Диссертация (1145033), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector.New York, 1992. P. 20.61инструментомдляпоставкиуслугнаселениюиможетбытьзаменена«предпринимательским правительством», базирующимся на десяти принципах, средикоторых:— передача контроля за деятельностью правительственных учреждений из рукчиновников в местные общины;— оценивание работы государственных служб не по затратам, а по результатам;— в основе работы лежат не правила и предписания, а общая миссия;— клиент рассматривается как «покупатель», которому предоставляют выбор и закоторого борются;— предпочтение отдается рыночным механизмам, а не бюрократическомупринципу работы;— ориентациянакоординациюдействийвсехсекторовобщества(государственного, частного, некоммерческого).Такимобразом,государствунеобходимостатьполноценнойчастьюинформационного общества, отойти от излишней централизации, мешающей приниматьадекватные решения.
Начать ориентироваться на результаты, ввести гибкую системуоплаты условий и труда — вот основные задачи правительственных структур, которыедолжны повернуться в сторону гражданина, ценного клиента. Такой ракурс восприятиягражданина породил и целый комплекс изменений ценностного порядка.Прежде всего, акцент делается на индивидуальных ценностях: каждыйгражданин — ценный клиент государства, смысловой центр системы управления, иудовлетворение его интересов, поддержка его ценностей — основной приоритетгосударства. По сути, это интеллектуальное движение идет в русле англосаксонскойтрадиции, для которой свойствен ярко выраженный индивидуализм: в основепрогресса — интересы индивида.
Эгоизм граждан не критикуется, а легализуется. Такположения экономической теории либерализма в трудах А. Смита переносятся в сферуполитики: политическая конкуренция эгоистических интересов автоматически ведет кдостижению общего блага. «Общественное благо» — не субъективная цель, аобъективный эффект, а «благое» трактуется как полезное, значимое в плане получениявыгоды.В наиболее радикальном виде концепция нового государственного менеджментазатрагивает всю политическую систему как систему управления публичными делами,62поскольку приходит к выводу о принципиальной неэффективности существующего типаполитической системы и предлагает универсальные (экономические) основания для еереформирования.
НГМ пытается уйти от вопросов разделения между политикой иуправлением, на которых строилось традиционно государственное управление. В связис этим и возникает впервые понятие «руководство» (governance), которое в дальнейшемполучитмощныйимпульсксамостоятельномуразвитиюипреодолеет«менеджериальные рамки».Структураорганизацииуправленияпубличнымсекторомвновомгосударственном менеджменте рассматривается по аналогии со структурой организациибизнеса. Так, Л. В.
Сморгунов на основе подробного анализа западноевропейских иамериканскихисследованийформулируетвосемьобщихустановокпредпринимательского управления. На наш взгляд, значимыми для пониманияаксиологии НГМ являются следующие:— НГМ не делает существенных различий между публичным и частнымсекторами, а следовательно, публичными и частными организациями можно управлятьпрактически одинаково;— изменяется и оценка ответственности: должен осуществиться переход отконтроля на входе организации, от оценки бюрократических процедур, правил истандартов к количественным мерам, характеризующим результат деятельности;— менеджериальное управление государственным сектором и публичнымсектором сопровождатеся понижением роли управленческого контроля одновременно сразвитиемусовершенствованнойотчетности,мониторингаимеханизмовответственности;— большое вниманиев новомгосударственномменеджментеуделяетсяденежным предпочтениям; что касается этических проблем государственной службы истатусных ценностей, то им уделяется меньшее внимание в противовес этикеменеджмента;— отношение к потребителю общественных услуг предполагает рыночныехарактеристики; к потребителю относятся как к клиенту, как к покупателюобщественных услуг со всеми вытекающими последствиями.151151Государственная политика и управление / под ред.
Л. В. Сморгунова. Ч. I. Концепции и проблемыгосударственной политики и управления. М.: РОССПЭН. 2006. С. 217–218.63Осмысление нравственной стороны своего труда, характерное для менеджмента,прибрело большое значение и для сферы политико-административного управления входе современных административных реформ. С конца же 1980-х гг. этические началагосударственной жизни становятся объектом еще более жесткого социального контроляи регламентации, в том числе и на законодательном уровне. Кодексы создаются исуществуют для того, чтобы четко отражать цели и задачи организации, а такжесредства их достижения.
При этом их главной задачей является предотвращениеошибок, а не наказание за неэтичное поведение. Действие этического кодекса видитсяаналогичным действию общих этических и моральных норм общества. Нарушительтакихнормнепринимаетсяобществом.Нарушительэтическихнормпрофессионального сообщества встречается с более или менее серьезными трудностямипребывания в этом сообществе. Однако когда этический кодекс государственногослужащего является законом, а не только совокупностью этических ориентиров, тонесоответствие кодексу приводит к трудностям при прохождении нарушителемочередной аттестации или в виде решения общественной комиссии по этике.Наиболее последовательно этот вопрос решался в США, где впервые Кодексэтики правительственной службы появился в 1958 г.
