Диссертация (1145033), страница 34
Текст из файла (страница 34)
С одной стороны, органы исполнительной власти не могутсоставлять жесткую вертикаль, поскольку это парализует инициативу субъектовФедерации. С другой стороны, от слаженного действия органов исполнительной властина всей территории Федерации зависит эффективность управления. Конституцияпредусматривает формирование единой системы исполнительной власти, состоящей изорганов исполнительной власти Федерации и субъектов, но только в пределах веденияФедерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации исубъектов (ч.
2 ст. 77). Таким образом, исполнительная власть в РФ в отличие отзаконодательнойсохраняетединыйхарактер,принципцелостности.Гибкостьорганизации единой исполнительной власти в условиях переходного периода должнабыла обеспечить согласование интересов.5. Конституция содержит только самые общие положения, основы созданиягосударственной службы. Однако из текста Конституции непонятен контекст, вкотором употребляется данное понятие.В целом, как отмечают все российские исследователи, Конституция выполняланесвойственные ей функции, она выступала аргументом в споре за власть междуполитическими противниками, и это наложило на нее серьезный отпечаток. В условияхпротивостояния 1992–1993 гг.
противники в полной мере использовали путь внесенияпоправок в действующую Конституцию, содержавшую достаточное количествопротиворечий, неточностей, поскольку прежние советские Конституции закреплялидостаточнопростойпорядокихизменения,устанавливаядляэтоголишьквалифицированное большинство депутатов высшего представительного органа.Нестабильность российских конституций связана, прежде всего, с общейнестабильностью законодательства, которая имеет глубокие корни. Традиционноподчиненноеположениезаконапоотношениюктакомупонятию,как«справедливость», наложило отпечаток и на современный конституционный процесс.144Анализируя культурно-ценностные изменения, следует отметить, что российскиедемократические реформы не были связаны с массовым распространением ценностей,свойственных «гражданской культуре».
Были восприняты лишь некоторые базовыеэлементы системы демократических ценностей (выборы, местное самоуправление), чтосо временем могло привести к закреплению некоторых демократических привычек инавыков, но процесс этот не мог носить обязательный и необратимый характер.К середине 1990-х гг. стал очевиден острый духовно-идеологический кризис вРоссии, выразившийся в отсутствии консолидирующей общество и сочетающейся с егокультурными особенностями позитивной идеи. Исследование ценностей в этот периодприобретает особую актуальность, ученые ищут ценности, которые могли бы получитьпубличную поддержку и сплотить нацию.330 Предложенные идеологами реформ новыеориентиры (демократия, рынок) не могли выступить как некие самодостаточные цели,как заранее заданное состояние общества, поскольку это «лишь средства нормализациичеловеческих отношений и оздоровления экономики».331 Кроме того, проявилосьнесоответствие идеологии правящей элиты тем традиционным установкам и ценностям,которыеразделялисьнаселением,аформальныйнабордемократическихиправительственных институтов, даже принятие демократической по сути Конституции,не в состоянии обеспечить эффективное демократическое управление, если этиизменения не будут поддержаны политической культурой.
Фактически имело местонавязывание системы ценностей вместо длительного и трудного процесса ихформирования, а состояние российского общества того периода чаще всего описывалосьпонятием «системный кризис».В процессе модернизации российского государства на начальном этапе не былисформулированы основные принципы национальной политики. Россия, еще в периодборьбы с союзным центром выступавшая с идеей нормализации федеративныхотношений, не сформулировала основные положения современного российского330Клямкин И. М.
До и после выборов // Полис. 1993. № 6. С. 39–53; Лапин Н. И. Модернизация базовыхценностей россиян // Социс. 1996. № 5. С. 3–23; Лапин Н. И. Проблемы социокультурной реформации в России:тенденции и препятствия // Вопросы философии. 1996. № 5. С. 24–36.; Назаров М. М. Политическая культурароссийского общества 1991–1995. Опыт социологического исследования. М.: Эдиториал УРСС 1998.331Цыганков П.
А. Идентификация Европы во внешней политике России // Социально-политический журнал. 1995.№ 6. С. 7.145федерализма. Это явление формировалось постепенно в процессе перестройкигосударственного механизма.Имперские традиции, традиции унитарного государства продолжали определятьжизнь в регионах. При отсутствии сдерживающего центра, слабости федеральныхвластей указанные тенденции проявляются на местном уровне в стремлении к созданиюмаленьких унитарных государств.
