Диссертация (1145033), страница 35
Текст из файла (страница 35)
В то же время требованияк нравственным, коммуникативным и гражданским качествам государственногослужащего представлены слабо. В значительной мере прослеживаются приоритетностьэффективностиирациональностикак«высшихорганизационныхценностей»,тенденция к детальной регламентации деятельность государственных служащих, чтонеизбежно вело к усилению бюрократизма. Реформирование законодательства,осуществляемое государством, происходившее без влияния общества, не могло оказатьзначительного влияния на изменение института государственной службы. Старыйноменклатурный класс был не только сохранен в ходе административных действий(различных переименований должностей при сохранении прежних персон в центре и наместах), но и «без дополнительной риторики уцелел в качестве едва ли не центральногокомпонента новой власти».336Переосмысление внутренней политики в 1996 г.
во многом было обусловленокрайне низким рейтингом популярности правительственных структур и президента, чтопроявилось в ходе избирательных кампаний 1995–1996 гг. В этот период решения, поформе касавшиеся аппаратной работы, но по содержанию имевшие политическийхарактер, принимал руководитель Администрации Президента РФ А. Чубайс, при его335336Собрание Законов РФ. 1995. № 31. Ст.
2990.Мельвиль А. Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов кдемократическим транзитам // Полис. № 2. С. 27.148участии готовилось Послание 1997 г.,337 которое получило название «Порядок вовласти — порядок в стране», где содержался анализ состояния властных институтов,определялись направления их трансформации. Это политическое заявление должнобыло способствовать повышению легитимности режима.По распоряжению Президента в 1997 г. для подготовки реформ была образованаКомиссия по государственному строительству (М.
Краснов, Г. Сатаров, А. Оболонский,А. Барабашев, И. Бачило, Ю. Тихомиров и др.)«Концепция административной реформы» была завершена и представлена напубличное обсуждение Президентом в ежегодном послании весной 1998 г., но на фонеправительственного кризиса документ оказался не востребован. Разработка Концепцииадминистративной реформы оказалась на периферии политического внимания основныхвластных институтов и политической элиты.
Предложенный в Концепции проектреформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, атакже аппарата самого Правительства на основе рационализации не встретил поддержкипремьера В. С. Черномырдина. В своем последнем Послании 31 марта 1999 г.338Б. Ельцин указал на то, что окончательной программы административной реформы попрежнему не представлено.Административные реформы современной России можно рассматривать вконтекстеевропейскихменеджменту»,которыйпреобразований,подразумевает«переходаотказототадминистрированиятрадиционнойкиерархическойструктуры управления, кооперацию, рыночный обмен в сфере управления. Процессы,происходящие в европейских странах и в нашей стране, во многом созвучны.
И еслираньше зарубежный опыт государственного управления практически не использовалсяпо идеологическим соображениям, то теперь проблема освоения и адаптациизарубежного опыта государственной службы достаточно актуальна, начинаетсяреализация таких менеджериальных принципов как:приватизация, под которой в широком смысле слова подразумеваютсядействия по уменьшению доли правительства и, соответственно, увеличению значениячастного сектора в управлении или владении собственностью; она включает не только337Ельцин Б.
Н. Послание Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране» // Российская газета.1997. 7 марта.338Ельцин Б. Н. Послание Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. 1999. 31 марта.149передачу госсобственности в частное владение, но и заключение контрактов с частнымиорганизациями на выполнение определенных услуг на конкурсных условиях,предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг; в связи сэтим возникают проблемы увеличения масштабов коррупции, уменьшения объемовуслуг для бедного населения;децентрализация — передача отдельных полномочий, функций на болеенизкий уровень управления при сохранении централизованной власти и созданиеавтономных структур (муниципальных образований), обладающих собственнымиресурсами для выполнения возложенных задач);улучшениекачествагосударственныхуслугимеханизмаихраспределения;реформирование государственной службы и развитие человеческихресурсов;внедрениеинформационныхтехнологийвпроцессуправленияи мониторинг интересов и оценка результатов.Характернойисполнительнойособенностьювластикакроссийскихприоритетноереформнаправлениеявляетсяприусилениенезначительныхконтрольных функциях со стороны общества, которое переживает трудный процессформирования.Законы о государственной службе, появившиеся в 1996–1997 гг.,339 с однойстороны, шли в русле дополнений к Федеральному закону 1995 г., с другой —способствовали некоторому смещению приоритетов.
