Диссертация (1145027), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Кроме анализа структурывнешнеполитического ведомства соответствующего государства, принятый в нем способтерриториализации мира на регионы можно определить также путем анализа еговажнейших документов по внешней политике.298 В случае Российской Федерации такимдокументом является Концепция внешней политики. По традиции она принимается вначале срока правления нового президента страны. Если один и тот же человек занимаетпост президента страны два срока, то в начале второго срока новая концепция внешнейполитики не принимается. Так, в начале первого президентского срока Б.Н. Ельцина была298Ланко Д.А. Региональное измерение внешнеполитических стратегий России и США: сравнительныйанализ // Научные труды Северо-Западного института управления.
– 2011. – Т. 2. – № 2. – С. 66–73.100принята Концепция внешней политики России 1993 г.299 В начале 2000 г., когда новымпрезидентом России стал В.В. Путин, им была утверждена новая Концепция внешнейполитики страны.300 В середине 2008 г., т.е. после инаугурации третьего президентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева, им была утверждена новая Концепция внешнейполитики российского государства.301 Две концепции существенно отличаются друг отдруга не только в части, посвященной политике России в отношении отдельных регионовмира, но и в общей части.Так, в «концепции Д.А.
Медведева», как для краткости здесь и далее будетназываться Концепция внешней политики Российской Федерации 2008 г., есть отдельнаяглава о приоритете международного права во внешней политике России. В «концепцииВ.В. Путина», как для краткости здесь и далее будет называться Концепция внешнейполитики Российской Федерации 2000 г., такой главы нет. Однако обе концепции схожи втом, что в них есть главы, посвященные региональным аспектам внешней политикиРоссии. Сравнительный анализ этих глав позволяет сделать выводы о территориализациироссийской внешней политики, происходившей в период между 2000 и 2008 гг., а также осоответствующих ходу этого процесса изменениях, произошедших во внешней политикестраны.
Концепция Д.А. Медведева не отличается от концепции В.В. Путина в томсмысле, что главным приоритетным направлением внешней политики РоссийскойФедерации в ней называется развитие отношений с регионом СНГ.Это направление оставалось важнейшим в российской внешней политике напротяжении сроков правления всех трех президентов России, включая президентствоВ.В. Путина после 2012 г. Еще Концепция внешней политики Российской Федерации1993 г., принятая в период, когда министром иностранных дел России был А. Козырев,называла Содружество Независимых Государств основным приоритетом российскойвнешней политики.
Тогда это вызвало немалое удивление западных партнеров России,которые полагали, что главной задачей внешней политики России после распада СССРстанет развитие отношений с Западом, включая только что образованный ЕвропейскийСоюз и НАТО. Удивление западных партнеров России нетрудно объяснить, посколькутерриториализация их внешней политики не предполагает существования региона СНГкак такового.
Для внешней политики США та группа стран, которая во внешней политикеРоссии образует регион СНГ, относилась к более крупному региону Европы и Евразии.299Концепция внешней политики Российской Федерации. – Утверждена Президентом РоссийскойФедерации 23 апреля 1993 г.300Концепция внешней политики Российской Федерации. – Утверждена Президентом РоссийскойФедерации 28 июня 2000 г.301Концепция внешней политики Российской Федерации. – Утверждена Президентом РоссийскойФедерации 12 июля 2008 г.101С точки зрения общей внешней политики и политики безопасности ЕвропейскогоСоюза, оформившейся за 1990-е гг., СНГ относится к более широкому региону «соседейЕвропы».
В этот регион входят также страны Европы, не являющиеся участницамиЕвросоюза, в том числе Балканские страны, а также часть Ближневосточных государств, впервую очередь, Турция — кандидат на вступление в ЕС — и другие средиземноморскиестраны. Важнейшим приоритетом внешней политики Российской Федерации начиная с1993 г. является развитие отношений в рамках уникального региона СНГ. Вместе с тем,хотя во всех трех упомянутых концепциях внешней политики России СНГ объявляетсяважнейшим приоритетом российской внешней политики, территориализация внутри СНГс 2000 по 2008 гг.
значительно изменилась.Так, концепция В.В. Путина выделяет внутри СНГ регион Средней Азии,включающийпятьстран:Казахстан,Кыргызстан,Узбекистан,ТаджикистаниТуркменистан. В концепции Д.А. Медведева говорится уже не о Средней, но оЦентральной Азии, которая включает в себя шесть стран: пять вышеупомянутых плюсАфганистан. В концепции В.В.
