Диссертация (1145033), страница 29
Текст из файла (страница 29)
е. издающими законыи проводящими их в жизнь. «Специфическое “начальствование” государственныхчиновников можно и должно тотчас же, с сегодня на завтра, начать заменять простымифункциями “надсмотрщиков” и “бухгалтеров” — функциями, которые теперь вполнедоступны уровню развития горожан вообще и вполне выполнимы за “заработную платурабочего”».283С новыми потребностями и приоритетами связано и развитие в 1920-е гг.советской управленческой науки: в 1921 г. проходит первая конференция сторонниковНОТ, после которой ими была предпринята попытка издавать специализированный282Конституция (Основной Закон) РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства.
Отд. I. 1918. № 51. Ст.582.283Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. Т. 33. М.: Политиздат. 1960. С. 48–49.123журнал «Вопросы организации и управления». Ленин дал детальное обоснованиеподготовки профессиональных управленцев на основе европейского опыта и партийнойпреданности, и наибольшее значение приобрел «тейлоризм», который до революцииподвергался ленинской критике как «научная система выжимания пота». Постепенноформируются и критерии эффективности управленческого процесса: соответствиедействий регламентации. «Если до революции мы иронизировали над тем, что вГермании у каждого крана надпись “повернуть”, на каждой двери указано, что за нейнаходится и пр.; если в первые годы революции мы все подобное складывали в однопонятие “бюрократизм”, — то сейчас, думается, мы должны научиться отличать“порядок в работе” от “бюрократизма”».284 Но бюрократия не собиралась отмирать, инарастание массы документации лишь увеличивало ее власть.Конституция 1924 г.
подводит определенный итог ленинского периода, периодапоиска пути методом проб и ошибок. Курс на немедленное отмирание государства иразрушение его аппарата оказался заменен курсом на построение крепкого государства,основанного на дисциплине, контроле, централизации, что соответствовало устойчивойтрадиции «державности», присущей российской политической культуре. Радикальносменились воззрения на государственный аппарат, однако даже новые принципы,заложенные в его основу, не останавливали бюрократизацию. Альтернативойполитической системе, построенной на принципе самоуправления, «самодержавиянарода», могла быть парламентская демократия. Но ВКП(б) на такую систему неориентировалась.
«Советская власть дает не таких представителей, которые фехтуют впарламентах и обмениваются блестящими речами, создавая прочное господствокапитала и чиновничьего аппарата».285По вопросу о времени и причинах формировании административно-команднойсистемы и советской номенклатуры в отечественной историографии нет единствамнений.
Так А. В. Иванченко полагает, что данная система сложилась в условияхгражданской войны, под давлением обстоятельств военного времени; 286 М. И. Пискотин284Салуцкий Л. Определение и разграничение функций управленческих учреждений // Вопросы организации иуправления. 1922. № 2. С. 42.285Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд.
Т. 35. М.: Политиздат. 1960. С. 307.286Российское народовластие: развитие, современное состояние и противоречия / под ред. А. В. Иванченко. М.:Фонд «Либеральная миссия». 2003. С. 24–35.124относит ее формирование к периоду НЭПа;287 М. С. Горбачев говорил о негативныхпроцессах в сфере социалистического строительства, только начиная с 1930-х гг.288 Егопозиция была связана со стремлением найти в советской истории примеры, аналогичныесобственной реформаторской деятельности, не подвергая сомнению правильность,приемлемость данного строя. М. С. Горбачев, по сути, стремился провести параллелимежду начавшейся перестройкой и ленинским НЭПом, видя в обоих случаях измененияв рамках социалистического строя. Т.
П. Коржихина предложила формулировку,примиряющую эти позиции. Она полагает, что административно-командная системаскладываетсякначалуНЭПа,упрочиваетсянарубеже1920–1930-х гг.,а«предшествующие матрицы» содержатся еще в дореволюционном периоде. 289Социально-экономическиетрудности1928 г.,ошибочноерешениеофорсировании и коллективизации, предпринятое в 1929 г., послужили непосредственнотолчком для возникновения тоталитаризма.290 Форсирование индустриализации,коллективизации и «построения социализма в отдельно взятой стране» базируется натрадиционном приоритете воли верховной власти (властителя) при определении путейразвития, преобразования общественной жизни — так складывалось веками. Средипричинустановленияадминистративно-команднойсистемыможновыделитьследующие: умаление роли Советов, сведение их роли к формальной; выдвижение напервый план, увеличение государственного аппарата, сращивание его с партийнымаппаратом; номенклатурный принцип управления всем обществом в сочетании снеквалифицированностью и непрофессионализмом кадров; приоритет чрезвычайныхметодов, методов принуждения при решении управленческих проблем.
Примечательно,что на сталинский период приходится расцвет вождизма. Харизматический типгосподства приобретает у нас особые черты, «главной проводящей структуройвождистской идеологии является бюрократический аппарат, а его эпицентром —287Пискотин М. И. Социализм и государственное управление (уроки истории и перестройка) / отв. ред. Б. М.Лазарев. М.: Наука. 1988.288289Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и всего мира. М.: Политиздат 1987.
