Диссертация (1145033), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Гайдар, Г. Бурбулис, А. Чубайс, А. Собчак) опирались на опыт успешногосуществования этой системы в наиболее развитых демократических странах Запада.В процессе споров обе стороны проявили тенденцию к абсолютизациисобственных идей, идеализм, утопизм, проповедь своей «ортодоксальной веры».3.Ориентациягосударственнойнавластиформированиеиуправления,политическизаменанейтральнойноменклатурногосистемыпринципабюрократическим, в основе которого лежит «система заслуг и достоинств».315Указ Президента РФ от 22 августа 1991 г.
№ 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительнойвласти» / Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.316Собчак А. А. Жила-была коммунистическая партия. СПб.: Лениздат. 1995. С. 283.317Абдулатипов Р. Приоритеты российской государственности // Российская газета. 1993. 19 января.136Существенным моментом на пути формирования новых принципов государственногоуправления стало Постановление Съезда «О механизме народовластия в РСФСР», 318вводившее запрет на совмещение должности руководителя государственного органавласти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических илиобщественных организациях. Таким образом, закреплялось разделение партийных игосударственных должностей, что можно считать началом создания политическинейтральной системы государственной службы.
С другой стороны, оставалась,безусловно, преемственность элит, особенно с точки зрения принципов и методовруководства,социологическиеисследованияподтверждаютвысокуюстепеньпреемственности правящей элиты.319 Продвижение в государственных структурах, ранееопределявшееся по партийной принадлежности, все более начинает зависеть отжесткости позиции в отношении к Коммунистической партии, особенно после того какПрезидентомбылподписанУказ,320объявившийпрекращениедеятельностиорганизационных структур политических партий и массовых общественных движений вгосударственных органах, учреждениях и организациях РСФСР. А когда в августе 1991г.
деятельность КПСС была приостановлена,321 исполнительная власть получила «правопользования» имуществом КПСС и КП РСФСР, причем механизм контроля фактическиотсутствовал.4. Пересмотр отношений между государственным и частным сектором, изменениероли государства в регулировании экономических процессов. В рассматриваемыйпериод был взят курс на невмешательство органов государственной власти иуправления в регулирование рыночных процессов. В обращении Верховного Совета к318Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О механизме народовластия в РСФСР от 1990 г.
/Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 4. Ст. 52.319Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис. 1994. №6. С.59-66; Зинченко Г.П. Госслужащие региона: Состав и социальные особенности // Социс. 1999. №1. С. 25-33;Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки исовременность. 1995. №1. С. 51-65.320Указ Президента РФ от 20 июля 1991 г. № 14 «О прекращении деятельности организационных структурполитических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях иорганизациях РСФСР» / Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991.
№ 31. Ст. 1035.321Указ Президента РФ 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партииРСФСР» / Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 35. Ст. 1149.137гражданамРоссииот1990 г.3229 октябрябылопровозглашеноначалоцеленаправленного перехода РСФСР к рынку, который трактовался как «универсальноедостояние человечества». Именно универсальное понимание рынка и сыгралотрагическую роль. В этот период еще не вызывает сомнений тот факт, что существуетпростая и прямая связь между капиталистическим рынком и демократическимполитическим строем.
Новое отношение к капитализму, рыночным механизмампотребовало изменения роли государства в экономических процессах.В наибольшей степени это проявилось в 1991–1993 гг., в период радикальнойэкономической реформы. У Правительства России при резком разрыве с плановойэкономикой не оказалось программы преобразований, прежде всего экономических.Пришедшие к власти радикалы имели лишь самые общие и далеко не идеальныепредставления о дальнейшем пути развития. Несмотря на отрицание идеологии, наборьбу за деидеологизацию, идеология у новых реформаторов была, и не менеенепримиримая и агрессивная, чем прошлая. «…Уже сегодня открылась возможностьбыстрого рывка в будущее, быстрого осуществления экономических и политическихпреобразований»,323политическийдетерминизмсменилсядетерминизмомэкономическим.
