Диссертация (1145033), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Политическая элита русских краев и областей (Нижегородскойобласти,Архангельскойобласти)началаоткрытуюборьбузаравноправие,протекающую вне контроля центральной федеральной власти.6. Децентрализация, передача отдельных полномочий на более низкий уровеньуправления при сохранении централизованной власти, в дальнейшем — созданиеавтономных структур, обладающих собственными ресурсами для выполнения задач.Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенногоот государственной власти, являлось попыткой государства сформировать институтыгражданского общества и стимулировать их развитие, но в силу традиционныхвзаимоотношенийобществаигосударстваэтотпроцессразвивалсякрайнепротиворечиво.
Именно в этом — причины глобального и трагического конфликтапредставительнойпрезидентскимиисполнительнойуказам326наветвейпериодвласти впоэтапной1992–1993 гг. Согласноконституционнойреформыустанавливалась такая система местного самоуправления, при которой фактическипроисходилаподменапредставительныхорганов«советами»,состоящимииздолжностных лиц администрации.Конституционноезакреплениеместногосамоуправлениякакуправления,отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходитпостепенно.327 Местные Советы, выделенные как органы местного самоуправления несумели себя проявить, в связи с традиционной активностью исполнительных органов, инезначительным сроком существования (до 9 октября 1993 г.): на период поэтапной326Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г.
№ 1760 «О реформе местного самоуправления в РоссийскойФедерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; Указ Президента РФ от22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» // Собрание актов Президента иПравительства РФ.
1993№ 52. Ст. 5071327Кряжков В.А. Местное самоуправление: от идеи к реальным отношениям // Государство и право. 1992. №1. С.16-24; Ларьина А.П. Становление территориального общественного самоуправления: Правовая реформа исовершенствование управления регионами. Саранск: Саранский ун-т. 1991.140конституционной реформы устанавливалась такая система местного самоуправления,при которой фактически происходила подмена представительных органов «советами»состоящими из должностных лиц администрации. В итоге составлявшие основуполитической идеологии «демократов» принципы, такие как разделение властей,правовое государство, верховенство Конституции, оказались попраны ими уже в первыенеделисвоегоИсполнительной«триумфальногоишествия».представительнойветвейКульминациейвласти,противостоянияперсонифицированноевпротивостоянии Б.
Ельцина и Р. Хасбулатова стал печально знаменитый указ президента№1400, а затем целая серия постановлений, изменяющих соотношение сил в пользуисполнительной власти, результатом которых стало уничтожение советской системы.Указ Президента «О правовом регулировании в период поэтапной конституционнойреформы»328 закрепил переход правового регулирования, находившегося ранее вкомпетенции Съезда и Верховного Совета, к Президенту.Вооруженное противостояние сторонников различных концепций развитияРоссии, силовое разрешение конфликта свидетельство того, что национальныйконсенсус не был достигнут.
Вместо совместной созидательной работы развиваетсяжестокая политическая борьба, усугубляемая возникшей личной неприязнью наиболеевлиятельных политиков различных лагерей. Среди причин конфликта на первом месте— сохранение и углубление разногласий по вопросу социально-экономического иполитического курса (в частности, Законодательная власть выступала сторонникомрегулируемой экономики и национально-государственного устройства, во-вторых,отсутствие опыта взаимодействия в рамках системы разделения властей.Административные реформы начались и проводились в России при отсутствииединой,продуманной,четкойконцепциимодернизациигосударства,четкихпредставлений о конечных целях преобразований.
И первые шаги по реформированиюадминистративных служб выявили общую неподготовленность реформ и спонтанностьдействий. Вместо разработки стратегии реформирования государственного аппарата сориентацией его на будущие потребности был выбран путь постепенного устранениянедостатков, решения разного рода тактических задач. В реальности в основебольшинства современных административных преобразований лежали, с однойстороны, тот пресловутый «революционный прагматизм», который подвергался328Собрание актов Президента и Правительства РФ. М.
1993. № 41. С. 3919.141беспрестанной критике самих реформаторов, с другой — акты противодействиячиновников, стремившихся к сохранению права реализовывать свои корпоративныеценности при формировании новой системы государственного управления дляупрочения своего положения.Принятие 12 декабря 1993 г. новой Российской Конституции вызвало множествонеоднозначных оценок. Несмотря на то, что официально результаты референдума былиинтерпретированы как очередная победа демократии, а день его проведения объявленобщенациональным праздником, споры вокруг нового Основного Закона продолжаютсяи сегодня, спустя боле двадцати лет.К 1992–1993 гг.
