Диссертация (1145033), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Именно здесь — саммеханизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав нашихграждан». При этом Президент настойчиво повторяет мысль о необходимостиадминистративной реформы, «и в первую очередь Правительства, министерств иведомств, их территориальных органов, и пересматривать не только и не столько ихструктуру и штаты, но главным образом — функции органов власти... государственныйаппарат должен быть эффективным, компактным и работающим».343Для этого структура исполнительной власти должна быть логично и рациональноустроена, а реформа государственной службы должна проводиться в тесной связке собновленными принципами работы и построения исполнительной власти:— эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнениярешений;342Путин В.
В. Послание Президента Федеральному собранию «Какую Россию мы строим» // Российская газета.2000. 11 июля.343Путин В. В. Послание Президента Федеральному собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» //Российская газета. 2001. 4 апреля.152— анализ ныне реализуемых государственных функций, сохранение тольконеобходимых;— борьба с коррупцией;— прозрачность в работе госаппарата.Одним из первых действий нового Президента стала попытка решить проблемуасимметричности Российской Федерации: территория страны была разделена на семьфедеральных округов.344 Округа возглавили назначенные Президентом ПолномочныеПредставители, за исключением С. Кириенко все они — офицеры. Одной из основныхфункций Полномочных Представителей стал контроль за местным законодательством, атакже приведение региональных законодательств в соответствие с федеральным.Округа объединили различные по статусу и уровню социально-экономическогоразвития субъекты РФ.
До данной реформы страна условно делилась на восемь частей и,соответственно,экономическогофункционироваливзаимодействия.Привосемьмежрегиональныхсозданиисеткиассоциацийфедеральныхокруговнакопленный опыт межрегиональной координации не был учтен в полной мере.Границы федеральных округов не совпадают с экономическими районами и сеткоймежрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, что свидетельствует оприоритете политических и административных проблем.Значительным шагом в развитии местного самоуправления в РФ станет в 2002 г.новая версия Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ».345 Реформа была направлена на повышение эффективности и финансовойсамостоятельностиместногосамоуправления,преодолениеразрывамеждугосударственной властью и местным самоуправлением, ограничение концентрациивласти в руках глав муниципальных образований, но одновременно был предложенновый механизм отстранения глав муниципальных образований губернаторами, главамиисполнительной власти субъектов РФ.Сформированная к началу нулевых система государственного управления в целомотражала особенности периода становления нового государства, рыночных отношений и344Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г.
№ 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральномокруге» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.345Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.153процессаперераспределениягосударственнойсобственности.Но«негативныепоследствия чрезмерно высокого влияния корпоративных структур на государствоусиливает тот факт, что “приватизированными” в 1990-е гг. оказались не толькоинституты государства, но и важнейшие институты гражданского общества: СМИ,политические партии и т. д. В 1990-е гг. чрезвычайно высокой была степень влиянияведущих корпоративных структур в российском парламенте — институте, являющемсяключевым механизмом, связывающим общество и власть».346 Вполне закономерно, чтоосновной характеристикой этой системы выступала слабая институциональнаяавтономия в условиях острого конфликта интересов и ценностей, связанных сперераспределением собственности и борьбой за позиционную власть в государстве.В этот период государство, по сути, утратило способность выражать,представлятьпубличныеинтересы,апубличнаякооперация,долговременноесотрудничество, базирующиеся на взаимности и доверии, потеряли свое значение какусловия достижения публичного блага.
Отсюда и невозможность проведения широкойпланомерной административной реформы, несмотря на декларирование стремления кней во второй половине 1990-х гг.346Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: РОССПЭН. 2006. С.332–333.154ГЛАВА 2. СООТНОШЕНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ РОССИЙСКИХАДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 2000-2010 гг.Результаты современных административных преобразований в России 2003–2013 гг. в очередной раз заставили обратиться к проблеме незавершенности реформ вРоссии.
Как известно, Распоряжением Председателя Правительства РФ 347 срокпроведения административной реформы был продлен до 2010 г., тогда как вначалепланировалось завершить ее в 2008 г. Однако и сегодня подвести ее итоги трудно, что,безусловно, заставляет задуматься об успешности реформаторского процесса. В аспектеконцепции способностей государства348 исследователи пишут, прежде всего, о явномнедостатке идеологических способностей государства, т. е. способности к производствулегитимныхидей,обеспечивающихлегитимациюпроводимойполитики,идентификацию государственных служащих с проводимой политикой и довериенаселения к ней. Совершенствование федерального и регионального законодательства,способствовавшее некоторому смешению приоритетов государственного управления, немогло заменить способности государства обеспечить такую чувствительную и гибкуюструктуру управления, которая учитывала бы современный характер публичной жизни,автономию государственной власти, а главное — умение создавать благоприятныеполитико-административные режимы развития, т.
