Диссертация (1145572), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Шаг — заслуживающийбезусловной позитивной оценки, если не больше.Новгородское губернское земство и царская администрация (60-е – начало 70-х гг. XIX в.) // Новгородскийисторический сборник. 1997. Вып. 6(16). С. 249). Представители либеральных экономических кругов былинастроены по отношению к Новгородскому земству не менее комплементарно. «Новгородское земство,наряду с Рязанским, Херсонским и С.-Петербургским первое время стояло в центре общественного внимания;— писал Веселовский, — здесь… чувствовалась энергия и воодушевление земской работой» (ВеселовскийБ.Б.
Указ. соч. Т. 4. С. 605).740Правила для взимания и расходования земских сумм и счетоводства по ним / Сост. Губ. управою,согласно постановлению Губ. собр. Новгород, 1866.231Особенности предложенной схемы взаимодействия между губернской земскойуправой, уездными управами и казначейством были настолько необычны для того времени,что им следует дать пояснение. Начнем с правил взаимодействия уездных и губернскойземской управ и разделения между ними полномочий по исполнению сметы доходов ирасходов (бюджета) земства. Согласно законодательно установленным правиламгубернская управа, за некоторыми исключениями, не получала доходов и не производиларасходы напрямую и через посредство губернского казначейства741.
Все денежные средствапоступали в уездные казначейства и аккумулировались в этих казначействах на двухдепозитах: губернской управы и уездной управы (см. рисунок 4.8). При этом на депозитгубернской управы в уездном казначействе зачислялись только обязательные страховыеплатежи. Все остальные доходы первоначально приходили на депозит уездной управы.Затем губернская доля земского сбора переводилась с депозита уездной управы на депозитгубернской.Новгородское земство, по собственным правилам 1865 г., полностью отказалось отналичного денежного оборота земских средств в пользу безналичного. Движение средств содного счета (депозита) на другой производились исключительно казначейскимипереводами. С современной точки зрения в этом нет ничего удивительного, напротив, намсложно представить иной способ перемещения денежных средств между счетами.
Однаково второй половине XIX в. земства часто не только расплачивались наличными, но ипересылали почтой наличные деньги из уезда в губернский город и обратно742.Наличные платежи ослабляли контроль расходования средств в большинствеземств743, но не то было в Новгородском земстве. Через посредство казначейства там былаПозднее, с расширением земского хозяйства, эти правила претерпели некоторые изменения.Перевозка наличных денег почтовыми была небезопасна. В рассказе А.П.
Чехова «Верба» можнопрочесть историю о том, как был убит почтальон и пропали деньги.743Земства обычно оперировали денежной наличностью. Как правило, раз в месяц уездная управаснимала со счетов в казначействе все поступившие в пользу земства доходы; часть их далее пересылали попочте в губернскую управу, оставшееся хранили в уездном земстве в специальных земских сундуках:отдельно для губернских и для уездных сумм. Столь патриархальный способ обращения с деньгаминеизбежно приводил к растратам.
Одну историю о таких растратах, из множества других, описал публицистС. А. Приклонский (1846-1886), несколько лет состоявший чиновником при Олонецком губернаторе, в томчисле в должности управителя канцелярии. Предоставим слово автору. «Лет семь или восемь назад в одномиз северных земств имел место весьма глупый случай, ― рассказывал Приклонский. – в клубе мирно игралив карты председатель земской управы, бойкий и дельный торгующий крестьянин, и два члена ревизионнойкомиссии, - один лесничий, а другой смотритель уездного училища. Между ними завязался приятельскийспор. Члены ревизионной комиссии вздумали, шутя, попугать председателя тем, что завтра явятся в управудля ревизии денежного сундука.- А мне какое дело, когда у меня все в порядке, - спокойно отвечал председатель.- А земские деньги где?- Известно где, - у меня в товаре.Над председателем хохотали и члены ревизионной комиссии, и все посетители клуба, столпившиесявокруг карточного стола.
Все они считали председателя человеком безукоризненно честным… Закупкапредседателем товара на земские деньги – это был патриархальный порядок, который не возбуждал против741742232установлена взаимосвязь между сметой и ее исполнением (платежами). Эта взаимосвязьподдерживалась, прежде всего, продуманным документооборотом (см. рисунок 4.8).Расход уездных сумм мог быть произведен не иначе как по так называемому журнальномупостановлению земской управы. Во исполнение этого постановления выписывалисьпервичные документы – требования744 в 3-х экземплярах: по экземпляру для управы,казначейства и третьего лица (получателя денег).
Экземпляр получателя при обращении заденьгами сверялся с казначейским.Земская управа, таким образом, не оперироваланаличными745.Потратить губернские деньги было еще сложнее. Траты с депозита губернскойуправы в уездном казначействе должны были иметь двойную санкцию: от губернии и отуезда. Губернская управа в начале года присылала в казначейства и уездные управы такназываемые разассигнования (бюджетные назначения).
