Диссертация (1145508), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Россия скорее представляет собой не сырьевоегосударство, а государство-рантье, живущее за счет горной и ценовой ренты ипредвкушающее «хорошую погоду на нефтяных биржах», считает С.Кимельман45.И действительно, несмотря на то, что добыча нефти в России даже заотносительно успешные «нулевые» годы так и не вышла на уровень 20-летнейдавности (в 2011 г.
объем нефтедобычи оставался меньше уровня РСФСР 1990 г.на 1,2%), благодаря высоким мировым ценам среднегодовая выручка только отэкспорта нефти и нефтепродуктов выросла в 7,3 раза: с 36 млрд. долл. в 2001 г. до263 млрд. долл. в 2011 г.46. В процессе рыночной трансформации нефтегазовыйсектор, в силу объективного генерирования в нем значительных объемов горной иценовой ренты, стал наиболее доходным сектором народного хозяйства, а сначала нынешнего века – и основным источником пополнения доходной частибюджета страны.Процесс превращения российского государства в государство-рантьеС.Кимельман отслеживает именно по тому, как менялась доля нефтегазовыхдоходов в доходах федерального бюджета. До 2002 г. доля платежей и налогов занедра была незначительной (почти вся горная и ценовая рента уходила наоффшорные счета компаний недропользователей) ибюджет мало зависел отдоходов нефтегазовых компаний47. В настоящее время доходы федеральногобюджета почти наполовину обеспечиваются рентными доходами (см.
табл. 3), что45Кимельман С. Сырьевой экономики в России нет! URL: http://www.business-gazeta.ru/text/38573/ (дата обращения08.10.2012).46Иноземцев В. Перспективы развития России в новом политическом цикле // ПОЛИС: Политическиеисследования . 2012. № 3. С. 11-13.47Кимельман С. Неоиндустриализации препятствует государство-рантье // Экономист.
2011. № 8. С.19.108обусловливает слабую заинтересованность, прежде всего, государства-рантье вразвитии обрабатывающей промышленности.Таблица 3Доля налогов, сборов и платежей, связанных с природными ресурсами, в том числе НДПИ, вобщем объеме доходов федерального бюджета России в 2008-2013 гг. ( %)Платежи, сборы и налоги, связанныес природными ресурсами2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012г.2013 г.45,840,744,745,747,346,1Рассчитано по данным: Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированныйбюджет РФ.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_51/IssWWW.exe/Stg/02-20.htm;http://www.gks.ru/free_doc/new_site/finans/fin23.htm (дата обращения 10.01.2014).Если же рассматривать доходы бюджета расширенного правительства(БРП)48, то доля доходов, получаемых от обложения налогами и пошлинамидобычи, реализации и экспорта нефти, газа и нефтепродуктов, варьируется от ¼до 1/3 в общей сумме налоговых доходов и платежей (см. табл. 4).Таблица 4Доля доходов от налогообложения добычи и экспорта нефти, газа и нефтепродуктов вналоговых доходах БРП в 2006-2012 гг. (%)годы 20062007Доля доходов от налогов и пошлин,связанных с обложением нефти, газа, 32,26 25,40нефтепродуктов в налоговых доходах БРП2008200920102011201230,99 26,52 27,7631,2532,02Рассчитано по данным: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов (одобрено Правительством РФ 30.05.2013).
URL: http://www.consultant.ru (датаобращения: 04.10.2013).Стоит заметить, что государство российское действует как недальновидныйи безответственный рантье – рантье-однодневка. Государственная властьрассматривает сырьевой сектор национальной экономики лишь как источниксиюминутного извлечения природной ренты и формирования доходной частифедерального бюджета, не уделяя должного внимания развитию самого сектора.Обычно под сырьевым сектором экономики понимают совокупность отраслей,занятых добычей и первичным обогащением минеральных48и биологическихК БРП относят помимо федерального, региональных и муниципальных бюджетов, еще и государственныевнебюджетные фонды: Пенсионный Фонд, ФОМС др.
Таким образом, это все деньги, которые государство, органыгосударственного управления, регионы, муниципальные образования и фонды могут собрать и потратить всоответствии с действующим законодательством.109ресурсов. Однако такой подход не учитывает воспроизводственный аспект, тотфакт, что бизнес, действующий в сырьевом секторе экономики, не только изымаетпервичное сырье из природных источников, но должен поддерживать ивоспроизводитьприродно-ресурснуюбазу,являющуюсяосновойегособственного развития. Ведь кроме благоприятной ценовой конъюнктуры, своимиуспехамироссийскийнефтедобывающийсекторобязансырьевойбазе,сформировавшейся еще до начала 1990-х гг., то есть в советское время.Вместе с тем, за постреформенные годы объем геологоразведочных работ вРоссии резко сократился, геологическая наука практически не финансируетсягосударством.
Это происходит на фоне нежелания частных компаний заниматьсяразведкойприкраткосрочнойориентациибизнесавпринципе.«Нагеологическую разведку расходуется в десять раз меньше средств, чем наадминистративные нужды», – отмечают исследователи49. С 2000 г. объемнефтедобычи примерно в два раза опережает прирост запасов, что в значительнойстепени связано с резким сокращением геолого-разведочных работ.
