Диссертация (1145033), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Основной ее смысл состоит в необходимостиучитывать142143институциональнуюинерциювходенововведенийиреформ,вГусев С. С., Тульчинский Г. Л. Проблема понимания в философии. М.: Политиздат. 1985. С. 22.Гадамер Х.-Г. Истина и метод: основы философской герменевтики / общ. ред. и пер. Б. Н. Бессонова. М.:Прогресс. 1988. С. 304.144Латов Ю. В.
Теория зависимости от предшествующего развития в контексте институциональной экономическойтеории // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2005. Т. 3. № 3. С. 36–43; Нуреев Р.М., Латов Ю. В. Что такое path dependence и как ее изучают российские экономисты // Общественные науки исовременность. 2006. № 2. С. 118–129.56интерпретации неэффективных, но устойчивых стандартов поведения, которыезачастую сводят на нет институциональные инновации.Индетерминизм.
Индетерминизм (нелинейный характер связей) в своих исходныхпредпосылках представляет собой множественность (поливариантность) возможностей.Еще на рубеже XIX-ХХ в. детерминизм в науке начал заменяться «закономерныминдетерминизмом»: осознание сложности, многомерности как природных, так исоциальных процессов привело к необходимости анализа не одного, а несколькихальтернативных путей развития. Их можно подразумевать, но заранее точнопредсказать, какие из них и в какой форме реализуются, просто невозможно.Практическилюбоймоментвремениможетбытьпредставленкакнаборальтернативных путей развития; с выбором какого-либо варианта осуществляетсяпереход к следующей ситуации выбора и т. д.
Данный принцип в наибольшей степениработает, когда мы исследуем сетевое взаимодействие в публичной сфере, где вусловиях «руководства», а не жесткого «управления» вырабатываются публичныерешения, формируются публичные ценности, которые затем реализуются в структурахгосударственного управления. Нельзя не согласиться с К.
Гирцем в том, что «идеитруднее подвергаются научному анализу, чем экономические, политические иобщественные отношения между индивидами и группами».145Соединение статики и динамики при анализе ценностей. М. С. Каган, излагаяпринципыаксиологическойсинхроническогоитеории,диахроническогоуделилособоерассмотрениявниманиеаксиосферы.
146совмещениюПодтакимсовмещением он подразумевал неразрывность анализа формирования и изменениясистемы ценностей, и, в этом смысле, политическая культура не является чем-тоизначально заданным, неизменным феноменом. Ее устойчивые характеристики(традиции) способны изменяться в соответствии с социальной практикой. Вместе с тем впериоды кризисов традиции способны обеспечивать сохранение целостности общества,поддерживая его своеобразие. В соответствии с современными трактовками публичнойсферы предметом исследования должны быть не быстро меняющиеся установки, афундаментальные представления, составляющие основу политической культуры.145Гирц К.
Интерпретация культур. М.: РОССПЭН. 2004. С. 416.146Каган М. С. О принципах разработки философской теории ценностей // Вестник СПбГУ. Сер. 6. Вып. 2. 1997. №13. С. 8.57Поиск многообразия. Культура общества может считаться однородной толькоотносительно,посколькувсегдасуществуютразличныесоциальныегруппы(субкультуры), в той или иной степени представляющие характерные для даннойкультуры признаки и черты. Особенно четко это проявляется в периоды кризисов, когданаряду со стремительно меняющимися массовыми настроениями мы можем наблюдатьпроявление глубинных основ. В то же время, если говорить о национальном характере,то и он не является чем-то неподвижным, однородным.Подводя итог главы, следует еще раз отметить, что значение аксиологии состоит,прежде всего, в продвижении ценностной проблематики в общественных науках в XX в.Социология, право, теория управления, политология, экономика активно осваиваютаксиологический подход, применяя его к своим нуждам, выходя, благодаря нему, нановые теоретические обобщения.
И в рамках данного исследования важно нефилософское обоснование ценностей, а возможности применение этого понятия всовременной политической науке.Интерес к аксиологии со стороны современных ученых в ряде случаев связан спопытками внедрения синтетических методологий: исследования на стыке аксиологии иполитологии, аксиологии и юриспруденции, аксиологии и социологии рассматриваютсякак возможный выход из методологического тупика.
Значение предлагаемого здесьполитико-аксиологическогоподходасвязаноспринципиальнымиизменениямихарактера государственного управления: с отказом от экономического подхода кэффективности, с расширением роли участия граждан в политике и управлении.Следствие этого — новое звучание морали, этики, ценностей, новое прочтение такихпонятий, как «общественное благо», «общий интерес».В западноевропейской политической науке «аксиологический поворот» сегоднясвязан в большей степени с движением в русле теории общественного выбора икоммуникационной теорией. Современным британским и американским представителямкультурологической теории политики близок подход, согласно которому ценностипредстают определенными духовными конструктами, выводимыми из опыта познания,практического освоения мира людьми, группами, что в определенной степенипродолжает традицию, заложенную В.
