Диссертация (1145572), страница 64
Текст из файла (страница 64)
В 1860-х годах отчеты губернской управы еще неиздавались. Лишь в 1867 г, как часть доклада Новгородской уездной земской управыземскому собранию, был опубликован «отчет о приходе и расходе земских сумм».Поскольку правила счетоводства для губернии и уездов были едины, не будет ошибкойанализ практики составления отчетности по этому образцу. Данный отчет включал годовой“баланс по счету прихода и расхода земских сумм” и пять ведомостей за межотчётныепериоды.Термин “баланс” употреблялся в отчете в значении “остаток”. Первоначально в немвыводилось два вида остатков: первый – неисполненные расходы (результат сопоставлениязапланированных и фактических кассовых расходов) и второй — бюджетный профицит илидефицит (разница между запланированными доходами и расходами).
В последующем вбаланс был введен еще один показатель — недоимки (разница между запланированными ифактическими кассовыми доходами). В ведомостях доходы (земские сборы) показывали пообъектам обложения, а расходы — в постатейном разрезе. При этом доходы и расходыотражались в запланированных и фактических суммах.Уездное и губернское и земские собрания — так во всяком случае указано впостановлениях – были вполне удовлетворены состоянием бухгалтерии и отчетности.«Книги губернской управы… велись правильно, расходы производились согласно сметныхназначений по постановлениям губернской управы и требованиям административных мести лиц…, - отметила первая в истории Новгородского земства ревизионная комиссия - всеглавные и расчетные приходные и расходные книги, а также и расчетная книга казначейств…, все приходы и расходы…записывались верно и согласно с имеющимися на каждую235записанную статью документами, а также и согласно со сметными назначениями ипостановлениями губернского собрания»746.Через несколько лет отчетность новгородского земства приобрела еще болеесовершенный вид.
С появлением капиталов (запасного, продовольственного, страхового,капитала на народное образование, содержание почтовых станций и др.) показателиприхода и расхода и остатки были дифференцированы с учетом новых источниковфинансирования.Таким образом, Новгородское земство, в части учета, отчетности и контроля земскихсумм намного опередило свое время747 и создало почти современную систему исполнениябюджета и бюджетной отчетности. Ее отличительными чертами были:- единство кассы;- безналичный характер расчетов;- документирование всех без исключения доходов и расходов;- придание казначейству контрольной функции наряду с расчетной;- постатейный учет исполнения сметы и текущий контроль целевого характерарасходов;- подотчетность.В Новгороде была создана так называемая «новая камеральная бухгалтерия» 748,основанная на кассовом учете доходов и расходов и дополненная учетом исполнениясметы.
Она была вполне достаточна для того, чтобы контролировать земские финансы. Нопарадокс состоит в том, что она не прожила долго и новгородский опыт не получилраспространения. В то же время другие земства не могли наладить учета и отчетности.Земское счетоводство и двойная запись«Будет ли у нас наконец отчет?», — такой вопрос был поставлен гласным А.Ф.Линдфорсом749 на заседании Черниговского губернского земского собрания от 16 январяЖурналы Новгородского губернского земского собрания. Очередной сессии с 1 по 20 декабря 1875года.
Новгород, 1876. С. 96.747Вывод напрашивается при сравнении правил счетоводства Новгородского земства с порядками,принятыми в других земствах. Так, по свидетельству Щербины, Воронежское губернское земское собраниелишь в 1871 г., т.е. через 6 лет после начала своей деятельности, озаботилось учетом исполнения сметы и«возложило на управу вести кроме обыкновенных кассовых книг дополнительные сметные» (Щербина Ф.А.Указ. соч.
С. 317-318).748Термин «новая камеральная бухгалтерия» был введен Я.В. Соколовым и В.Я. Соколовым дляобозначения учетной модели совмещающей денежный и сметный учет и впервые описанной Й. М.Пуэхбергом в 1762 г. (подробнее см.: Соколов Я.В. Указ соч.
С. 206-213).749Александр Федорович Линдфорс (1837-1890) – русский дворянин, внук генерала участникаНаполеоновских войн А.Ф. Линдфорса, сын генерала Ф.Ф. Линдфорса, штабс-капитан в отставке, присяжныйповеренный, видный земский деятель. В 1874 г. участвовал в однодневной переписи жителей г. Киева, в 18747462361881 г.750. Бухгалтерия в Черниговском земстве в то время имела «отчаянный вид»:ревизионная комиссия констатировала неполноту и недостоверность отчетности, ипризнала, что не в состоянии подтвердить представленные в отчете данные. «… Приобъяснении цифр баланса… приходилось полагаться на память одного из бухгалтеров ивообще собирать изустные предания», — заключила комиссия751.Цитируемыевысказываниячерниговскихземскихдеятелейизвлекизстенографических отчетов заседаний земского собрания и опубликовал ВладимирАлександрович (Карлович)752 Грасс (?-?), последний бухгалтер губернской управыЧерниговского земства.
Он не был непосредственным участником указанных событий,однако, по всей видимости, знал о них из первых рук и опубликовал известные ему факты,подкрепив их документальными свидетельствами. Таким образом, до наших дней дошлауникальная, пусть и отчасти субъективная хроника развития счетоводства в одном изгубернских земств. В ней нашли отражение и первые дискуссии о методологии земскогоучета.Грасс отмечает, что в начале деятельности Черниговского земства способы ведениясчетоводства губернской земской управы не вызывали сомнений.
