Диссертация (1145033), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Реформагосударственного управления, которая могла бы привести к изменению принциповформирования административно-политической элиты в России, не была завершена.Александр одобрил проект М. Т. Лорис-Меликова о создании законосовещательныхкомиссий, включающих не только назначаемых правительством членов, но и членовизбираемых губернским земским собранием и городскими думами. «Россия встала напуть становления гражданского общества».265 После смерти императора большинство264Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX в.: Правительственнаяполитика. Л.: Наука. 1984. С. 20–23, 26–29.265Игнатов В.
Г., Майборода С. О., Понеделков А. В., Старостин А. М. Государственный служащий современнойРоссии. Ростов/Д.: СКНЦ ВШ. 1997. С. 41.114министров на совещании 7 марта 1887 г. высказывались за принятие подписанногопокойным императором проекта Конституции, но обращение «Народной воли» кАлександру III 10 марта с обещанием прекратить террор в обмен на Конституциюсыграло решающую роль в судьбе этого документа.За 200 лет со времен Петра российским правительством был накоплен немалыйопыт в организации и функционировании государственной службы. Определеныпринципы организации и функционирования государственной службы (ответственность,иерархичность, профессионализм), разработаны условия приема в аппарат и назначенияна должности, утверждение правил производства в чины в зависимости от степениобразования, профессионального опыта, выслуги лет и заслуг перед государством, что вцелом свидетельствовало о рационализации государственной службы.
Но в то же времяв результате петровских и более поздних административных реформ в Россиисложилась бюрократическая система государственной службы. На это повлияли:самодержавный политический строй, абсолютизация централизма в организациигосударственной системы общественной жизни, слабость, неразвитость системыместного самоуправления. Недовольство бюрократией, охватившее все слои общества,выражалось в том, что в основу деятельности органов «самоуправления легла не идеядецентрализации государственного суверенитета, или, иными словами, разделениявластей, а концепция, которая резко противопоставляет общество государству».
266Несмотря на то, что реформы, даже направленные на ограничение ролигосударства и формирование элементов гражданского общества, в целом не изменилиотношений государства и народа, в исследованный период произошло развитиеполитической культуры в направлении расширения участия населения в процессепринятия решений. На данном этапе это выразилось в появлении внутриэлитной борьбыв процессе подготовки администативно-политических решений и в незначительномразвитии культуры участия населения.Россия встала на путь революционных преобразований в 1905 г., однако до1917 г.
изменения в общественно-политической жизни могут быть определены каквнутрисистемные, направленные на трансформацию существующего строя. Буржуазнодемократическая революция, создав двоевластие (а потом и единовластие), сохранилазначительную преемственность с царским периодом в системе управления обществом,266Леонтович В. В. История либерализма в России 1762–1914. М.: Русский путь. 1995. С.
311.115поскольку серьезные изменения коснулись в основном вершины управленческойпирамиды. Представители российских партий, побывавшие у власти в период с февраляпо октябрь, не успели в силу различных причин провести требуемые ситуацией шаги ипреобразования. «Игра в комбинации на счет состава правительства была, в сущности,лишь выражением этого раздела и передела “добычи”, идущего и вверху и внизу, вовсей стране, во всем центральном и местном управлении... Итог, объективный итог заполгода 27 февраля — 27 августа 1917 г. несомненен: реформы отложены, разделчиновничьих местечек состоялся, и “ошибки” раздела исправлены несколькимипеределами».267 Радикализм, присущий российской политической культуре, в полноймере проявился в событиях 1917 г. После революции на территории Российскойимпериисформировалисьнесколькосистемвласти:Советскаяреспублика,«Белогвардейская», система власти эсеров; кроме того, значительная часть территорииконтролировалась различными атаманами, «батьками», где установились архаичныесистемы властных отношений.В основу преобразований, проводимых в Советском государстве в период егостановления, легло ленинское понимание марксизма.
