Диссертация (1145572), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Со временем перечень обязательных расходов уменьшился: в 1874 г. былаупразднена квартирная повинность (за исключением военного времени), в 1895 г. и 1900 г. – существеннаячасть повинностей по содержанию местного гражданского управления (Веселовский Б.Б. Указ соч. С. 242250).
Что касается необязательных расходов, земству было предоставлено право самостоятельного определятьнаправлений и величины трат (Щербина Ф. А. Воронежское земство 1865-1889 г. Ист.-стат. обзор. Воронеж,1891. С. 221). «Необязательными» считались расходы на медицину, образование, ветеринарию, содействиесельскому хозяйству и промышленности, образование собственных капиталов, содержание земскогоуправления (Земское самоуправление в России, 1864-1918. [в 2 кн /Рос. акад.
наук, Ин-т рос. истории]; редкол.:Н.Г. Королева (отв. ред.) и др.]. Кн. 1 : 1864-1904. М., 2005. С. 299). Удельный вес таких расходов, поначалууступавших по своему объему обязательным расходам, постепенно возрастал: по сведениям Веселовского затридцать лет с 1871 г.
по 1901 г. доля необязательных расходов в смете увеличилась с 43% до 85%, а внекоторых земствах ― до 95% (Веселовский Б.Б. Указ соч. С. 251-252).733Веселовский Б.Б. Указ соч. С. 243.732228сметных расходов и простые, несложные, но достаточно гарантирующие земские сборы отчрезмерных колебаний, порядки составления и утверждения этих форм»734.Иную позицию заняло Правительство. В 1890 г. вступило в силу новое положение«О губернских и уездных земских учреждениях» с некоторыми ограничениями прав земствпо составлению смет, окладных книг и отчетов. И, как принято в таких случаях,относительно конкретного характера ограничений делалась отсылка на «ближайшиеуказания». Последних следовало ждать от министра внутренних дел по согласованию сминистром финансов и государственным контролером735.Министерство внутренних дел отчасти выполнило поручение Правительства: 9 июня1897 г.
оно опубликовало инструкцию по составлению земских смет с приложениемобразцов сметных таблиц. Вместе с тем, ожидаемых указаний о формах и порядкесчетоводства земств так и не последовало. Какое-то время, возможно, по инерции,упоминания о них встречались в законодательных актах, например, в утвержденных 23февраля 1895 г. правилах «О порядке обращения сумм земских учреждений в кассахМинистерства финансов». В отсутствие инструктивных указаний по счетоводству этиправила разрешили земским управам передавать функции по ведению счетоводстваказначействам. При этом пояснялось, что порядок и формы счетоводства и отчетности втаком случае должны определяться по соглашению земских учреждений с казеннымипалатами. Тогда эта рекомендация трактовалась как временная «впредь до установления посему предмету постоянных правил»736. Несмотря на то, что ожидание правил затянулось,на них продолжали ссылаться.Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г.
существенноизменило основы местного самоуправления737 и, как следствие, потребовало пересмотраГородового положения, принятого еще в 1874 г. (новая редакция этого документа былаВысочайше утверждена 11 июня 1892 г.). И в этой редакции — в том, что касалось правилсчетоводства - в очередной раз можно увидеть отсылку к «ближайшим указаниям», такникогда и не подготовленным.Там же. С. 223.Савельев А. А. Старое и новое Положение о земских учреждениях. Казань, ценз. 1891. С. 9.736Грасс В. А. История развития счетоводства в Черниговском губернском земстве. [Очерк].Чернигов, 1899. С.
30-31.737Принято считать, что Положение 1890 г. ограничило или совсем отменило либеральные уступкиобществу, сделанные в царствование Александра II. Оно усилило зависимость учреждений земскогосамоуправления от органов государственной власти. Земские институты попали под контрольправительственных чиновников не только в части законности, но и целесообразности своей деятельности(Земское самоуправление… С. 254).734735229В отсутствие законодательных предписаний земские и городские управысамостоятельно устанавливали правила счетоводства и отчетности, начиная с самых основ:определения предмета и объектов учета, методов учетной регистрации и форматаотчетности. В 1860-х гг.