В то время применялсяобычный для бюджетного хозяйства камеральный метод учета и, как отмечалось в докладео результатах выполненной в 1866 г. ревизии, «книги ведены были в должном порядке…все статьи прихода и расхода оправдываются надлежащими документами… расходованиеденег производилось на точном основании законов и постановлений Губернскогособрания… наличность в деньгах и билетах753 соответствует таковым же цифрам денежныхкниг» 754.В 1870-е гг.
Черниговское земство находилось в зените всероссийской славы. Онобыло признано одним из самых деятельных. В части народного образования земство1877 гг. и 1880-1886 гг. избирался гласным Гродненского уездного и Черниговского губернского земскихсобраний. Высказывался за вывод ревизионных органов из ведомственного подчинения, «так как всякаяревизия только тогда и может стать действительною, когда ревизор не зависит от ревизуемого» (Рахно О.Чернігівський губернський земський гласний О.Ф.
Ліндфорс (До 120-х роковин від дня смерті) //Сiверянський лiтопис. 2010. № 4-5. С. 142-153.).750Грасс В.А. Указ. соч. С. 13.751Там же. С. 16.752В т.н. календарях Черниговской губернии (официальных справочниках-ежегодниках) отчествобухгалтера указывалось по-разному: в 1890-е гг. — Владимир Александрович Грасс, начиная с 1900 г. чащеупоминается Владимир Карлович Грасс. Разночтения, возможно, связаны с распространенной традицией«русифицировать» немецкие имена. В каталогах библиотек РГБ и РНБ есть автор Владимир АлександровичГрасс, ему приписаны все издания, опубликованные на рубеже XIX и XX вв.
В. Грассом.753Имеются в виду кредитные билеты — бумажные деньги (банкноты) Российской Империи. Цит. по:Грасс В.А. Указ. соч. С. 7.754Бухгалтерские регистры по учету прихода и расхода денежных средств.237«выдержало упорную борьбу с гр[афом] Дм[итрием] Толстым755 за учительскуюсеминарию». Широкую известность получила опубликованная земством в 1878 г.
петицияо конституционной форме правления и о необходимости созыва земского собора756. Виттеотмечал заслуги Черниговского земства в проведении «обширных и весьма обстоятельныхоценочно-статистических работ»757.Стремления Черниговского земства к преобразованиям затронули и сферубухгалтерии, но в этой области, в отличие от других, они не принесли успеха. Попрошествии первого десятилетия деятельности земства перемены в счетоводстве, как тогдаказалось, назрели: по общему признанию оно перестало отвечать земскому хозяйству,масштабы которого заметно увеличились.Вместе с тем, возрастающее недовольствоземским учетом и отчетностью еще не было обращено на практикуемый традиционныйметод — простую денежную (камеральную) бухгалтерию.
Запрос на «коренные измененияпорядка счетоводства», направленный в 1875 г. губернской управой земскому собраниюзатрагивал, по большей части, процедурные моменты. Управа предлагала разделитьучетные полномочия, увеличить количество счетов доходов и расходов в главной книге ичисло вспомогательных регистров, а также создать четкую процедуру документирования исверки документов и учетных записей. Кроме того, управа просила установитьобязательную роспись в расходных книгах получателя денег и запрет вписывать в книгирасход до того, как он действительно совершится.Единственной методической новацией стала так называемая книга смет, введеннаяв систему учетных регистров. Она предназначалась для сопоставления сметных ифактических расходов земства с тем, чтобы выявить «передержки по статьям сметы»758.Граф Дмитрий Андреевич Толстой (1823-1889), государственный деятель и историк, президент (с1882) Петербургской академии. В 1864-1880 гг. обер-прокурор синода, в 1865-1880 гг.
министр народногопросвещения. С 1882 года министр внутренних дел. Один из вдохновителей политики контрреформ, в ихчисле образовательная реформа 1871 г., получившая неоднозначную оценку (см.: Степанов В. Л. ДмитрийАндреевич Толстой // Российские консерваторы. М., 1997.; Хотеенков В. Граф Д. А. Толстой —«лжегосударственный человек» // Высшее образование в России. 1996, № 4).756Драгоманов М. П. Либерализм и земство в России: 1. Земский либерализм в России (1858-1883). 2.Самодержавие, местное самоуправление и независимый суд. Genève, 1889. С. 20; Витте С.
Ю. Самодержавиеи земство. Конфиденц. записка министра финансов статс-секр. С. Ю. Витте (1899 г.) / С предисл. и прим.Р.Н.С.; Печ. "Зарей". Stuttgart, 1901; Веселовский Б.Б. Указ. соч. Т. 3. С. 2.757Витте С.Ю. Указ. соч. С. 150. В 1875 г. Черниговское земство одним из первых организовалопостоянное статистическое отделение. Разработанные этим отделением статистические приемы получилинаименование «Черниговского метода наблюдения». Два типа земской статистики: черниговская«земледельческая» и московская «промысловая» считались основными (Абрамов В. Ф., Живоздрова С. А.Земская статистика — национальное достояние // Социологические исследования. 1996.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