Но этого было еще недостаточнодля того, чтобы произвести расход. Уездная управа на этом основании, как и в случае суездными расходами, выписывала требование. Казначейства сверяло это требование сразассигнованиями. Только после этого указанная в требовании сумма могла быть выданаполучателю (см. рисунок 4.8).Прописанная в правилах процедура документальногооформления расходных операций не отличалась избыточной сложностью и, в то же время,позволяла контролировать обоснованность осуществляемых расходов в текущем порядке –достоинство, неизменно ценимое государственными финансистами. Следует такжесебя общественного мнения. В клубе просто возник юридический вопрос: может ли ревизионная комиссия затакие порядки показать кузькину мать председателю? Между председателем и ревизионной комиссиейсостоялось пари, и было решено, что на другой день комиссия явится в управу для ревизии.На другой день утром весь город знал о состоявшемся пари, и все хохотали до упаду, ожидая, что-тоиз этого выйдет.
Члены ревизионной комиссии заехали к председателю, выпили, закусили и вместе с нимотправились в управу на ревизию. Вскрыли земский сундук, но денег не нашли.- Ну, Григорий Петрович, проси пощады, - говорят председателю. Не то мы акт составим…- Составляйте, хохочет тот, я подпишу…Составили протокол и действительно председатель подписал его, с откровенным заявлением, чтоденьги целы, но временно употреблены им на покупку товара…» (Приклонский С. А. Очерки самоуправленияземского, городского и сельского. СПб, 1886.
С. 102). Окончание истории было таким. За разрешением париего участники обратились к товарищу прокурора и тут неожиданно шуточное, как им казалось, дело принялосерьезный оборот. Последовал доклад губернатору, но и тогда председатель управы, уверенный в своейправоте, не вложил денег в земский сундук. Назначенный в скором времени суд признал его растратчиком,однако местное общественное мнение, что особенно подчеркнул Приклонский, оставалось в убеждении, чтоземскими деньгами можно распоряжаться в личных интересах.744Важно отметить, что по Правилам требование не могло быть выписано без указания получателя.Таким образом управу ограничивали в получении наличных без должного основания.
Исключениедопускалось один раз в месяц для получения денег на содержание членов управы и канцелярские расходы.745Правило казначейского исполнения бюджета, установленное Новгородским земством в 1865 г., попрошествии 30 лет стало нормативным предписанием. С введением в действие 23 февраля 1895 г. правил «Опорядке обращения сумм земских учреждений в кассах Министерства финансов» на казначейства «былавозложена обязанность принимать и хранить земские суммы, а также расходовать все состоящие враспоряжении земских управ капиталы» (Фадейкина Н. В., Воронов В. А.
История российского казначейства:дореволюционный период // Финансы. 2005. №2. С. 24-35. С. 33).233отметить, что эта процедура, единожды установленная, действовала с небольшимипоправками вплоть до ликвидации самого Новгородского земства.Уездные земскиеГубернские земские доходыдоходыПеречень учреждений,Перечень учреждений, обществ и лиц, подлежащих сборамобществ и лиц,подлежащих сборамДепозит уезднойДепозит губернскойДепозит губернскойДепозит уезднойземской управы вземской управы вземской управы вземской управы вуездномуездномгубернскомуездномказначействеказначействеказначействеказначействеРазассигнованиягубернской управы;Утвержденная сметатребование уезднойрасходов на губернскиеуправы произвестиТребование произвестиТребование произвестипотребности;расход порасход по журнальнымрасход по журнальнымтребование на перевод‘разассигнованиям’ илипостановлениямпостановлениямденегразовым требованиям;разовое требованиегубернской управыГубернские земские расходыУездные земскиерасходыРисунок 4.8 — Схема исполнения бюджета Новгородского земстваИсточник: составлено автором.Далее, безусловным достоинством земского учета по новгородским правилам былапостатейная классификация доходов и расходов, которая обеспечивалась, прежде всего, втекущем учете (бухгалтерских книгах).
Она предусматривала многоуровневую разбивкудоходов и расходов с выделением разделов, групп, подгрупп и отдельных статей. Правила«для взимания и расходования земских сумм и счетоводства по ним» служили и своего родаметодическим пособием для бухгалтеров, без которого невозможно было создать системуаналитических, синтетических и сводных, регистров учета денежных сумм и обеспечить234взаимную сверку данных. Все регистры имели прогрессивную для того временишахматную форму: по горизонтали располагались разделы (в синтетических регистрах) илистатьи (в аналитических регистрах) доходов и расходов, по вертикали записывалисодержание операции, на пересечении – сумму операции по соответствующей рубрикедоходов или расходов. До записи текущих операций по каждой статье и разделу следовалоуказывать сумму сметных назначений. Ежемесячно при выведении остатков по статьям иразделам сметные доходы и расходы сопоставлялись с фактическими, что позволялоследить за динамикой выполнения сметы в постатейном разрезе.К сожалению, правила не охватывали отчетов губернских и уездных земских управ,и поэтому мы можем судить о форме и содержании отчетных данных лишь понемногочисленным публикациям.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