С. 39.Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросыистории. 1993. № 7. С. 25–39.290Земцев Б. Н. Противоречия государственно-политического устройства советской России // Формированиеадминистративно-командной системы / отв. ред. В. П. Дмитренко. М.: Наука. 1992. С. 92.125аппарат партии».291 В дальнейшем человек, получавший высшую партийную должность,наследовал харизму «вождя», даже не обладая какими-то особыми личностнымикачествами.Изменения принципов управления отразились в идеологии и были закреплены в1936 г. в Конституции «победившего социализма».292 Сравнивая тексты Конституций,невозможно не отметить прежде всего то, что по сравнению с Конституциями 1918 и1924 гг.
текст буквально «перенасыщен» употреблением понятия «государство», преждевсеговназванияхглав(«государственноеустройство»,«высшиеорганыгосударственной власти», «местные органы государственной власти»). Для реализацииноменклатурной модели важны следующие моменты»Принятие «сталинского закона» положило конец системе съездов Советов,которым еще по Конституции 1924 г. принадлежала верховная власть. Отныне высшиморганом государственной власти является Верховный Совет СССР. Законодательнаявласть осуществляется исключительно им» (ст.
30–32). Конституция закрепляет самыеширокие полномочия Президиума (ст. 49);Законодательно закреплена и такая конституционная основа власти и управления,как роль партии (ст. 126). Закреплена практика совместных решений государственных ипартийных органов на всех этапах управления. Это повлекло за собой изменениеспособов рекрутирования элиты: развитие номенклатурного принципа руководствавсеми структурами государственного управления, в основе которого — принцип личнойпреданности партии (вождю), что фактически это соответствовало традиционномупринципу служения.Увеличиваютсямасштабыгосударственногоуправления,огосударствлениеуправления охватило сферы науки, искусства; органы местного самоуправления такжевошли в систему органов государственной власти.А.
И. Щербинин, проведя исследование использования механизмов обучения ивоспитания в младшем школьном возрасте в 1930–1960 гг. для внедрения в сознаниебазовых идей, вводит понятие «индоктринация» под которым понимает «нечто гораздо291Овсянников А. А. Истоки вождизма: Идеология и практика // Формирование административно-команднойсистемы управления / отв. ред. В. П. Дмитренко. М.: Наука. 1992. С. 200.292Конституция (Основной Закон) СССР. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря1936 г. М.
1936. С. 34–35.126более эффективное, чем тривиально понимаемая пропаганда, обладающее крайнешироким социальным охватом» (механизм «обработки»), а фактически мифологизациюсознания .293К концу 1950-х — началу 1960-х гг. наблюдается повышенное внимание квопросам управления. Это было связано, прежде всего, с количественным икачественнымусложнениемнародногохозяйства,основу которогосоставляламногоотраслевая индустрия. Кроме того, сильно изменилась социально-политическаяобстановка. С одной стороны, произошло изменение самоощущения простого народа:великая Победа способствовала подъему национального самосознания, гордости,патриотизма.
С другой стороны, управление внутри номенклатуры не могло болееносить репрессивного характера, класс номенклатуры оформился, приобрел силу.294Изменения происходили в направлении резкого сокращения карательно-репрессивныхфункций, усиления коллегиальных форм руководства (с 1953 г. началась радикальнаяреорганизация системы карательных органов. Ликвидирован ГУЛАГ).Н.
С. Хрущев стремился к проведению системы реформ, которые затронули бывсе стороны жизни общества. Параллельно с децентрализацией управления экономикойон начал преобразования с целью приблизить партийные комитеты и советы кконкретному управлению производством. «Партия развернула борьбу за восстановлениеленинских норм партийной и государственной жизни». 295 Несмотря на подчеркиваниепреемственной связи с ленинским учением, Н.
С. Хрущев вносит весьма существенныекоррективы в вопрос о государственном развитии — обосновывает концепцию«общенародного государства», что прямо противоречит ленинской теории. «В проектеновой программы поставлен и решен новый и важный вопрос теории и практикикоммунизма — о перерастании государства диктатуры рабочего класса в общенародноегосударство...Общенародноесоциалистическогогосударство —государства,важнейшаяэтоновыйвеханаэтаппутивразвитииперерастаниясоциалистической государственности в коммунистическое общество самоуправления...Впервые у нас сложилось государство, которое является не диктатурой какого-либо293Щербинин А.
И. Тоталитаристская индоктринация: у истоков системы (Политические праздники и игры) //Полис. 1998. № 5. С. 79–96.294Восленский М. Номенклатура. М.: Советская Россия. 1991. С. 97–102.295Материалы XXII Съезда КПСС 17–31 октября 1961 г. М., 1961. Ч. 1. С. 105.127одного класса, а орудием всего общества, всего народа!».296 Появление концепции«общенародного государства» свидетельствовало о признании руководством страныневозможности отказаться от государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