е. формировать и поддерживатьпубличные ценности.§ 1. Декларативные и реальные ценности в ходе современных административныхреформВ числе основных противоречий декларативных и реальных ценностей в ходесовременных административных реформ 2000-2010 гг. на наш взгляд можно выделитьпротиворечиемеждумеханизмамииметодамиповышенияполитическойответственности и проблемой исполнительности.347Распоряжение Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157 // Собрание законодательства РФ.
2008. № 7. Ст.633.348Сморгунов Л. В. Способности государства и современная административная реформа в России // Демократия иуправление. 2007. № 2. С. 5–11.155За время первого президентского срока В. Путина Ежегодное ПосланиеФедеральному Собранию стало не только значимым политическим документом,отражающим официальную идеологию государства, но и необходимым элементомгосударственнойинформационнойполитики,важнымоснованиемлегитимацииполитического режима, так же как и регулярные общения с гражданами, с прессой.Именно в Посланиях раскрыт политический смысл преобразований 2003–2005 гг.; набазе идей, предложенных в Посланиях в 2007 г.
были сформулированы первые этапы«Плана Путина» — важнейшего политического документа предвыборной кампаниипартии власти. (В агитационных материалах партии «Единая Россия» период 2000–2004 гг. обозначен как «первый этап плана Путина» и определяется традиционным иочень расплывчатым понятием «наведение порядка».)Начало полномасштабной административной реформы в России (2003–2010 гг.)обосновывалось низкой эффективностью действующей исполнительной власти, этобыла своеобразная реакция на Послание Президента РФ Федеральному Собранию2003 г., в котором недостаточная эффективность государственного аппарата инесоответствие количества его полномочий качеству власти назывались «основнымпрепятствием на пути экономических реформ».
В связи с этим Президент заявляет отом, что административная реформа затянулась: «Очевидно, нужен дополнительныйполитический импульс. Конечно, он будет дан».349 (Нельзя забывать и о роли факторапрезидентских выборов, ведь отставка Правительства в феврале 2004 г. создаланеобходимую интригу и накал страстей фактически накануне дня голосования.) В связис этим приоритетными задачами развития государственного управления былиобъявлены значительное сокращение функций органов исполнительной власти,изменение их системы и структуры, совершенствование административных процедур исудебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.Следует отметить, что подготовка к новой реформе осуществлялась в закрытомрежиме и без публичного обсуждения.
Возможно, неэффективность реформы былапредопределена уже на стадии разработки, поскольку российское общество, не имеядостаточной информации, было дезориентировано относительно реформы, ее целей исодержания. А ведь успех административной реформы определяется не только349Послание Президента Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. «О положении в стране» // Российская газета.2003. 17 мая.156способностьюполитическойэлитыприниматьответственныерешения,ноиподдержкой базовых ценностей и принципов административной реформы гражданами.Такая фундаментальная реформа должна была открыто обсуждаться экспертами еще настадии подготовки проекта программы.Результаты российских исследований состояния системы государственногоуправления позволяют говорить о низкой эффективности государственной власти,высокой коррумпированности государственной службы, падении доверия граждан кгосударственным институтам игосударственным служащим. Данные опросов,проведенных фондом «Общественноемнение» в 2004 г., свидетельствуют оботрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих (более71 % опрошенных), при этом более 76 % опрошенных сталкивались с проявлениямикоррупции в госаппарате,350 система исполнительной власти представлялась закрытойкак для граждан, так и для бизнеса и нечувствительной к их интересам.
По даннымисследований, представленных во введении к Концепции административной реформы,по индексу непрозрачности Россия занимала 40-е место из 48 крупнейших стран.Недоверие граждан в сочетании с пассивностью и патерналистскими настроениями —это проявление традиционного отчуждения власти и общества.Концептуальные основы первого этапа административных преобразованийзаложил Указ Президента от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведениюадминистративнойреформыв2003–2004 гг.»,351определившийследующиеприоритетные направления административной реформы:— ограничение вмешательства государства в экономическую деятельностьсубъектовпредпринимательства(прекращениеизбыточногогосударственногорегулирования);— исключение дублирования функций и полномочий федеральных органовисполнительной власти;— развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;350Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы2006–2008 гг.» // Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
