Диссертация (1145033), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В результате можетоказаться, что не ясно, какой набор этических правил доминирует».198И если появление первых этических кодексов в сфере государственногоуправления связано с идеологией НГМ, то в начале 2000-х годов качестве тенденцииследует отметить совершенствование этических кодексов государственных служащих всоответствии с менеджментом публичных ценностей.Было признано, что жизнеспособность и легитимность политической системыстраны во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшиедолжностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а ихповедение соответствует нормам общественной морали.
Более высокий уровеньосведомленности общественности требует от государственной службы разработкиэтических кодексов, которые становятся обязательной частью системы политикоадминистративного управления во многих развитых демократиях. На первый планвышел вопрос отношений служащего с коммерческими структурами, поскольку именно198Schultz D. Professional Ethics in a Postmodern Society // Public Integrity. 2004. 6 ( 4). P. 29284в этих отношениях наиболее сильна коррупция.
Государственные служащие не всегдаспособныустановитьграницымеждутребованиямипрофессиональнойэтики,принципами универсальной этики и должностными обязанностями (которые могуттрактоваться достаточно широко), а также собственными убеждениями, законами иподзаконными актами. Современному служащему приходится проходить по тонкомуострию, с одной стороны, всемерно способствуя развитию бизнеса, с другой — не имеяправа ни участвовать в нем, ни получать прямые дополнительные выгоды от поддержкибизнеса.199Сегодня в США действуют принятые в 2002 г. Стандарты этического поведениядля сотрудников исполнительной власти.200 Они открываются принципиальнымположением о том, что государственная служба — это общественное доверие (publictrust).
И в случае, когда ситуация не подпадает под стандарты, работники должныприменять принципы, изложенные в этом разделе, в определении того, их поведениеявляется правильным. Государственная служба общественного доверия, требует отсотрудников ставить верность Конституции, законам и этическим принципам вышеличной выгоды. Центральное положение в документе занимают такие принципы, какответственность, прозрачность, добросовестность. Сотрудники должны избегатьлюбых действий, даже только создающих впечатление, что они нарушают закон илиэтические нормы. В данном случае речь идет о чувстве внутренней ответственности, иее приоритете над подотчетностью.Европейскими странами также сделаны принципиально важные шаги в планекодификации этических норм и стандартов в государственном управлении.
Такназываемая «Белая книга по административной реформе», которая была принятаЕвропейской Комиссией 1 марта 2000 г., подчеркнула основные принципы дляЕвропейского государственного управления, среди которых принципы независимости,ответственности, подотчетности, эффективности и прозрачности. В 2000 г. был сделанважный практический шаг — был принят Кодекс надлежащего административного199Этический кодекс чиновника. Комментарии к проекту // Управленческое консультирование. 2002. № 1[Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://uk-archive.narod.ru/2002/n01/s02-1-10.htm (Дата обращения29.07.2013).200Final Regulation Issued by the U. S. Office of Government Ethics. Codified in 5 C. F. R. Part 2635 (1/1/02 Edition), asamended at 67 FR 61761–61762 (Oct. 2, 2002).85поведения: отношения с общественностью.201 Идея подобного Кодекса была впервыепредложена Р. Перри в 1998 г., европейский омбудсмен подготовил текст пособственной инициативе и представил его в Европейский парламент в специальномдокладе.202 Кодекс учитывал принципы европейского административного права,содержащиеся в прецедентном праве, а также «черпал вдохновение» в национальныхзаконах. Целями принятого Кодекса признаны высокое качество обслуживания во всехобстоятельствах и информирование общественности о стандартах поведения, которыеони имеют право ожидать в отношениях с Европейской комиссией (законности,недискриминации,пропорциональностимерпопреследуемойцелиипоследовательности в административном поведении).Показательным примером стимулирования формализации этических стандартов впубличномуправленииявляетсядеятельностьОрганизацииЭкономическогоСотрудничества и Развития (Organization for Economic Co-operation and Development,OECD).
В ее официальных документах отмечается, что граждане ожидают отгосударственных чиновников служения в интересах общества (public interest) в духебеспристрастности, законности, честности и прозрачности,203 а «основные (публичные)ценностинаправляют помыслыидействиягосударственных служащих» привыполнении ими своих задач в повседневной деятельности. Анализ этических Кодексовстран OECD позволяет сделать выводы о наличии конкурирующих подходов(веберовский подход и подход НГМ), которые присутствуют в международном дискурсепо вопросам государственного управления, в целом. Прослеживается и влияниепубличных ценностей. Возникает идея государственной службы как призвания ислужения201202общемублагу исохранениеклассическоймоделидобродетеливОпубликовано в Официальном журнале ЕС: OJ.
