Диссертация (1145030), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Мировойопыт. / Под ред. В.И. Дрожжинова. М.: Эко-Трендз, 2002.4Сморгунов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3; Street J. Remote Control? Politics,Technology and «Electronic Democracy» // European Journal of Communication. 1997.
Vol. 12 (1). P. 27-42.139государственной машины, как в скорости обслуживания, так и в ее цене. По мнению В. И.Дрожжинова, «суть электронного правительства состоит в использовании виртуальногопространства для совершенствования моделей оказания услуг и повышения эффективностифункционирования органов власти и государственных учреждений»1. Среди основных причиннеэффективности государственных органов власти наиболее часто встречаются следующие:- Рост совокупной занятости и расходов на заработную плату в государственномсекторе.- Неэффективность денежных стимулов, слабая мотивация труда госслужащих.- Протекционизм (патронаж).- Коррупция и низкий уровень общественного доверия к госчиновникам.- Неспособность госаппарата реагировать на изменения в обществе приоритетов.- Операционная неэффективность госаппарата и низкое качество государственныхуслуг.-Нехваткаквалифицированногоперсоналаврегионахсограниченнымичеловеческими ресурсами.2Применение информационных технологий в государственном управлении проходит,согласно данным Отделения государственной экономики и управления ООН и Американскогообщества государственного управления, пять этапов.1.
Начальное присутствие. Этот этап связан с выходом правительственных агентств вэлектронные сетевые структуры. На этом этапе правительства имеют один или несколькосайтов, которые выполняют информационную роль. Эти сайты информируют граждан о составеправительства, его министрах, агентствах, чиновниках и т.д. Размещается также информация отелефонах, адресах, часах приема и т.д. На сайтах можно обнаружить и «обратную связь» ввиде информирования о наиболее часто задаваемых вопросах.2. Расширенное присутствие. На этом этапе пользователям удается получатьспециализированнуюипостояннообновляемуюинформациючерезмножествоправительственных сайтов. Здесь есть возможность получать правительственные публикации,юридические документы, новостную информацию.
Число правительственных агентств в сетиувеличивается, и возможна связь с каждым из них. Появляются информация об электронныхадресах, поисковые системы, возможность послать комментарий или совет.1Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ Под ред. В.И. Дрожжинова. М.: Эко-Трендз, 2002.2Дрожжинов В. И.
Электронные правительства: причины возникновения и состояние развитости в странах мира //Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийскойобъединенной конференции. СПб., 25-29 ноября 2002 г. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. С. 278-283.1403.Интерактивноевзаимодействие.Этапхарактеризуетсяинтенсификациейвозможности взаимодействия между гражданами и правительственными структурами,поставляющими услуги населению. Национальный правительственный вэб-сайт частодействует в виде портала, прямо связывающего пользователя с министрами, департаментами иагентствами.Взаимодействиемеждугражданамиипровайдерамиуслугпозволяетпользователям сети напрямую иметь доступ к информации, соответствующей их конкретнымпотребностям и интересам.
Пользователь может получать специализированные данные,загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, назначать встречи счиновниками, участвовать в электронных собраниях. Здесь появляются сайты безопасности ипароли для пользователей.4. Проведение транзакций. Данный этап включает возможности для пользователяполучать через сеть документы и осуществлять сделки. Граждане могут получать визы,паспорта, свидетельства о рождении и смерти, лицензии, разрешения и другие трансакционныеуслуги. Правительственный вэб-сайт является порталом, содержащим прямой доступ граждан кправительственным подразделениям и услугам.
Подобные порталы скорее ориентированы нанужды и приоритеты граждан, чем на правительственные функции и структуры. Гражданемогут также платить налоги и осуществлять другие платы через сеть (за парковку, регистрациюавтомобилей и т.д.). В это время начинает признаваться электронная подпись.5. Бесшовное взаимодействие. Этап выделяется тем, что позволяет правительствуосуществлять все услуги и связи через правительственный портал, а пользователю сетипозволяет немедленно получать любую услугу.