Ленинская идеология придавалареформам советского периода смысл и направление, но в то же время колебания втрактовке ленинских положений и «переосмысления», которые имели место в рамкахэтого периода, наложили отпечаток на формирование реформаторского процесса вцелом.Всякое государство есть «особая сила для подавления угнетенного класса.Поэтому всякое государство несвободно и ненародно».268 Можно предположить, что,зная о «вековой ненависти к государству», ставшей традицией, В. И. Ленин использовалстоль радикальную позицию для завоевания авторитета. Критикуя «реформистов», онприводит мнение К. Маркса по поводу роли путей изменения государственной машины:«Все перевороты усовершенствовали эту машину вместо того, чтобы ломать». 269Если в период предреволюционнойидеологической борьбы В.
И. Лениннастаивает на немедленном разрушении государства, то, захватив власть, онобосновывает необходимость сохранения государства и даже его усиления. Идея267Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М.: Политиздат. 1960. Т.
33. С. 30–31.268Там же. С. 20.269Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М.: Политиздат. 1960. Т. 36. С. 184.116немедленного его уничтожения постепенно эволюционирует в сторону концепциисоздания государства нового типа. «Переходному периоду от буржуазного ксоциалистическому обществу соответствует особое государство (т. е. особая системаорганизованного насилия над известным классом) именно: диктатура пролетариата». 270При всем критическом отношении к советской модели, она вносит ряд важныхизменений ценностного порядка, и, прежде всего идею обязательного участия граждан вгосударственномуправлении,черезинститутыпредставительногоправления,патриотизм, основанный на признании ценностью особого «советского» государства.ФормированиеновойсистемыгосударственногоустройстваначалосьнаII Всероссийском съезде Советов.
Специфической чертой новой системы стал принципединовластия Советов: соединение ими законодательных и исполнительных функций.Съезд сформировал новые органы власти. Высшим органом государственной властибыл признан Съезд Советов. В периоды между съездами вся полнота власти переходилак ВЦИКу, первоначально многопартийному. Съезд формировал Правительство,первоначально большевистское.
«Всякая пролетарская революция начинает с того, чтоона на деле разбивает теорию Монтескье о разделении властей... Советская власть с25 октября 1917 г. в РСФСР является одновременно властью законодательной иисполнительной, а равно и судебной. Она не отрицает технического разделения труда,но она отказывается от лицемерных теорий независимости одной от другой».271Наличие «минимальных предпосылок» для перехода к социализму было очевиднои для самого В. И.
Ленина: не случайно он пытается расширить «социальную базу»революции, объединяя пролетариат и «беднейшее крестьянство» при ведущей ролипервого. Для расширения социальной базы новой власти исключительное значениеимело Постановление «Об условиях соглашения социалистических партий».272Подготовленное большевиками и принятое ВЦИК в ночь с 1 на 2 ноября 1917 г., этоПостановление может быть расценено как попытка поиска национального консенсуса,взаимопонимания между различными социальными группами, прежде всего междубольшевиками и эсерами.270Там же. Т.
35. С. 192–193.271Стучка П. И. Пролетарское право // Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права / сост. Г.Я. Клява. Рига: Латвийское государственное издательство. 1964. С. 262.272Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат. 1959. Т. 1. С.
33.117Итогом межпартийных переговоров стало формирование левого блока (в СНКвошли семь эсеров), оно имело большое значение для налаживания управленческихпроцессов, прежде всего потому, что позиции эсеров в губернских и уездных Советахбыли более сильными, чем позиции большевиков.
Существование блока в период сдекабря 1917 г. по 16 марта 1918 г. предотвращало не только столкновение двухполитических сил, делавших ставку на разные слои населения (большевиков с опорой нарабочих, эсэров с опорой на крестьянство), но и развязывание гражданской войны.Блоком была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», вкоторую эсерами были внесены две статьи:«Статья 6.
Все местные дела решаются исключительно местными Советами. Завысшими Советами признается право регулировать отношения <...>Статья 7. Разработка основных положений Конституции должна быть порученаВЦИК.»Эти поправки имели принципиальное значение: они должны были обеспечитьдецентрализацию, фактическое отделение органов местного самоуправления от органовгосударственной власти, конституционное закрепление основ многопартийности. Этатенденция имела большое значение как попытка ограничения традиционно сильногогосударства путем децентрализации и развития многопартийности, что должно былообеспечить конкуренцию элит.Основным делом левого блока стало объединение на III съезде Советов 10–13 января 1918 г., где были созданы единые органы рабоче-крестьянской власти, иутверждена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».К началу 1918 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