Путина Афганистан вообще не упоминается ни вконтексте международных отношений в Южной Азии или просто в Азии, ни в контекстемеждународных отношений в Средней Азии. Последнее особенно любопытно с учетомтого, что Афганистан играл важную роль в международных отношениях в Средней Азииуже в 1990-е гг., например, в случае нейтралитета Туркменистана. Кроме того, именноугроза со стороны режима Талибан, контролировавшего значительную часть территорииАфганистана в 1990-е гг., заставила Узбекистан в конце того десятилетия вернуться всостав [Ташкентского] Договора о коллективной безопасности, на основе котороговпоследствии была создана ОДКБ.Однако в концепции В.В. Путина Афганистан в контексте международныхотношений в Средней Азии не упоминался.
Подобное упоминание появилось лишь послетеррористических актов в США 11 сентября 2001 г. и последовавшей за ней глобальнойвойны с терроризмом под предводительством США, важным элементом которой сталасначала операция США и коалиции их союзников, а впоследствии — операция НАТО вАфганистане. Во внешней политике России Афганистан сегодня рассматривается и вкачестве угрозы, и в качестве потенциального партнера по международным организациямв Азии. Афганистан олицетворяет угрозы терроризма и распространения наркотиков.Однако он рассматривается и в качестве потенциального участника, например,Шанхайской организации сотрудничества.
Те части концепции Д.А. Медведева, которыепосвящены этой организации, также отражают территориализацию внешней политикиРоссии, произошедшую между 2000 и 2008 гг.102Так, в концепции В.В. Путина ШОС рассматривается исключительно в контекстемеждународных отношений в Азии в целом и на Дальнем Востоке в частности. Инымисловами, концепция В.В. Путина рассматривала ШОС в качестве неотъемлемого элементароссийско-китайских отношений, странам же «Средней Азии» в ней отводиласьнезначительная роль. Концепция Д.А.
Медведева рассматривает эту организацию вкачестве важнейшего фактора международных отношений именно в «Центральной Азии».Представляется, что этот факт демонстрирует два изменения во внешней политикеРоссии. Во-первых, он показывает, что Россия признала важную роль Казахстана в ШОС,во-вторых — что Россия признала и растущую роль Китая в международных отношенияхв Центральной Азии. С 1990-х гг. роль Китая в странах Средней Азии значительновыросла.
Одновременно, в связи с началом американской антитеррористической операциив Афганистане, выросла роль Китая и в этой стране.То, что в концепции Д.А. Медведева эти страны относятся к одному региону,показывает, что этот рост влияния Китая во всех шести странах не остался в России безвнимания.
Более того, хотя и в концепции В.В. Путина, и в концепции Д.А. МедведеваКитай рассматривается исключительно в контексте взаимовыгодного стратегическогопартнерства, территориализация Центральной Азии в концепции Д.А. Медведевадемонстрирует, что усиление роли Китая в этом регионе вызывает озабоченность уроссийской элиты. Таким образом, территориализация юго-восточной части СНГ в 2000-хгг. определялась признанием значительной роли в этом регионе четырех государств:США, Китая, Афганистана и Казахстана, а также ростом влияния двух региональныхмеждународных организаций: ОДКБ и ШОС.
Территориализация СНГ в 2000-е гг.затронула не только юго-восточную часть региона, но и его юго-западную часть.В концепции В.В. Путина юго-западная часть СНГ упоминалась под названием«региона Большого Кавказа», включавшего в себя и три закавказские страны — Грузию,Армению и Азербайджан, — и российские республики Северного Кавказа. Такимобразом, признавалась взаимозависимость политических процессов, происходящих ксеверу и к югу от Кавказского хребта. На рубеже веков, когда террористы наносили ударыпо целям в Чечне и других субъектах Российской Федерации, позднее вошедших в составЮжного федерального округа, с баз, расположенных на территории Грузии, или, покрайней мере, когда российская элита рассматривала ситуацию на «Большом Кавказе»таким образом, эта взаимозависимость представлялась очевидной.
Через восемь лет, когдабыло объявлено о завершении антитеррористической операции в Чечне, несмотря напродолжающуюсяактивностьнезаконныхвооруженныхвзаимозависимость представлялась менее очевидной.103формирований,этаПоэтому появилась возможность отказаться от региона Большого Кавказа какэлемента российской внешнеполитической концепции и объявить в концепцииД.А.
Медведева о приоритетах российской внешней политики в отношении странЗакавказья. Тем более что «революция роз» в Грузии и провал аналогичных попытокоппозиции вмешаться в ход избирательного процесса в Азербайджане при передачевласти от Г. Алиева к И. Алиеву определили и новые приоритеты российской внешнейполитики в этом регионе, которые не могли появиться в концепции В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