L 267. 20.10.2000.ОфициальныйсайтЕвропейскогоОбмудсмена:[Электронныйресурс].-Режимдоступа:www.ombudsman.europa.eu/en/resources/code.faces (Дата обращения 26.04.2013.).203Fighting Corruption in the Public Sector. Ethics Codes and Codes of Conduct in OECD Countries // [Электронныйресурс].-Режимдоступа:обращения 29. 07. 2013).www.oecd.org/gov/ethics/ethicscodesandcodesofconductinoecdcountries.htm(Дата86государственной службе: «чиновники должны служить исключительно интересамобщества в целом... Это служба, а не возможность самоосуществления».
204Новейшие исследования в области государственного управления стран Западаподтверждают необходимость пристального внимания к ценностным, этическимаспектам публичного управления. Так, осуществленный П. Чарко обзор инициатив посовершенствованию управления в федеральных органах государственной службыКанады в течение 2000-х гг., позволяет оценить их прогресс.205 Он рассматривает восемьключевых областей: управление подотчетностью; управление расходами; финансовоеуправление; управление человеческими ресурсами; управление субсидиями и взносами;проектное управление; внутренний аудит; процесс поддержания публичных ценностей,ценностей и этики государственной службы.
По его мнению, не все инициативы были вравной степени успешным, но улучшения, как правило, возникают из сочетанияполитических, организационных, культурных и экономических факторов, включаяобщественное руководство обслуживанием и развитие в соответствии с публичнымиценностями. Но важно, что Кодекс государственной службы не является единственнымдостаточным условием, он должен поддерживаться другими профессиональнымикодексами, т.е. провозглашается курс на формирование этической инфраструктурыобщества.В статье «Что ценится больше? Сходства и различия между организационнымиценностями в государственном и частном секторе?» голландский исследователь З. ВанДер Вал отмечает, что в современной литературе много внимания было уделеноценностям, которые определяют управленческое поведение в общественном и частномсекторах.
Его статья – результат сравнительного эмпирического обследования 382менеджеров из различных организаций государственного и частного сектора вНидерландах. Он не только дает свое виденье проблемы ранжирования ценностей, но иутверждает, что вопреки мнениям, представленным в современной литературе ипредполагающим принципиальную схожесть ценностных систем руководителей вразличных видах организаций, существуют две различные и системы ценностей для204Изензее Й.
Гражданская свобода и гражданская добродетель — важнейшие условия функционированиядемократической общности // Политическая философия в Германии. Сб. статей / под ред. Й. Изензее.М.:Современные тетради. 2005. С. 50.205Charko P. Management Improvement in the Canadian Public Service, 1999–2010 // Canadian Public Administration.Vol. 56. N 1. March 2013. P. 91–120.87государственной власти и бизнеса. Но при этом, есть и также «общее ядро» ценностей(ответственность,опыт,эффективность),которыеимеютважноезначениевгосударственных и частных организациях.206У набирающего силу современного похода к публичному управлению с позиции«публичных ценностей» есть «потенциал, чтобы побудить различные способымышления», а категория «публичные ценности» предлагает более целостное мышлениео цели и бóльшую эффективность государственной политики.
По мнению авторованалитического доклада, подготовленного для Британского Кабинета министров,современная теория публичных ценностей комфортно работает рядом с системныммышлением и стратегическим менеджментом, управлением по результатам, нодостижение «публичных ценностей» требует серьезных качественных и количественныхисследований.
Существуют трудности при оценке таких характеристик, как честность,доверие и участие.207Изменения в современной теории и практике государственного управления,идущие в русле «governance», с одной стороны, свидетельствуют об актуализацииполитического подхода к государственному управлению, а, с другой стороны,демонстрируютприверженностьидеевозрождениянациональногогосударства.Внимание к этическому компоненту государственного управления рассматриваетсянами в контексте развивающегося сейчас в общественных науках аксиологическогоповорота. Но современный аксиологический поворот не завершен: в условиях, когдастоимостнаяоценкасодержанияполитическогопроцессавсеещеявляетсяопределяющей, и ценности ранжируются в соответствии с экономическим подходом кэффективности государственного управления, необходимо дальнейшее расширение егоаксиологической составляющей.Известная работа М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
