Диссертация (1145508), страница 19
Текст из файла (страница 19)
М.: Центр исследованийпостиндустриального общества, 2007. С.37-38.221URL: http://www.transparency.org.ru/index-vospriia-korruptii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruotcii-2013 (датаобращения 20.11.2013)222Кордонский С. Ресурсное государство: сборник статей. М.: REGNUM, 2007. С.56.223Кабанов К.
Коррупция: общая ситуация и текущие реалии // Общественные науки и современность. 2011. № 5.С.35.84такой модели поведения, поскольку существенно снижается риск наказания, какза дачу, так и за получение взяток224. Наказание за коррупционные деянияоказываетсяотрицательнойфункциейотчислакоррумпированныхэкономических агентов. В результате, на уровне индивида быть вовлеченным вкоррупционные схемы оказывается выгоднее, нежели пытаться противостоятькоррупционным мотивам и стимулам225. Вместе с тем, на уровне обществаследование агентами подобной модели поведения приводит к неоптимальному, ноустойчивому равновесию (равновесию по Нэшу), что показал в своихисследованиях О.Кадо, используя для анализа коррупции теорию игр226.Важным контекстом масштабного характера коррупции в современнойРоссии выступают особенности отечественной приватизации.
О.Бессоноваподчеркивает, что «коррупция в высших органах власти является производной отраздачи государственной собственности за цену, несоответствующую реальной еестоимости, путем «назначения» собственников». Общество воспринимает потокденег от олигархов к чиновникам как взятки, «откаты», ренту, но на самом делеэти деньги представляют собой «передачу дивидендов от совместного владениябывшей государственной собственностью», своего рода денежный эквивалентдолевого участия чиновника (в соответствии с «чином») в рыночном проекте227.Подобные идеи разделяют и другие исследователи.
Так С.Барсуковаопределяет коррупцию, как системную характеристику раздаточной экономики,как рыночное воплощение раздаточной логики, суть которой – «дачи по чину». Впереходном периоде «сдачи» принимают форму взятки и поступают не вабстрактные «закрома Родины», а в карман конкретных чиновников. Размерсдачи-взятки зависит от важности решаемого вопроса (что нашло отражение в224Murphy R.G., Shleifer A., Vishny R. Why Is Rent-Seeking so Costly to Growth? // American Economic Review.
1993.No 5.225Интересную аналогию использовали отечественные авторы для иллюстрации такого положения дел. В качествепримера, когда индивиду выгодно поступать как все, даже если это сопряжено с явным нарушением закона,приводится движение автомобилей на скоростном шоссе. Водители предпочитают двигаться со скоростью потока,поскольку знают, что так безопаснее, даже если скорость потока значительно выше разрешенной (см.: БусыгинаИ., Филиппов М. Ограничить коррупцию: найти новых людей или изменить мотивации? // ПОЛИС: Политическиеисследования. 2013. № 1. С.52).226Cadot O.
Corruption as a Gamble // Journal of Political Economy. 1987. No 33.227Бессонова О. Институциональная матрица для модернизации России // Вопросы экономики. 2012. № 8. С.138.85широко используемом сегодня выражении «какова цена вопроса?»), от объемаресурсов, к которым взятка открывает доступ, от положения чиновника в системевластной иерархии228. Причем коррупция в России инициируется не гражданамиили бизнесом, а чиновниками и носит силовой характер – «бюрократия давит»229.Коррумпированная бюрократия в России сформировалась как класс, сосвоими интересами и системой их защиты.
Одно время даже популяризироваласьмысль, что коррупция способна оказывать на экономику не только отрицательноевлияние, но и положительное, играя в ряде случаях роль «смазки», котораяуменьшает трение между неэффективными нормами закона и потребностямибизнеса. В других случаях коррупция стимулирует чиновников работать болееусердно, что, мол, позволяет предпринимателям снижать издержки временногохарактера. Например, А.Видеман, рассуждая об особенностях экономическогороста Южной Кореи, Филиппин, использует термин коррупция развития, отмечая,что нередко коррупционный интерес и поиск статусной ренты местнымичиновниками стимулировал принятие решений, способствовавшихускорениюэкономического развития этих стран230.
В этом контексте характерно иутверждение В.Дементьева, полагающего, что «отсутствие возможности рентныхдоходов во многих случаях означает исчезновение стимулов к позитивнойдеятельности вообще». «В условиях подавленности эффективной мотивацииименно стремление к «захвату» ренты выступает как движущая силаэкономического движения», – пишет ученый231.Но экономическое движение – это направленный процесс, даже если иногдаивозникаетощущениеброуновскогодвижения.Коррумпированностьнесовместима с рациональной экономической политикой232 и является наиболееразрушительной для развития, прежде всего, инновационного производства.228Барсукова С. Теневая экономика: специфика фаз в условиях раздатка // Вопросы экономики. 2012.