Дильтеем с его «понимающим методом». Инымисловами, ценность выражает человеческое измерение культуры, для нее характерен«консенсусный» характер принятия. Можно суверенностьюутверждать, что58ценностный подход является сегодня одним из амбициозных и перспективныхметодологических подходов, способный выявить конфигурацию уникального иуниверсального в политических системах.Сегодня, обладая свободой читать, общаться посредством Интернет, высказыватьсвоемнение,российскиеполитологистолкнулисьсцелымрядомпроблем:формирование собственной теории и методологии политологических исследованийпредставляет пока значительные трудности, а простое применение западных не можетявляться оптимальным решением.
В этом аспекте развитие движение в рамкахаксиологическогоповоротапредставляетсявесьмаперспективным,посколькуценностный компонент никогда не был чужд российской науке и есть возможностьопираться на собственные исследовательские традиции.59ГЛАВА 2. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОТ«НОВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА» К «МЕНЕДЖМЕНТУПУБЛИЧНЫХ ЦЕННОСТЕЙ»Значимые изменения в теории и практике государственного управленияпоследних десятилетий связаны с менеджериальными реформами. Импульсом ксовременному этапу развития теории государственного управления послужил кризистрадиционной бюрократической модели управления в начале 1980-х гг.
Среди причинкризиса были и экономические проблемы, поразившие страны Запада (повышение ценна нефть, рост безработицы, уменьшение поступления налогов в бюджет и т. д.), иусилениепроблемтрадиционныхструктурбюрократии.Какизвестно,притрадиционном бюрократическом управлении государство не только определяетпотребности граждан в предоставлении публичных услуг, но и берет на себя рольизмерителя их качества и количества, а мнение граждан, выступающих простымипотребителями, мало учитывается.
Этот тип управления и сегодня сохраняетустойчивость в странах с высокой степенью патернализма в политической культуре.Кризисные тенденции в развитых европейских странах возникли, прежде всего, потому,что при доминировании бюрократической модели управления правительство неуспевало реагировать на изменяющиеся требования общества: потребности гражданросли, множились противоречия, но руководящие органы были способны толькосглаживать их, а не решать. Кроме того, система предоставления услуг была крайнезатратной и была прямо связана с повышением налоговых сборов.В поисках способов повышения эффективности государственного управлениязападноевропейские исследователи обратили внимание на бизнес, который, стремясь ксвоей финансовой выгоде, в первую очередь ориентировался на желания клиентов и всоответствии с их запросами выстраивал свою форму организации.
Ориентация нарыночныйтипгосударственногоуправленияопределиласмыслилогикуадминистративных реформ 1980–1990-х гг. в ряде стран, а теория рационального выбораи теория неоинституциональной экономики стали применяться максимально широко иприобрели практически универсальный характер.147 Первоначальные успехи реформ147Государственная политика и управление / под ред. Л. В.
Сморгунова. Ч. II. Уровни, технологии, зарубежныйопыт государственной политики и управления. М: РОССПЭН. 2006. С. 355–356.60привели к фактической абсолютизации менеджериальной идеологии, менеждериальныхценностей, но оказалось, что отложенные последствия изменения ценностныхприоритетов в государственном управлении слишком серьезны.Одним из актуальных направлений критики экономического подхода сталообращение к изучению публичных ценностей,148 что рассматривается нами вовзаимосвязи с другими теориями и как проявление аксиологического поворота вгосударственном управлении, актуальность которого подтверждается новейшимиисследованиями.149§1.«Новыйгосударственныйменеджмент»иидейныеоснованияадминистративных реформ в США и странах Западной ЕвропыПереходотгосударственногоадминистрированиякгосударственномуменеджменту оформился в виде нового направления, получившего название «новыйгосударственный (публичный) менеджмент» (new public management — НГМ).
Основнаяидея НГМ состояла в необходимости внедрения рыночных установок, методик,принципов и ценностей в структуры публичного управления. Причем основнымидеологическим тезисом стала идея превращения граждан из потребителей в клиентов,которым государство оказывает всевозможные услуги. Наиболее активно рыночнаяконцепция государственного управления разрабатывалась и реализовывалась вВеликобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде, ее влияние испыталитак же Франция, Германия, Скандинавские страны, Япония и Россия.При критическом анализе этой концепции традиционно ссылаются на книгуД. Осборна и Т. Гэблера,150 где наиболее удачно отражены принципы новой системы.Исследователи приходят к выводу о том, что бюрократия является наихудшим148См. Osterweil M.
A cultural-political approach to reinventing the political // International Social Science Journal. 2004.Vol. 56 (182). Р. 495–506; Smith R., Anderson E., Teicher J. Toward public value?// Australian Journal of PublicAdministration. 2004. Vol. 63. Iss. 4. Р.14–15.; Smith R. Focusing on public value: Something new and something old //Australian Journal of Public Administration. 2004. Vol.
63. Iss. 4. Р. 68-79149Witesman E., Walters L. Public Service values: a new approach to the study of motivation in the public sphere PublicAdministration.2013.[Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/padm.12000/pdf (Дата обращения 22.04.2013).150Osborne D., Gaebler T.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