в форме резолюции Конгресса. Вноябре 1989 г. в США был принят новый Закон о реформе этических норм, а в 1990 г. —Указ Президента «Принципы этики поведения должностных лиц и служащихгосаппарата».152Современные исследования этических кодексов Австралии, Канады и США(стран, близких по уровню социально-экономического развития, по культурнымтрадициям и этике ведения бизнеса) показали разные тенденции развития в связи ссобытиями нескольких последних десятилетий.153 Так финансовые руководителикрупных компаний в США — преимущественно утилитаристы; они используютэтические кодексы в свои стратегических целях, выясняя предварительно, в чемзаключается польза для корпорации (позитивный внешний образ для фирмы).
С 1980х гг., проходит череда скандалов, связанных с использованием бухгалтерами и152Государственная служба / отв. ред. А. В. Оболонский. М.: Дело. 1999. С. 286–287.153Callaghan M., Wood G., Payan J. M., Singh J., Svensson G. Code of Ethics Quality: an International Comparison ofCorporate Staff Support and Regulation in Australia, Canada and the United States // Business Ethics: A European Review.Vol. 21. Iss. 1. January 2012.
P. 15–30.64крупными менеджерами своего положения для введения в заблуждение граждан игосударства. В результате Комиссия Treadway, созданная по инициативе частногобизнеса в 1985 г. для борьбы с мошенничеством в корпоративной финансовойотчетности, более известная как COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of theTreadwayCommission),рекомендоваласчитатьналичиеэтическихкодексовобязательным условием для всех публичных компаний. Наконец, серия корпоративныхскандалов в Соединенных Штатах, которые начались банкротством и ликвидациейкрупнейшейэнергетическойкомпанииEnronв2001 г.,вскрывшимифактымошенничества руководства компанией и фальсификации финансовых документов,явилась катализатором для принятия Закона Сарбейнса — Оксли в 2002 г., которыйобратился к необходимости изменений в корпоративном управлении.
Он, в частности,потребовал принятия Этического кодекса для финансовых директоров крупныхкомпаний и Этических кодексов для сотрудников с требованием обязательногообучения последних в соответствии с принятыми кодексами.В статье, посвященной новому публичному менеджменту, К. Худ154 используетгреческие символы для выделения трех категорий публичных ценностей: sigma(эффективность и ориентация на результат), theta (честность, справедливость,взаимность), and lambda (ошибкоустойчивость, адаптивность, надежность).
Онутверждает, что идеология нового государственного менеджмента способствовалареализации первой группы публичных ценностей, оставляя в тени другие.По сравнению с международным движением реформы в континентальной Европечасто рассматриваются как «догоняющие» или «опоздавшие» с точки зрения внедренияпринципов НГМ.155 Несмотря на то, что с увеличением бюджетных и экономическихпроблем в начале 1990-х гг.
НГМ достиг и континентальной Европы, сравнительныхисследований здесь проводилось мало, и в специализированной литературе немецкофранцузско-итальянские точки зрения практически не рассматривались.Если сопоставить результаты менеджериальных реформ с теоретическимипосылками НГМ, то оказывается, что реформы достигли лишь частичного успеха нанациональном уровне (в Италии) и на уровне местного управления (в Германии и154Hood C. A Public Management for All Seasons? // Public Administration.
1991. Vol. 69. Iss. 1. Р. 3-19.155Kuhlmann S. New Public Management for the «Classical Continental European Administrations»: Modernization at theLocal Level in Germany, France and Italy // Public Administration. Vol. 88. Iss. 4. 2010. P. 1116–1130.65Франции). С учетом институциональной инерции это неплохой результат. Более того, вотличиеотверхнихуровнейвластиорганыместногосамоуправлениявконтинентальной Европе оказались способными к модернизации своих администрацийи адаптации к новым институциональным условиям в порядке скорее дополнительном ипрагматичном, чем стратегическом.Так, С.
Кульман констатирует, что «cмены парадигмы» и полного отказа отвеберовской бюрократии не произошло. «Вместо этого у нас есть нескольконеоднозначная смесь новых управленческих инструментов, ценностей и механизмов итрадиционной практики».156 В Южной Европе — как и везде — существовавшие векамиинституциональные модели в государства и политики не так легко изменить. Такиеисторические институциональные традиции не могут быть просто отменены. В. Кикерт,говоряотакихтипичныхкорпоративныххарактеристикахюжно-европейскихадминистраций, как «законничество, политизация и кумовство», отмечает, что дажеотносительно сильные коррупционные скандалы и кризис в Италии в начале 1990-х гг.не привели к ожидаемой «революции» в итальянской политике. С его точки зрения,институционализмучитнасдовольствоватьсяскромными,пошаговымипреобразованиями, которые предполагают постепенные последствия.157 При этом неможет быть никаких сомнений, что доктрина НГМ оставила след в административномландшафте континентальной Европе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
