Диссертация (1145030), страница 49
Текст из файла (страница 49)
N. Who Will Control the Internet? [Электронный ресурс] // Foreign Affairs. 2005. November/December //http://www.foreignaffairs.org/20051101facomment84602/kenneth-neil-cukier/who-will-control-the-internet.html?mode=print (дата обращения: 10.1.2014)2Cukier K. N. Who Will Control the Internet? [Электронный ресурс] // Foreign Affairs. 2005.
November/December //http://www.foreignaffairs.org/20051101facomment84602/kenneth-neil-cukier/who-will-control-the-internet.html?mode=print (дата обращения: 10.1.2014).171лицензий для теле- и радиовещания. Тем не менее некоторая централизованная координация всеже требуется, иначе система просто не сможет функционировать. И это позволяет говорить отом, что Интернетом можно «управлять».История появления и раннего развития Интернета, напоминающая эпоху великихгеографических открытий, колониальных завоеваний и покорения фронтьира, проходила приполномдоминированииСША,которыенепреминуливоспользоватьсяправомпервооткрывателей на присоединение новых пространств к метрополии. Как мы ужеупоминали, управление доменными именами осуществляется американской некоммерческойорганизацией ICANN, созданной в 1998 г.
Еще более поразительно, что до 1998 г. управлениеИнтернетом фактически осуществлялось одним (!) человеком – профессором УниверситетаЮжной Каролины Йоном Постелом (см.: www.postel.org), который умер в самый разгардискуссии о принципах создания ICANN. В результате компромисса между общественнымиорганизациями, коммерческим сектором и администрацией Клинтона было принято решение,что Интернет и в дальнейшем будет функционировать на принципах самоуправления.Поскольку общественное самоуправление уже показало себя эффективным менеджером ипозволило Интернету бурно развиваться, американские власти приняли решение неконтролировать его напрямую. Однако ICANN фактически является частью американскогоправительства, так как действует на основе договора с Министерством торговли США.
Крометого, в связи с регистрацией в штате Калифорния деятельность ICANN не должна выходить зарамки американского законодательства. Влияние правительства США в ней очень велико, таккак Министерство торговли обладает правом вето в любых вопросах. ПравительствоСоединенных Штатов Америки в любой момент может «выключить» доменное имя любойстраны и сделать пользование сервисами Интернета в этой стране невозможным. Так, например,«во время войны в Ираке, американское государство не раз перекрывало функционированиерасширения «.ik», принадлежащего Ираку»1.Страна, которая первой открыла киберпространство и сумела убедить остальной мирв его преимуществах, неизбежно получает определенные дивиденды. Американское господствов этой области проявляется не только в управлении доменными именами, но и в том, что онипишутся буквами латинского алфавита, а не скажем, к примеру, кириллицей. Кроме того,английский язык до недавнего времени был самым распространенным языком общения вИнтернете, и остается до сих пор таковым в области технической терминологии.
Еще большепреференций получили американские разработчики программного обеспечения, а такжепроизводители компьютерного и телекоммуникационного оборудования. Новые участники1De La Coste P. Op.cit. P. 515.172глобальной сети Интернет, вынужденные подключаться к этой технологии, подпадают взависимость от Соединенных Штатов Америки. Некоторые европейские исследователи дажепредлагали отсоединиться от американской Сети и создать собственную 1.Очевидно, что такое положение вещей не могло устроить других участниковмеждународных отношений. С момента организации ICANN поднимался вопрос о передаче еефункций международной организации под эгидой ООН. В качестве вероятного кандидатаназывался Международный союз электросвязи 2.
Одними из первых, кто выразил недовольство«засильем» США в этом вопросе, стали наиболее развитие страны мира. Особенно резкойвыглядела позиция Франции, которая неоднократно выступала за передачу управленияИнтернетом в руки международной организации, говоря о том, что национальное доменное имяявляется составной частью суверенитета страны3.Подавляющее большинство участников международных отношений не устраиваетструктура совета директоров ICANN. Так, например, до 2002 г. мировое сообщество моглоделегировать в совет директоров ICANN не больше двух членов 4. На сегодняшний день всоответствие с действующим уставом организации такая возможность зарезервирована для 8членов из 215.
