Диссертация (1145508), страница 55
Текст из файла (страница 55)
«Напосмешище всему миру принята технология, при которой находящаяся воторочках месторождения нефть расформируется, то есть попросту станет182В настоящее время реализуются три проекта, основанные на СРП: «Сахалин-1» (операторы проекта ExxonNeftegas Limited, SODECO, Роснефть); «Сахалин-2» (операторы Газпром, Shell, Mitsui, Mitsubishi); «Харьяга»(операторы TOTAL, Norsk Hydro, Ненецкая нефтяная компания).183Жуковский В. Банк России по-прежнему блокирует модернизацию и развитие национальной экономики (обзоросновных мероприятий и последствий новейшей монетарной политики) // Российский экономический журнал.2012.
№ 5. С.52.184См.: Амосов А. Результативны ли иностранные инвестиции? // Экономист. 2007. № 1.245недоступной… У себя дома «засланцам» не позволили бы похоронить 40 млн.тонн нефти», – пишет С.Кимельман185.В-четвертных, наши сомнения относительно перспектив повышенияконкуренции в отрасли обусловлены тем фактом, что «активность государстваподдевизомпродвиженияконкурентнойполитики…идействительнаяконкурентная политика, направленная на развитие и защиту конкуренции, – неодно и то же», поскольку и механизм, и результаты функционированияинститутовзависятотфундаментальныххарактеристиксоциально-экономического порядка. Сложность реализации конкурентной политики связанас тем, что ее практический результат «является побочным эффектом достиженияцелей отдельных групп, преследующих собственные интересы»186. В Россиимногие проблемы сырьевых отраслей решаются через личные договоренностируководства сырьевых компаний с чиновниками.Яркимпримеромподобногоположенияделявляетсяреализацияупомянутого проекта «Сахалин-2».
В 2006 г. в Совете Федерации была созданарабочая группа по изучению ситуации вокруг него. Поначалу экспертыконстатировали унизительный характер проекта для России, как негативныйотметили факт возмещения операторам проекта любых затрат. Однако в 2007 г.,после вступления «Газпрома» в консорциум компаний реализующих проект,выводы экспертов резко изменились. «Вдруг оказалось, что СРП «Сахалин-2»облагораживает социально-экономическую обстановку на Сахалине и что вообщебез проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» экономика острова утонула бы».Исчезли и претензии к операторам о нанесении природе Сахалина ущерба вобъеме более 30 млрд.
долларов187.Предлагаемая отмена экспортных пошлин на нефть и нефтепродуктыповлечет за собой значительные изменения топливных цен в стране. Смягчитьнегативный для экономики и населения эффект роста цен предполагается за счет185Кимельман С. Сырьевая экономика России: правда и вымыслы. URL:http://viperson.ru/wind.php?ID=580973&soch=1 (дата обращения 08.10.2012).186Шаститко А. Быть или не быть антитрасту в России? // Экономическая политика.
2012. № 3. С.69.187Кимельман С. Сырьевая экономика России: правда и вымыслы...246сокращения акцизов и отмены импортной пошлины на нефтепродукты. Асверхдоходы, возникающие в отрасли в связи с отменой экспортных пошлин иростом внутренних цен, предлагается изымать через повышение НДПИ, ссохранением нормы прибыльности в нефтедобыче.Но НДПИ, основанный на валовом доходе, не зависит от текущих икапитальных затрат, мотивирует выборочную добычу, не стимулирует болееглубокую разработку месторождений и повышение уровня нефтеизвлечения.НДПИ не имеет рентного характера (М.Лемешев определяет его как «условнорентный платеж»), а «практика его применения показала, что разработканизкорентабельных объектов прекращается или вообще не начинается, авысокорентабельныхсопровождаетсянеобоснованнымприсвоением…миллионов долларов под видом незаработанной прибыли»188.
Схожую оценкудает и С.Кимельман, отмечая, что НДПИ абсолютно не соответствует рентнымпринципамналогообложения,позволяющимучитывать«различиегеографических, горно-геологических, социально-экономических и иных условийразработки месторождения»189.Вместе с тем, признают авторы идеи отказа от пошлин, «ни одна страна… кнастоящему моменту не проводила масштабной отмены экспортных пошлин»190.Россия в очередной раз ищет самобытный путь? Ради чего? Хотелось бы думать,что не ради возможности для частных экспортеров присваивать в полном объемеценовую и валютную ренту.Отказ от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты является серьезнойэкономическоймерой,требующейкомплексногоподхода,учетамакроэкономических и микроэкономических последствий такого решения.
ВРоссии экспортные пошлины являются важным источником доходов бюджетагосударства; позволяют поддерживать на относительно низком уровне цены188Разновидности природной ренты в России («круглый стол» ИМЭПИ РАН). URL:http://gpir.narod.ru/ve/661935.htm (дата обращения 06.11.2012).189Кимельман С. Горная и ценовая рента в современной российской экономике // Вопросы экономики. 2010. № 7.С. 64.190Идрисов Г., Синельников-Мурылев С. Модернизация или консервация: роль экспортной пошлины на нефть инефтепродукты // Экономическая политика.