Впервые были проанализированысистемные недостатки существующей государственной службы, в результате чегопроисходит постепенный отказ от ценностно-нейтрального подхода к государственнойслужбе. Переход к системе «заслуг и достоинств» сделал необходимым пересмотрсистемы подготовки чиновников всех уровней. В процессе становления этого институтавегодеятельностьвносятсякоррективы,преждевсего,ведетсяразработкадополнительных мер подготовки государственных служащих, происходит изменение339Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г.
№ 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестациифедерального государственного служащего» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1036; УказПрезидента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственныхслужащих» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4131.150периодичности аттестации, сроков повышения квалификации. Изменения должнызатронуть глубинные основы управленческой культуры, а подобное невозможноволевым путем, в ограниченные сроки.Отставка Президента Б. Ельцина 31 декабря 1999 г., как известно не была дляПредседателя Правительства В. Путина столь неожиданной, как для большинствароссиян, и опубликованные им в этот день в «Российской газете» основныеидеологические принципы новой административной реформы340 можно рассматриватькак программу действий преемника.Выступая против восстановления государственной, официальной идеологии, посути, В.
Путин стремится ее создать, используя более нейтральное и демократическоепонятие«гражданскоесогласие».Гражданскоесогласиедолжнобытьнепринудительным, каким, по его мнению, было согласие 1917 г., а добровольным,достигнутым на основе усвоенных наднациональных, общечеловеческих ценностей и«исконных традиционных ценностей», к которым относятся государственность,патриотизм, державность, социальная солидарность. Эти публичные ценности, помнениюВ. Путина,наиболеесоответствовалипотребностямиожиданиямреформируемого общества, нуждавшегося в консолидирующей идее, в выбореориентиров для долгожданной административной реформы.Для интерпретации дальнейших административных преобразований особую рольимеет трактовка понятия «государственничество»: «У нас государство, его институты иструктуры всегда играли исключительно важную роль в жизни станы, народа.
Крепкоегосударство для россиянина — не аномалия, не нечто такое, с чем следует бороться, а,напротив, источник и гарант порядка, инициатор и главная движущая сила любыхперемен... Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее». 341В начале декабря 1999 г. по инициативе В. Путина был учрежден фонд подназванием «Центр стратегических разработок», сегодня больше известный подназванием «Центр Грефа». Идеи, заложенные в первоначальной Концепции, былиразвиты и расширены в концептуальном документе, предназначенном уже для новогоПрезидента страны.
Можно говорить о том, что В. Путин получил от своегопредшественника концептуальную основу для реформирования государственного340Путин В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. 31 декабря. С. 5.341Там же.151аппарата. Более того, преобразования, предпринятые по инициативе Президента впериод до 2003 г. позволяют утверждать, что он действовал в структурной логикеКонцепции административной реформы 1998 г.Так, в Послании 2000 г.
обосновывалось создание федеральных округов какпервый шаг к укреплению федерализма «Суть этого решения — не в укрупнениирегионов... а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях».Последовавшие затем изменение принципов формирования Совета Федерации исозданиеГосударственногоруководителейсубъектовСовета,РФ инеобходимыеглавы«длягосударства попостоянногодиалогаосновным проблемамгосударственной жизни, о форме участия регионов в подготовке и принятии важнейшихобщегосударственных решений», позволили преодолеть «паралич» федеральногоцентра, создать жесткую вертикаль исполнительной власти.
Но, по словам самогоПрезидента, «соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властейпотребуется для решения других сложных задач».342Идеи укрепления государства сохраняются в риторике Президента в 2001–2002 гг.: «Цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль, добитьсяправовой дисциплины и действенной судебной системы...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