№ 12. С.137138.229Кабанов К. Коррупция: общая ситуация и текущие реалии // Общественные науки и современность. 2011. № 5.С.35.230Wedeman A. Development and Corruption: the East Asian Paradox // Political Business in East Asia. NY., 2002. P.4555.231Дементьев В. Система власти и рентное поведение в переходной экономике. URL: http://www.sustainable-citiesnet.org.ua/publicationshow.php?id=186 (дата обращения: 15.06.2012).232Сам термин коррупция происходит от латинского corruptio – испорченный, развращенный, продажный.86Давно известен тот факт, что в России делать бизнес крайне рискованно исопряжено с высокими трансакционными издержками, прежде всего, из-завысокой коррупции (на начало 2013 г. по условиям ведения бизнеса в рейтингеDoing Business Россия занимала 112 место из 185 возможных, между Палау иСальвадором).Коррумпированностьэкономикиразрушаетэкономическуюрациональность, обусловливает принятие и реализацию решений, приносящихотрицательный экономический эффект, искажает всю систему принятиягосударственных решений.
Если поначалу коррупция и «помогала» делать бизнесв России, выполняя функцию той самой «смазки», то в 2000-е гг. это явлениевышло на новый уровень – «взятки берут, но при этом мало что делают в пользувзяткодателя. Взятка фактически стала формой дополнительного неофициальногоналога на бизнес (а уплата налога, как известно, по определению не предполагаетжестких встречных обязательств – Л.Д.) в пользу чиновничества»233.Стоит обратить внимание на замечание С.Кордонского об ошибочностиинтерпретации сословной ренты как коррупции.
В его понимании, коррупцияявляется рыночным феноменом и характерна для классового общества, в которомобщество отделено от государства. Сословная же рента, «которую членывысокоранговых сословий «стригут» с членов низкоранговых сословий – в формевзяток, откатов, подношений, подарков и… в форме возможности избегатьдополнительных поборов со стороны членов других титульных сословий» –феномен сословного мироустройства, в котором она функционально необходима,ибо«интегрируетсословиявцелостностьсословногообщественно-государственного устройства», выступает как общераспространенное системноепроявление межсословных отношений.
По мнению С.Кордонского, «проблемасословной ренты – не в том, что она есть, а в том, что она нелегитимна».Легитимации же сословной ренты мешает отсутствиепубличного признаниясословной природы общественного устройства современной России234.233Бусыгина И., Филиппов М. Ограничить коррупцию: найти новых людей или изменить мотивации? // ПОЛИС:Политические исследования. 2013. № 1. С. 55.234Кордонский С. Сословная структура постсоветской России. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.С.64, 88, 90.87Здесь наши позиции не сходятся. По нашему мнению, законы о разногорода государственных службах, принятые в России за последние годы235, нетолько de-facto вводят новое сословное устройство государства и закрепляютсословное неравенство (игнорируя, заметим, формальное конституционноеравенство российских граждан).
Закрепляется рентный характер российскогообщества и государства. Жалованье (размер которого зависит не от результатовдеятельности, а от звания, должности, стажа), вещевое и другие формыдовольствия, получаемые «служивыми людьми» за службу не являются основнымисточником их доходов. Сословная рента является гораздо более существенной«подпиткой». Но коррупция и есть продажа служивым (государевым) человекомсвоих статусных возможностей, тех ресурсов, которыми его наделяет государствов определении его сословной принадлежности.
И это положение дел предлагаетсяузаконить, чтобы «цивилизовать» рентные аппетиты служивых сословий?В многочисленных работах по проблемам коррупции выявлены основныедетерминанты этого явления: уровень демократии, степень социальной иимущественной дифференциации, культурные и правовые характеристики,институциональная path-dependence страны и др. Исследователи отмечаютнеобходимость комплексного подхода для снижения уровня коррупции, иподчеркивают, что требуется одновременная корректировка всех ключевыхфакторов. Проблема, однако, в том, что на практике реальное изменение этихфакторов возможно лишь в долгосрочном периоде. Единственное, что можетизменить ситуацию «здесь и сейчас», убеждены И.Бусыгина и М.Филиппов, этовоздействие на стимулы политиков, модификация стратегической мотивацииполитиков так, «чтобы борьба с коррупцией стала для них выгодной иприоритетной».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