В результате,минерально-сырьевая база без должного научно-геологического сопровождения вполном объеме не воспроизводится и, тем самым, государство лишает себя«истоков благополучия, которыми так щедро наградила нас природа»50. Экспертыпредупреждают, что при сохранении нынешних объемов эксплуатации природноресурсного потенциала страны к 2025 г. будут в значительной степенивыработаны запасы свинца, никеля, меди, олова, молибдена, цинка и др.51.
Уже вближайшее десятилетие российская нефтегазодобывающая отрасль столкнется систощениембогатых,благоприятнорасположенныхместорождений,исоответствующим удорожанием добычи ископаемых на новых месторождениях(повышением капитальных, эксплуатационных, транспортных затрат) что, в своюочередь, приведет к снижению доходов федерального бюджета на величину,49Крюков В. Анализ развития системы недропользования в России (о необходимости ужесточенияинституциональных условий) // Вопросы экономики.
2006. № 1. С.93.50Кимельман С. Сырьевая экономика России: правда и вымыслы. URL:http://viperson.ru/wind.php?ID=580973&soch=1 (дата обращения 08.10.2012).51Дышаева Л. Устойчивое развитие как безальтернативная стратегия эколого-экономического поведения //Экономист. 2013. № 5. С.71, 72.110эквивалентную 2,5% ВВП52. При этомни одна из четырех энергетическихстратегий России (первая была принята еще в 1994 г.) не содержит в себерешений, направленных на кардинальные перемены в качественном состоянииотраслей сырьевого сектора53.Пренебрежение воспроизводственным аспектом характерно не только дляминерально-сырьевых отраслей российской экономики, но и для рыбного,лесного хозяйства.
Лесные пожары в России превратились в серьезное бедствие,повторяющееся из лета в лето. Фактором, способствующим распространениюпожаров, остается один и тот же: в стране «развалена» система ведения лесногохозяйства (созданная еще Петром I), отсутствует система профилактики пожаров,сокращена лесная охрана, не осталось специалистов. Сегодня большая частьлесов находится в аренде и по закону (Лесному кодексу РФ) арендаторы обязанызаниматься восстановлением леса. «Но им проще заплатить штраф, чемрасчищать лесосеки и высаживать деревья», – отмечают специалисты54 (заметим,при попустительстве со стороны государства).Исследователи считают, что подобное положение дел объясняетсяраспространенным мнением, «будто сырьевой сектор обладает незначительныммультипликативным эффектом и, следовательно, его развитие не будет иметьсущественного значения для модернизации экономики»55. Нам представляется,что объяснение происходящему куда проще – рентоориентированная мотивация иповедение хозяйствующих и регулирующих субъектов.
Правда, проблема в такомслучае становится куда сложнее, чем, если бы дело было в недооценке эффектамультипликации.Возвращаясь к вопросу о сырьевом характере отечественной экономики,отметим, что согласно оценкам других авторов, она определенно может бытьотнесена к категории сырьевых, в том числе и по показателю доли отраслей52Дробышевский С., Малинина Т., Синельников-Мурылев С.
Основные направления реформирования налоговойсистемы на среднесрочную перспективу // Экономическая политика. 2012. № 3. С.22, 24.53Левицкий Л. Заметки с «круглого стола» Состояние и перспективы разработки нефтяных месторождений //Российская Федерация сегодня. 2010. № 11.54Горим синим пламенем // Аргументы и факты.
2012. № 31. С.1.55Иванова Л. К вопросу о стратегии неоиндустриальной модернизации // Экономист. 2012. № 2. С.24.111нефтегазового сектора в ВВП страны. «Если бы структуру ВВП не искажалитрансфертноеценообразованиеизанижениеэкспортныхцен,товдействительности она была бы другой», – обращают внимание эксперты Фондаэкономических исследований. По их расчетам, данные официальной российскойстатистики (8-10%) сильно занижены56. Скорректированные данные позволяютоценить вклад нефтегазового комплекса (добыча и переработка нефти, добычагаза и их транспортировка по трубопроводам) в отечественный ВВП на уровне неменее 25%, то есть «степень зависимости структуры отечественного производстваот «трубы» приблизилась к соответствующему показателю финансовой системыРоссии». Схожие оценки дают и другие исследователи57.
К слову, и С.Кимельманотмечает, что если бы рента не перекачивалась в off-shores, российскийминерально-сырьевой комплекс, с учетом сырьедобывающих, обрабатывающих иобслуживающих отраслей, занимал бы в структуре ВВП не менее 50%58.В числе фактов, подтверждающих сырьевой характер отечественнойэкономики, называют также следующие. Сегодня более ¾ экспорта странысоставляют углеводороды, металлы, лес и прочее сырье. Причем если в 1995г.минеральные продукты, основу которых образуют нефть и газ, составляли 40% вобщем объеме совокупного экспорта России, то в 2000 г. – уже 54,5%, а в 2007 г.– 68,5%59.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