Возобладало представление о рынке как наивысшей ценности,благотворности свободных экономических отношений, тем более что, как казалось,начала реализовыватьсярадикальнаяпрограмма, общиечертыкоторойбылисформулированы еще в 1990 г. Л. Пияшева писала: «Конституировать... экономическийлиберализм в чрезвычайные сроки, запретить коммунистическую идеологию, провестиВсероссийский процесс покаяния, осудив всех зачинщиков хотя бы посмертно, сброситьс себя груз тоталитаризма.
Захоронить ленинский прах, убрать в музеи всюсоциалистически-коммунистическуюсимволикуивысвободитьнаволювсюуцелевшую и сохранившуюся в обществе предпринимательскую инициативу... надеждатеплится на том, что выпущенный на свободу “дух предпринимательства” возродит встране волю к жизни и протестантскую этику».324Включение в рынок должно расставить все по своим местам, поскольку рыночныемеханизмы беспристрастны. Исходя из универсальности рыночных отношений, понимая322Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990.
№ 19. Ст. 196.323Собчак А.А. Жила была коммунистическая партия. СПб: Лениздат. 1995. С. 284.324Пияшева Л. Исцеление свободой // Родина. 1990. № 5. С. 8.138под ними именно западный вариант, Е. Гайдар выступает за резкое и быстроекачественное изменение политической культуры. Однако рациональное, «западное»отношение к государству требует существования принципиально иных традиций, итрадиции эти не могли быть сформированы волевым путем.Концепция универсального рынка оказала колоссальное влияние на всюполитическую жизнь, начал действовать привычный тип развития — развитие,ориентированное на достижение чрезвычайных целей с использованием чрезвычайныхсредств и чрезвычайных организационных форм.5.
Совершенствование федеративных отношений. Ведя борьбу с Союзом зареальный суверенитет, Россия должна была проявлять последовательность в отношениисо своими субъектами. Будучи союзной республикой и федерацией одновременно, онаоказалась едва ли не в самом сложном положении: «центробежная политика»,проводимая в отношении Союза, требование перераспределения власти в рамкахобновленного Союза оказывали влияние на отношения внутри федерации. А в этомвопросе приверженцы суверенитета и разделения вдруг превращались в ярыхгосударственников. Знаменитая фраза Б.
Ельцина о суверенитете, произнесенная вовремя визита в Татарстан, была ходом политическим, ошибочным, как показало время.Безусловно, простых решений быть не могло, но то, что «национальное государство» вевропейском понимании не имеет практически ничего общего с национализмом внутриСоюза и России, очевидно. «Национализм» — в противовес прежней Союзной, да иРоссийской национальной политике — оказался действенным средством в рукахместных элит.
«Парад суверенитетов» развернулся прежде, чем были продуманымеханизмы и тонкости разграничения полномочий, взаимодействия властей. И этоусложняло работу над федеративным договором. В итоге сложились две основныеконцепции федеративного устройства России.В процессе разработки федеративного законодательства стало очевидно, что идеюнациональной государственности, заложенную в советских Конституциях, активноподдерживает национальная элита, в связи с чем вернуться к территориальномуделению (концепция земель) на данном этапе невозможно. В основу Федеративногодоговора от 31 марта 1992 г.325 был положен принцип учета интересов всех народовРоссии, что несколько снизило внутреннее напряжение в стране. Но в силу того, что325Официально не опубликован; включен 10 апреля 1992 г.
в действующую Конституцию.139Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей посравнению с республиками, дезинтеграционные процессы в Российской Федерации неудалось нейтрализовать окончательно. К лету 1992 г. богатейшие субъекты Федерации(в основном — национальные республики) прекратили отчисления в федеральныйбюджет, стали призывать к преобразованию страны в конфедерацию («Конфедерациянародов Кавказа»).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