эта работа — с тем или иным успехом — начала выполнятся рядомгубернских земств. Некоторые из земских инструкций (правил) по счетоводству иотчетности были опубликованы как самостоятельные издания, другие — в журналахгубернской земской управы или губернского земского собрания. В 1866 г. свои правила«для взимания и расходования земских сумм и счетоводства по ним», опубликовалоНовгородское земство. Следом за ним, в 1867 г., Рязанское земство.
В конце 1860-х гг.правила планирования и отчетности разработали и придали гласности также Симбирское,Таврическое, Владимирское и Вятское земство. К 1917 г. перечень земств, подготовившихсобственные специальные инструкции по земскому учету и отчетности значительнопополнился, но и к этому времени инициативное регулирование земского счетоводстваохватило еще не все губернии. Некоторые земства откладывали или вовсе не планировалиэтой работы. Так, например, Черниговское земство, принимавшее в 1890-е гг.правительственную комиссию по выработке правил и форм счетоводства земских управ иорганизовавшее два съезда земских бухгалтеров, так и не опубликовало собственнуюинструкцию по земскому учету.Земское счетоводство денежных сумм (камеральная бухгалтерия)Второго (четырнадцатого) августа 1867 г.
«Санкт-Петербургские ведомости» вышлис обширной статьей на первой полосе, посвященной Новгородской губернской земскойуправе. Тон статьи был весьма доброжелательным и даже хвалебным, начиная с самойпервой фразы: «Новгородская губернская земская управа, замечательными трудамисвоими, обратила на себя общее внимание и заслужила уважение тех, кто следит за ходомземского дела в России»738. Управу похвалили за два начинания: (1) «весьма рациональнуюраскладку» губернского земского сбора, и (2) отчет об исполнении сметы раскладокземского сбора в 1866 г.
с «весьма интересными сведениями, дающими возможность судитьо влиянии, оказанном земскими учреждениями, на возвышение и распределение земскихсборов»739.Санкт-Петербургские ведомости. 1867. 2(14) августа. С. 1.Там же. Статья в Санкт-Петербургских ведомостях отражала распространенное мнение одеятельности Новгородского земства самых разных и часто противоположных по взглядам общественныхкругов. Министр внутренних дел П. А. Валуев признавал это земство образцовым и ставил в примерстоличным земствам, чересчур и, как он полагал, в ущерб делу увлеченным критикой администрации.Сторонник крайне правых взглядов, издатель «Гражданина» князь В.
П. Мещерский отмечал в своихвоспоминаниях, что Новгородское земство в 1860-е «работало, как вол…» (цит. по: Шумилов М. М.738739230Новгородские правила «для взимания и расходования земских сумм и счетоводствапо ним» 1865 г. (опубликованы в 1866 г.) действительно оказались одним из лучшихобразцов земского нормотворчества. В постановлении губернского земского собрания,которым они были утверждены, особенно подчеркивалась обязанность уездных управгубернии следовать этим правилам, «так как только при единообразном ведении книгвозможен правильный расчет губернской управы с уездными» 740.Правила начинались с установления документооборота.
Они создавали порядокоформления документов по движению земских сумм и расчетам между уездными игубернскими земствами и между земскими управами и казначейством. Все необходимыепроцедуры по документальному оформлению, хранению и первичному учету денежныхпоступлений и выплат были прописаны в них с необыкновенной тщательностью, четкостьюи ясным пониманием целей земского бюджетного счетоводства.В части регулирования и документального оформления финансовых операцийземства новгородские правила заметно отличались от аналогичных постановлений другихземств, принятых в то же время и позднее.
Они предписывали — это было безусловнойновацией — вести все расчеты по земских доходам и расходам исключительно черезпосредство уездного казначейства. Надо отметить, что законодательство о податях в товремя не было таким последовательным и строгим. По закону казначейство в обязательномпорядке принимало лишь окладные земские сборы с земель и недвижимых имуществ.Прочие податные доходы, как-то: сборы с торговых патентов, свидетельств и билетов,штрафы по недоимкам, а также неокладные доходы в виде платежей по добровольномустрахованию, платы за лечение в городских земских больницах, пожертвования и т.п.можно было собирать непосредственно в кассу земской управы.
Что касается платежей,связанных с осуществлением расходов, то они и вовсе не регламентировались. Земствабыли вольны производить любые траты как наличным, так и безналичным путем.Новгородская земская управа во имя контроля за поступлением и расходованием денежныхсредств пошла, таким образом, на очевидные самоограничения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