Это выразилось в нарушении принципа разделениявластей, ограничения и даже искоренения местного самоуправления, что несоответствует общей политике демократизации. Используя демократические лозунгинормализации федеративных отношений внутри России, некоторые регионы встали напуть традиционализации.В связи с этим ситуацию середины 1990-х гг. в отношении идеологии можнохарактеризовать как «откат после забегания вперед». Уже к 1993 г. наметилосьнекоторое изменение в позиции Б. Ельцина и его окружения по отношению кнациональным традициям.
Продолжение «прозападной линии» в условиях кризиса и«дикого рынка» грозило власти поражением. К 1994 г. в основном был преодолен«наивный провинциализм», выражавшийся в демократической эйфории, некритическомвосприятии западного опыта — следствии специфики исторического сознания. К этомупериоду стало очевидно, что революции и реформы должны иметь преемственную связьс исторически сложившимся способом существования.Поиск новых оснований административных преобразований стал одной из темобращения Б. Ельцина к Федеральному Собранию 1994 г. «Об укреплении Российскогогосударства».332 Однако подлинное усиление национально-державного элемента вриторике политического руководства, фактический отказ от прозападной линииразвития относятся к началу 1995 г., года выборов в Государственную Думу.
Напротяжении «предвыборного» периода практически все партии и движения активноиспользуют «государственнические настроения» россиян. Основным принципомКонцепции государственной Национальной политики от 15 июня 1996 г.333 стало332Обращение Б. Ельцина к Федеральному Собранию 1994 г. «Об укреплении Российского государства» //Российская газета. 1994.
25 февраля.333Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальнойполитики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.146«развитиефедеративныхотношений,обеспечивающихгармоничноесочетаниесамостоятельности субъектов РФ и целостности Российского государства».В процессе осуществления административных реформ на всей территории РФзначительная роль была отведена реформированию института государственной службы,которое началось в соответствии с новой Конституцией. В течение нескольких лет шланепрерывная работа по формированию этого института, но при отсутствии единойконцепции государственной службы на начальном этапе институционализациигосударственной службы можно наблюдать достаточно хаотичные действия по ееустройству.Новым шагом в развитии системы государственной службы РоссийскойФедерациисталоизданиепервогоПоложенияогосударственнойслужбе,утвержденного Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.
№ 2267334, Федеральнаягосударственная служба была отнесена к ведению Российской Федерации. Субъекты РФполучилиправосамостоятельноосуществлятьорганизациюирегулированиегосударственной службы в соответствии с федеральным положением. Статусгосударственного служащего в Российской Федерации существенно изменился.Произошел переход от российского традиционного, широкого понимания термина«государственная служба» (как повинность) к узкой трактовке этого понятия:государственным служащим считается «гражданин РФ, занимающий в порядке,установленном настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность».Положение о государственной службе установило следующие принципыорганизации и деятельности федеральной государственной службы: законности;служебной иерархии; подконтрольности и подотчетности государственных органов;внепартийности государственной службы; равного доступа граждан к государственнойслужбе; ответственности федеральных государственных служащих за неисполнениелибо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; социальнойзащищенности.
В основу преобразований был заложен принцип «заслуг и достоинств»(merit system). В целом в этот период прослеживается стремление к утверждению основвеберовской концепции бюрократии, согласно которой бюрократический способорганизации является наилучшим: бюрократия одинаково эффективно служит любому334Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральнойгосударственной службе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.147хозяину, не вмешивается в политику, независима от воздействия субъективного факторана процесс принятия решений. Веберовская концепция, предполагающая действия поправилам, существующая в условиях заведенного порядка и предсказуемости,соответствуетстабильнымсоциально-экономическимусловиям.НоПоложениесодержало характерную для российской системы управления черту — стремление кдетальной регламентации отношений; по сути, восстанавливалась система Табели орангах.
Это должно было привести к бюрократизации системы управления.Принятие Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основахгосударственной службы»335 суммировало предыдущие шаги по реформированиюгосударственной службы. Оценка роли данного Закона в процессе становлениягосударственной службы не может быть однозначна. В нем содержаться основныепринципы ее организации, среди которых принципы функциональных требований,чиновной иерархии, чисто технологических схем управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