2012. № 3. С.18.247внутреннего рынка на топливные ресурсы; являются частью концепциитаможенно-тарифного регулирования в сфере внешней торговли страны. С ихпомощью государство регулирует объемы вывоза нефтепродуктов, изменяя внеобходимых случаях структуру их поставок на внешний рынок в пользувнутреннего191. В конце концов, экспортные пошлины позволяют изымать уэкспортеров часть ценовой ренты.Похоже, однако, что власти уже все для себя решили. Как отмечено вофициальных документах, уже в ближайшее время «в рамках реализациидолгосрочной стратегии налоговой реформы в нефтяном секторе возможноначало процесса по постепенному снижению ставки вывозной таможеннойпошлины на нефть с одновременной компенсацией выпадающих доходов за счетувеличения ставки НДПИ на нефть»192.Неэффективность налоговой политики в нефтяной отрасли некоторыеисследователи связывают с тем фактом, что главными налогоплательщикамиоказываются нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие компании, «которыесами крайне остро нуждаются в инвестициях в новые технологии и инновации»193.Но дело, похоже, не в отсутствии средств.
Скорее верна та мысль, что «из-заширокогоиспользованиявнутрикорпоративныхсхемперераспределенияфинансовых потоков, расходования средств на непрофильные активы…, а такжезначительных расходов на «прочие нужды»… формируется нехватка финансовыхресурсов» в отрасли 194.Налоговаянагрузкаявляетсяважнымэкономическимпоказателем,влияющим как на экономику хозяйствующих субъектов, так и на наполнениегосударственного бюджета. Вместе с тем, оценки налоговой нагрузки могут бытьданы разные, поскольку возможны разные подходы к ее исчислению: как доля191Например, в мае 2011 г., когда в очередной раз обострилась проблема нехватки бензина, была введенаповышенная ставка экспортной пошлины на бензин в размере 90% от нефтяной.192См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов» (одобрено Правительством РФ 30.05.2013).
URL: http://www.consultant.ru (дата обращения:04.10.2013)193Папирян Г. ВР в России: конфликт в СП ТНК-ВР и пути его разрешения // Экономическая политика. 2010. № 1.С. 191.194Крюков В., Маршак В. Оценка параметров развития российского нефтегазового сектора // Вопросы экономики.2010. № 7. С. 93.248налогов в выручке, либо как доля налогов в прибыли, либо через соотношениеналогов и валовой добавленной стоимости.С нашей точки зрения, популярная оценка налоговой нагрузки дляпредприятий нефтегазового комплекса через долю налогов в выручке195 является«лукавым» показателем, поскольку для нефтегазодобывающих компаний ценареализации энергоресурсов (особенно мировая) в разы превышает величинусредних затрат.
Например, в 2011 г. превышение мировой цены нефти надудельными затратами ее добычи составило 23,4 раза для «ЛУКОЙЛ», 39,3 разадля «Роснефти». Чем выше цена реализации и выручка, тем большим налогомможно обложить продавца, что, однако, не означает увеличения налоговогобремени, а лишь «свидетельствует о высоких налоговых возможностяхотносительно этой выручки»196. В 2013 г. средние издержки производства иреализации углеводородов составили около 20 долл. за баррель, при мировыхценах на нефть на уровне 100-110 долл. При таких цифрах налоговая нагрузка ввыручке даже на уровне ¾ позволяет иметь норму рентабельности (отношениечистой прибыли к затратам) на уровне 25-27,5%, что выше нормальнойрентабельности в 15-17%.
Анализируя финансовые отчеты нефтегазовыхкомпаний за 2011 г., исследователи получили среднюю рентабельность на уровне31,5%.СамыевысокиепоказателиотмечаютсяуНОВАТЭК(150,3%),«Сургутнефтегаза» (84,6%), ТНК-ВР (49,7%), «Газпрома» (38,7%)197. И это безучета искажающего влияния трансфертного ценообразования в рамках ВИК.Кроме того, рентные платежи в нефтегазовых отраслях являютсясвоеобразным видом налога, поскольку рента формируется независимо от усилийхозяйствующих субъектов. По нашему мнению, снижение рентных платежей(экспортных пошлин) не следует рядить под политику «облегчения налоговойнагрузки на бизнес», поскольку рентные платежи лишь условно можно отнести кналоговым. Если налогообложение, например, трудовых доходов может ослабить195См., например: Бобылев Ю., Турунцева М.
Налогообложение минерально-сырьевого сектора экономики //Научные труды № 140Р. М.: Институт Гайдара, 2010; Эдер Л., Филимонова И. Экономика нефтегазового сектораРоссии // Вопросы экономики. 2012. № 10..196Соколов М. Мера налоговой нагрузки в нефтегазовом секторе // Экономист. 2013. № 6. С. 57, 55.197Там же. С. 59.249стимулы к экономической деятельности, то налогообложение рентных доходов нетольконе снижает предложение ресурсов, но стимулируют фирмы к поискуболее совершенных научно-технических и организационных решений. Мыподдерживаем позицию ученых, отмечающих, что «при снижении налогов напредприятия несырьевого сектора надо увеличивать уровень изъятия ренты,выравнивая рентабельность производства соответствующих секторов»198.Почему большинство предложений по изменению налогов «завязаны» наНДПИ и экспортных пошлинах? Почему налогообложение нефтегазового секторакасается в основном оборота и физических объемов, а не прибыли? Ответзаключается в том, что хотя эти формы налогообложения и не являютсяоптимальными в экономическом плане, их легче регулировать.К примеру, специалисты уже давно выдвигают идею налогообложениядополнительного дохода от добычи нефтегазовых ресурсов, что позволитавтоматически дифференцировать налоговые обязательства в зависимости отгорно-геологическихигеографическихусловийдобычинаразныхместорождениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
