию XIX в. благотворительные взносы и капиталы составилисущественную часть финансов Москвы.
Отчеты Московской городской управы той порына четверть, а то и на треть состояли из расшифровок счетов именных благотворительныхкапиталов. Предание гласности имен благотворителей о отчетность о расходовании каждойпожертвованной суммы являлись своего рода выражением публичной признательности заблаготворительную помощь.В 1888 г.
имущество города существенно увеличилось, но на этот раз без помощиблаготворителей. В тот год завершилась постройка городских скотобоен, и город получилв свое распоряжение первое крупное доходное предприятие. Деньги на их строительствовпервые были привлечены по правилам коммерческой практики ― от размещенияоблигационного займа Москвы. «С этого времени, ― пишет Л.Ф. Писарькова, ―Московская дума вступила на тот путь, по которому давно уже шли многие города ЗападнойЕвропы: создание собственных предприятий за счет долгосрочных облигационныхзаймов»853. Ключевую роль в этом начинании, как и в предыдущих, сыграл городскойголова Алексеев.
Ему удалось преодолеть стойкое предубеждение против займов и принять«принцип создания и эксплуатации предприятий самим городом»854.Московское городское хозяйство постепенно разрасталось и становилось все болеедоходным делом, требующим соответствующего управления. В 1887 г. Городская дума, попримерукрупныхкоммерческихпредприятий,принялавнутреннийрегламент,описывающий порядок действий исполнительной власти города ― «ИнструкциюМосковской городской управе»855. Первый проект этого документа был, вероятно,подготовлен еще при городском голове Б.Н. Чичерине (подробнее о его управленческойдеятельности см. в первой статье серии), но опубликован уже после его отставки, в 1884 г.Н.А. Алексеев, «весь ― быстрота, решимость и энергия»856 лишь привел замыселпредшественника в исполнение.Положения Инструкции были проникнуты духом коммерческого предприятия.Алексеев отчасти распространил приемы ведения коммерческих дел на общественноехозяйство.
«Город под его рукою, ― вспоминал публицист А.В. Амфитеатров, ― стал какПисарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 316.Там же.855Инструкция Московской городской управе. Издана на основании ст. 55 Гор. Полож. и утвержденапостановлениями Городской Думы 27 января, 10 и 27 февраля, 13 марта, 9 и 23 октября 1887 г. журн. №№ 3,6, 8, 11, 31 и 34... [Москва, 1888].856Богословский М.М. Указ. соч.
С. 418.853854265бы крупным коммерсантом, положившим свои судьбы на страх и риск Алексеева, каксвоего приказчика на отчете, но с полною доверенностью от хозяина»857.Практически одновременно с разработкой инструкции Городской управойпредпринимались попытки установления правил счетоводства, но у них была своя история.Еще в 1880 г. вопрос о порядке городского счетоводства был поставлен на заседании Думы.В следующем, 1881 г., было решено «образовать особую Комиссию для составленияпроекта преобразования делопроизводства Городского управления, а равно его бухгалтериии контроля»858. Комиссия была создана, но годы междувластия, выборы Думы и другиеобстоятельства не способствовали началу ее деятельности. К серьезной работе надпроектом правил счетоводства и отчетности Москвы приступили не ранее осени 1885 г.,когда городом уже фактически управлял Алексеев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
