Диссертация (1145572), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Ониупоминаются в наставлениях должностным лицам, но не составляют заключительной частинормативного документа, в которой, по современным представлениям, должны трактоватьсявопросы отчетности.Система учета Адмиралтейства, разработанная императором Петром, была построена попринципам простой бухгалтерии с элементами камерального учета. Такой вывод можно сделатьна основании анализа процедуры учета, детально прописанной в Адмиралтейском регламенте.157Процедура учета в АдмиралтействеТакже, как и французский Морской ордонанс, Адмиралтейский регламент предписывалучитывать следующие объекты: деньги, вещи, служащих во флоте и их жалование и бюджетноефинансирование. В традициях раннего меркантилизма и камерализма в Регламенте былипрописаны детальные инструкции по учету денежных средств.Финансами Адмиралтейства ведала казначейская контора во главе с казначеем.
Регламентпредписывал казначею приходовать и расходовать деньги строго по документам: «Должен поуказу принимать деньги или ассигнации… и оные употреблять в расход по указу же КоллегииАдмиралтейской»543. Документальное оформление операций в учете денежных средствстановится, таким образом, обязательным. Указы коллегии Казначей регистрировал вспециальной книге («Книга, журнал или записная указам, присланным из Адмиралтейства»), вкоторую записывалось число, номер указа, его содержание и сведения об его исполнении.
Сполучателей денег брались расписки. Кроме того, казначей должен был принимать отчеты оизрасходованных суммах от цалмейстера и комиссара по покупкам.Движение денег казначей регистрировал в приходной и расходной книгах. В нихотмечались номер указа, дата, содержание операции (от кого принято или кому отдано), суммацифрами и прописью. В Регламенте были прописаны определенные требования к оформлениювсех приходных и расходных книг: «имеет быть прошита и запечатана в Коллегии, и нумерованас вырезным алфабетом»544.
По окончании года приходные и расходные книги подавались вКоллегию для освидетельствования. Если записи были верны, книги сдавали в архивАдмиралтейства, а казначею выдавали квитанцию за подписью всех членов Коллегии.Казначей регулярно представлял в Адмиралтейскую Коллегию сведения о состояниифинансов. Регламент обязывал его ежедневно подавать рапорты о наличных деньгах иеженедельно – ведомости о приходе, расходе и остатке денег. Данные для составленияведомостей он предварительно собирал в специальную книгу по правилам линейной записи. Налевой странице этой книги («дебет») фиксировался приход денег, на правой («кредит») —расход.Завершающим этапом учета денежных средств являлось формирование «Книги для счетас Штатс-конторой».
Она служила для взаимной сверки данных в расчетах между двумяколлегиями: Адмиралтейств-коллегией и Штатс-контор-коллегией (министерства финансов).Описаниеэтойпроцедурыраскрываетметодикуучетабюджетныхассигнований,разработанную Петром. «Книгу для счета с Штатс-конторой» вел казначей Адмиралтейства. В543544Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи… ПСЗ. Т.
6. № 3937. С. 556.Там же. С. 604.158начале года он заносил в эту книгу сумму финансирования Адмиралтейства, определенную натекущий год, а затем в течение года ― действительные поступления из Штатс-контор-коллегии.Бюджет Адмиралтейства рассматривался как дебиторская задолженность Штатс-конторколлегии и вписывался на левую страницу, или «дебет». Необходимо отметить, чтообязательства Штатс-контор-коллегии по финансированию Адмиралтейства расцениваютсясовременной теорией учета как условные, и это первый в истории российского учета известныйпример систематической регистрации условных обязательств.Текущее финансирование, поступавшее из Штатс-конторы, отмечалось на правой,«кредитовой», странице.
Ежемесячно выводилось сальдо: «На Штатс-конторе надлежит донятькак показует баланс»545. Коллация дебитовых и кредитовых оборотов в данном случае служиладля уточнения взаимных расчетов. В условиях хронического неисполнения бюджета Штатсконторой регистрация расчетов по финансированию бюджетных расходов Адмиралтейства быланеобходима.О состоянии бюджетных расчетов до внедрения Адмиралтейского регламентасвидетельствуют выдержки из подлинных документов Кабинета Его ИмператорскогоВеличества, опубликованные С.