Отмечается, что здесь границы междуправительственными подразделениями очень подвижны, что позволяет говорить о новомкачестве правительства и организации его деятельности и функционирования чиновничества,подобно «виртуальному государству» и соответствующей «виртуальной бюрократии»,«бюрократии системного уровня»1.Однаконапрактикевнедрениеинтернет-технологийвработуполитико-административных институтов столкнулось с значительными трудностями. Один из самыхавторитетных мировых специалистов по эмпирическому исследованию развития электронногоправительства Даррелл Вест опубликовал большое количество исследований, среди которыхесть книга «Цифровое правительство: технология и развитие общественного сектора»,завоевавшая премию им.
Дона К. Прайса Американской ассоциации политической науки 2. По1Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ Под ред. В. И. Дрожжинова. М.: Эко-Трендз, 2002.2См.: Miller E. A., West D. M. Where's the Revolution? Digital Technology and Health Care in the Internet Age // Journalof Health Politics, Policy and Law, Vol. 34, No. 3, April 2009, p. 261-264; West D.
M. Digital Government: Technology141мнению Б. Крюгера, данная книга внесла основной вклад в научное поле 1. Свою методологиюД. Вест строит, опираясь на общую модель технологических изменений в комбинации с этапамиразвития электронного государства. По его мнению, любое внедрение технических инновацийпереживает три стадии: стадию постепенного развития, стадию постоянного практическогоиспользования и, наконец, стадию трансформационных изменений, носящих необратимыйхарактер. В свою очередь внедрение электронного правительства переживает четыре стадии:доски объявлений, частичного оказания услуг, портальную стадию с полным наборомгосударственных услуг, и, наконец, стадию электронной демократии, которая выражается нетолько в оказании услуг гражданам, но и системе полной прозрачности и ответственностигосударственных органов перед гражданами.
Д. Вест отмечает, что электронная демократиясовпадает со стадией трансформационных изменений, которые ещё не наступили2.ВметодологииД.Вестаоченьважнуюрольиграетанализполитико-бюрократического контекста. Так, с одной стороны, политические лидеры чаще всегозаинтересованы в развитие электронных технологий государственного управления, как вдемократических,такивавторитарныхрежимах,посколькусуществуетвесьмараспространённое мнение о том, что таким образом можно добиться повышения эффективностиуправления и усиления контроля над бюрократическим аппаратом.
В то же самое времябюрократическиеструктурыболеенегативноотносятсякпопыткамвнедренияинформационных технологий, так как это мешает устоявшейся системе работы и снижаетзначение бюрократов, низводя их до статуса приложений к компьютерам. С другой стороны,бюрократы в США более положительно относятся к внедрению ИКТ, чем обычные граждане 3.Оценка отношения политиков и бюрократов к электронному правительству изучалась Д. Вестомпри помощи опросов. Кроме того, он исследовал различные факторы, которые могут повлиятьна развитие электронного правительства в США и выяснил, что одним из важнейших являетсяполитическое противостояние в органах законодательной ветви власти, поскольку именно ониопределяют бюджет.
Если существует сильное противостояние, то соответственно резкоеand Public Sector Performance. Princeton: Princeton University Press, 2005; West D. M. E-Government and theTransformation of Service Delivery and Citizen Attitudes // Public Administration Review, Vol. 64, № 1, pp. 15-27; WestD.M. State and Federal Electronic Government in the United States, 2008 [Электронный ресурс] // The BrookingInstitution.2008.August26.Режимдоступа:www.brookings.edu/reports/2008/0826_egovernment_west.aspxwww.brookings.edu/reports/2008/0826_egovernment_west.aspxwww.brookings.edu/reports/2008/0826_egovernment_west.aspxwww.brookings.edu/reports/2008/0826_egovernment_west.aspxwww.brookings.edu/reports/2008/0826_egovernment_west.aspx (дата обращения: 17.08.2012) ; West D.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