в массовом сознании происходит переоценка всего историческогопериода, начиная с перестройки. Изменяется отношение к либеральным реформам. «Посути никакой перестройки не было. Воспользовавшись желанием перемен у народа,уставшего от бесперспективности коммунизма, к власти пришли деструктивные силы…разрушившие государство…Конкретные ее итоги позорны и печальны: отдан напоругание социализм (неплохая идея), предан союз, выданы друзья, утерян важныйгеополитический плацдарм…», наступило «хамодержавие».329 Правительственныйкризис и его трагические последствия осенью 1993 г. оказали влияние на уровеньподдержки всех ветвей власти, в связи с чем был зафиксирован крайне низкий уровеньполитического доверия.В этот период реформируемой России необходимо было обрести национальноесогласие, национальный консенсус и закрепить их в основных положениях новойКонституции.
Ведь Конституция — не только правовой акт, но и договор,устанавливающий принципы отношений между государством и человеком, консенсусвокруг определенных принципов и ценностей. При принятии Конституции Россиинеобходима была не формальная, а подлинная легитимация, предполагающаядискуссию в обществе по важнейшим вопросам жизни государства, поскольку толькотакая дискуссия могла обеспечить общую волю к созданию современного государства.Направленияадминистративныхпреобразований,обозначенныевпериодлиберальной реформы 1991–1993 гг., были закреплены в новой Конституции, но,обратившись к анализу текста, можно отметить, что новая конструкция возводится изсложно переплетенных элементов старого и нового государства, на его фундаменте, в329Миронов В.Б. Возрождение России // Кентавр.
1992. №7. С.19-23.142связи с чем возникают определенные противоречия. Конституционные преобразованияадминистративной системы могут быть сведены к нескольким существенным моментам.1. Изменение отношений общества и государства, обозначенное еще в рядепоправок к Конституции 1977 г., получило закрепление и развитие в Конституции1993 г. Носителем суверенитета и единственным источником власти признанроссийский народ (ст. 3). Общеидеологические изменения отражены и в принципахорганизации и функционирования системы государственного управления. Исходя изтекста Конституции, основным принципом новой организации государственногоуправления можно считать, прежде всего, принцип открытости на основании признанияидеологического многообразия (ст.
13 гл. 1) и равного доступа граждан к управлениюгосударством (ст. 32). В целом, Конституция направлена на формирование и поддержкугражданского общества, ряд глав и статей содержат конкретные его положения (Гл.1,ст.1-3,12, 13; Гл.2; …).2. Конституция закрепляет принцип разделения властей (ст. 10). Уникальностьроссийского разделения властей состоит в конституционном закреплении статуса и правАдминистрации Президента, вспомогательного по сути органа, который превратилсясегодня во второе правительство, относящееся к президенту, а поэтому фактическинаходящееся над ветвями власти и подконтрольное только ему.
Не проведеноразделение полномочий между президентом и Федеральным собранием в сфере изданиянормативныхактов,неопределено,чтовсфереправотворчествадолжнореализовываться законами, а что указами. Такое состояние противоречит принципамправового государства.3. Изменение роли органов государственной власти и управления в процессерегулирования экономических отношений. В решении этого вопроса наблюдаетсяпринципиальное отличие новой Конституции от традиций советских Конституций.Нововведения отражают изменение понимания роли государства, сформировавшегося впериод либеральных реформ, в экономической сфере. Государство не устанавливаетплановые задания, не вправе диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли,заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством. Государство лишьстремится установить единые принципы организации экономической сферы на всейтерриторииРФ,чтосоответствуеттрадициямисторическисложившегосяэкономического комплекса. Конституционные гарантии, определяющие принципы143рыночной экономики и, соответственно, поле деятельности органов государственногоуправления, состоят в признании единства экономического пространства, свободногоперемещения товаров, услуг и финансовых средств и в поддержке конкуренции.4.Децентрализациягосударственнойвласти.Организациявластивфедеративном государстве — крайне сложный вопрос, особенно если учесть, что ранее,несмотря на конституционно провозглашенный принцип федерализма, Россия являласьунитарным государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