М. Соловьёвым в многотомной «Истории России с древнейшихвремен до наших дней». Так, в 1717 г. Андрей Ушаков, наблюдавший за строением кораблей,писал в донесении адмиралу Макарову: «При Адмиралтействе в строении кораблей и прочембольшая остановка, потому что не имеем на жалованье мастеровым и рабочим людям денег, иот этого плотники бегут… Я, видя крайнее оскудение в деньгах на жалованье мастеровымлюдям, отпустил от себя в Адмиралтейство взаймы 10 000 рублей»546. Соловьёв отмечал, что ив 1722 г.
«в Военную и Адмиралтейскую коллегии сумма великая в недосылке» 547.Для усиления контрольных мер, установленных Адмиралтейским регламентом, иукрепления бюджетной дисциплины, Петр I разработал дополнительные требования о сверкерасчетов со Штатс-конторой.
Они были опубликованы вскоре после выхода Адмиралтейскогорегламента — в декабре 1722 года в инструкции Ревизион-конторе548. Пункт 6 инструкцииобязывал коллегии предоставлять Ревизион-конторе специальные отчеты об исполнениибюджета: «Понеже Штатс-Контора, как с военною, так и с Адмиралтейскою и прочимиКоллегиями во отправлении денежной казны имеет многие споры и несогласие: того ради всемТам же. С. 190.Кабинет, II, № 42; цит.
по: Соловьёв С. М. Указ. соч. Кн. VIII. Т. 1516. С. 518.547Там же. С. 524.548Подробнее о деятельности Ревизион-конторы и об истории ревизии в России см.: Сакович В.А.Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы,кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1.
СПб: Типо-литография Берман и Рабинович,1896-1897; Скобара В., Телепнева А. Государственный финансовый контроль в системе управления государством.М., 2013.545546159Коллегиям и Канцеляриям о приходах и расходах денежной казны подавать ведомостипомесячно, а из Военных, Сухопутной и Морской по третям года, объявляя именно, сколько вкотором месяце в приходе и в расходе, и что за расходы от месяца в месяц в остатке будет налицо, дабы о том в Сенате было ведомо, и между Коллегиями споров не чинилось» 549. Этотстрогий указ оставался, однако, неисполненным.
Как отмечал Владимир Андреевич Сакович висследовании об истории государственного финансового контроля, «ревизия от этого невыигрывала, главным образом вследствие уклонения присутственных мест от присылки отчетов,несмотря на понуждения и угрозы»550. В подтверждение своего вывода он цитировал один изуказов императрицы Екатерины I от 7 июля 1727 г., где она сетовала, что «ревизия счетовсуществует только именем, а на самом деле счету никогда не бывало»551.Эта неудача может служить наглядным примером формального заимствованияинститутов, когда тщательно прописанные процедуры не приводят к ожидаемому результату, аконтроль превращается в видимость. Столь же неудачно завершилась реформа государственныхфинансов в абсолютистской Франции к.
XVII в., послужившая одним из образцов дляпетровских преобразований. Как писал о французских военно-морских финансах того времениГольцев, «административный контроль решительно не достигал цели. Случались даже почтиневероятные вещи: Демарэ552 создает должности контролеров, чтобы следить за “payeurs de laguerre et de la marine”553; казначеи военного и морского ведомства сами покупают эти должностии становятся собственными контролерами»554.Процедура учета материальных ценностей, прописанная в Регламенте, была такженаправлена на осуществление контрольной функции. Механизм контроля движения материаловрегламентировался с особой тщательностью.
Так, при приеме и отпуске материальныхценностей должны были присутствовать несколько лиц: магазин-вахтер (заведующий складом),мичман, офицер над магазином, директор Адмиралтейской конторы или его советник, контролерили его помощник и вагенмейстер (весовщик). Магазин-вахтер при приеме вел приходнуюкнигу.
Каждый присутствующий отмечал прием и отпуск в своем журнале (той же формы, что ижурнал офицера над магазином). Таким образом, приход и расход материалов одновременнорегистрировался в четырех или пяти одинаковых журналах, данные которых было нетрудносверить. На основании записей в журнале директора Адмиралтейской конторы или егосоветника в Конторе вели большую приходно-расходную книгу того же образца и содержания,Инструкция, данная Ревизион-конторе от 4 декабря 1722 г. ПСЗ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