Однако сложная система отбора кандидатов приводит к тому, что в советедиректоров доминируют представители англоговорящих стран. Несмотря на заявленные цели«сделать управление Интернетом независимым от воли одного государства», на большинствезаседаний ICANN становится очевидным, что «Сеть остается собственностью англоговорящихстран»6.В самом начале нового тысячелетия международное давление на деятельностьICANN было настолько сильным, что правительство США серьезно задумывалось надвопросом передачи управления регистрацией доменных имен международной организации.Основная линия защиты сложившейся ситуации сводится к тому, что представителиамериканского правительства указывают на то, что ICANN представляет собой новую формусогласования интересов государств, общественных организаций и бизнеса.
Более того,общественный статус этой организации, по мнению американской стороны, помогает сохранитьполитическую неангажированность Интернета. Так, например, в 2002 г. в Федеральную1Треанор П. Указ.соч.Мозолина О. В. Указ. соч.3Benhamou B., Sorbier L.
Souveraineté et réseaux numériques // Politique étrangère. 2006. № 3.4Archive of Bylaws for ICANN [Электронный ресурс] // ICANN web-site Режим доступа:http://www.icann.org/general/archive-bylaws/ (дата обращения: 10.1.2014).5Bylaws for ICANN // ICANN web-site. 2008. 15 February. [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.icann.org/ general/bylaws.htm (дата обращения: 10.1.2014).6McCarthy K. United States Cedes Control of the Internet - But What Now? [Электронный ресурс] // The Register. 2006.27 July // http://www.theregister.co.uk/2006/07/27/ntia_icann_meeting/ (дата обращения: 10.1.2014).2173комиссиюпокоммуникациямСШАпоступилофициальныйзапросотвластейкоммунистического Китая, в котором требовались разъяснения по поводу существованиядоменного имени «.tw».
Поскольку официальные власти Китая не признают существованияТайваня, то они просили отменить регистрацию этого доменного имени. Ответ американскихвластей заключался в ссылке на то, что ICANN – это некоммерческая организация, в которойправительство США не имеет возможности приказывать, а может только накладывать вето 1.Таким образом, США обнаружили неожиданную выгоду от такого способа организацииуправления Интернетом. С одной стороны, работа на основе общественного самоуправленияразвивается достаточно успешно, не требует значительных расходов и способствуетраспространению американских технологий и стиля жизни.
С другой стороны, США сохраняютнекоторый контроль над этой деятельностью.Тем не менее, идя навстречу пожеланиям мировой общественности, в системуруководящих органов ICANN был включен Правительственный консультативный комитет,который призван представлять и отстаивать точку зрения правительств национальныхгосударств. Однако этот комитет обладает только совещательным правом. Поэтомунеудивительно, что с началом нового тысячелетия активизировалось участие в проблемеуправления Интернетом различных структур под эгидой ООН.
Очень большую роль в этомвопросе сыграл Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, который в ноябре 2004 г. объявил осоздании специальной рабочей группы по проблемам информационного общества (см.:http://www.wgig.org), которая занялась подготовкой рассмотрения вопроса об «интернетправительстве». В качестве результата деятельности группы появилось рабочее определениепонятия «управление Интернетом». Это определение сводит проблему управления Интернетомк «разработке и применению правительствами, частным сектором и гражданским обществом,при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедурпринятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета» 2.
Другимочень важным предложением стала идея создания Всемирной корпорации по присвоениюдоменных имен и номеров в Интернете, которая могла бы заменить американскую организациюICANN3.В ноябре 2003 г. состоялась первая часть международного саммита по проблемаминформационного общества (см.: http://www.itu.int/wsis/). Она прошла в городе Женева. Вторая1Cukier K. N. Op.cit.Де Босси Ш. Доклад рабочей группы по проблемам информационного общества // Рабочая группа по проблемаминформационного общества, 2005 [Электронный ресурс] // http://www.wgig.org/docs/WGIGReport-Russian.doc (датаобращения: 10.1.2014).
С. 5.3Там же. С. 17.2174часть международного саммита по проблемам информационного общества состоялась в ноябре2005 г. в Тунисе. Данные мероприятия характеризовались практически полным отсутствиемроссийских участников. Лишь две российские организации прислали по электронной почтесвои пожелания участникам саммитов. Поскольку участие в них носило заявительный характер,постольку можно сделать вывод о низкой востребованности этой проблематики в России в этигоды1.С 2006 г. под эгидой ООН стали проходить ежегодные международные форумы поуправлению Интернетом. Рабочая группа по проблемам информационного общества былапреобразована в Секретариат Форума по управлению Интернетом (см.: ООН учредила, 2006).Первый форум состоялся в Афинах в 2006 г., второй – в Рио-де-Жанейро в 2007 г., третийзапланирован для проведения на конец 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
