Диссертация (1144888), страница 94
Текст из файла (страница 94)
Е. Распутина в периодической печати, так как ему «надоела газетная травля». Преждевсего, Бельгард настаивал на том, чтобы императору было доложено, что по закону «с отменойпредварительной цензуры и, в особенности, после исключения из Устава той статьи закона, которая ранее предоставляла министру внутренних дел право запрещать газетам касаться тех илииных вопросов, указанное Высочайшее повеление исполнено быть не может, и что с установлением ответственности печати по суду, даже если бы в газетных статьях о Распутине заключались признаки преступления, правительственные органы были лишены возможности помешатьчастичному распространению этих газет, так как арест на газеты может быть наложен толькопосле выпуска их из типографии, а потому известное количество номеров все же всегда успевало разойтись»98.
Понимая, что волю государя все же необходимо исполнить, Бельгард посоветовал, используя личный авторитет председателя Совета министров и министра внутреннихдел, постараться повлиять на редакторов крупных газет, чтобы они временно воздержались отпомещения статей, касавшихся Распутина, что и было сделано. Позднее П. А. Столыпин передал Бельгарду, что Николай II, узнав о принятых мерах, сказал, что понимает создавшееся положение и сочувствует начальнику Главного управления по делам печати, который находится втяжелых условиях.Подобная ситуация, возникшая после вступления А. А. Макарова в должность министравнутренних дел, когда император вновь потребовал, «чтобы была наконец раз навсегда прекращена травля Распутина», не была разрешена из-за упрямства нового министра.
Переложив всюответственность на Бельгарда, министр без его ведома (нарушая закон) послал телеграмму московскому генерал-губернатору с предписанием «принять решительные меры к недопущениюпечатания в газетах каких-либо статей или заметок о Распутине». На следующий день в газетахпоявились статьи о «возмутительном» превышении министром внутренних дел своих полномочий с упоминанием имени Распутина 99.97Имеется в виду издание: Посмертные художественные произведения Л. Н. Толстого. М., 1911—1912.Т.
1—3. Были опубликованы «Хаджи-Мурат», «Ходынка», «Алеша Горшок», «Что я видел во сне» и другие произведения.98Бельгард А. В. Воспоминания. С. 391.99Там же. С. 391—397.3083.1.3. Проект нового Устава о печати 1913 г.С началом нового подъема общественного движения правительство, стремясь взять печатьпод свой контроль, возобновило работу над подготовкой закона о печати. 3 мая 1913 г. в «Новом времени» был опубликован проект, разработанный министром внутренних делН. А. Маклаковым 100, который заявил, что с помощью этого проекта «положит предел разнузданности печати»101. «Я проектирую закон, — отметил министр, — который должен изменитьнесколько смешную роль, в которой оказалось правительство: при существующем законе мыможем цензуровать газеты только тогда, когда они находятся уже в руках подписчиков и продаются на улицах ‹…› мы приходим слишком поздно для того, чтобы действительно конфисковать номер, по нашему мнению, это заслуживающий»102.
Его целью было «поставить ответственность за правонарушение печати на такие основания, которые бы дали правительству действительные средства бороться с злоупотреблениями печати»103.Проект сохранял наряду с явочным порядком основания периодических изданий и концессионный. Вводился институт «ответственных издателей», которые несли бы имущественную ответственность в случае наложения на издание штрафа.
Редактором периодического издания мог быть только российский подданный, достигший 25-летнего возраста. Устанавливалсяобразовательный ценз — редактор должен был закончить среднее учебное заведение (обязательно российское), даже если издание должно было выходить не на русском языке. В круг ответственных лиц были включены все, кто имел отношение к изданию: ответственный издательпериодического органа и издатель книги, заведующий типографией, заведующий книжным магазином, библиотекой или продавец, торговавший вразнос.
Проект вводил судебный порядокответственности за преступления печати без участия присяжных. Устанавливалось право министра внутренних дел запрещать печатание материалов, которые, по его мнению, не должны были появляться в газетах и журналах. Н. А. Маклаков заявил, что правительство не нуждается в«контроле публики и печати»104. Сохранялись духовная, придворная, драматическая и ино-100Новое время. 1913. 3 мая. Подробно о проекте см.: Шестакова И.
В. К истории законопроекта о печати от26 апреля 1914 года // Вопросы истории СССР, XIX—XX вв.: учен. зап. / Лен. гос. пед. ин-т. Л., 1971. Т. 298.С. 129—144.101Цит. по: Водовозов В. В. Новый поход на печать // Современник. 1913. № 5. С. 247.102Речь. 1913. 3 марта.103РГИА. Ф. 1276. Оп. 20. Д. 66. Л. 22 об.104Цит. по: Шестакова И. В. К истории законопроекта о печати от 26 апреля 1914 года // Вопросы историиСССР, XIX—XX вв.: учен.
зап. / Лен. гос. пед. ин-т. Л., 1971. Т. 298. С. 136.309странная цензуры. Л. З. Слонимский считал, что главным принципом проекта была уверенностьв том, что «печать есть враг, с которым правительство должно бороться беспощадно»105.Летом 1913 г. проект Н. А. Маклакова обсуждался в Совете министров.
Господствующейидеей было усиление «полномочий и средств правительства для борьбы с разнузданностью газет»106. Однако проект, вызвавший недовольство широких кругов общественности, пришлосьнесколько смягчить. Наиболее существенные изменения, сделанные в Совете министров, сводились к следующему: был упразднен институт «ответственных издателей»; явочный порядокоснования периодических изданий, открытия типографий, книжных магазинов, библиотек, ч итален и кабинетов для чтения был распространен на все города; отменялась духовная цензура 107.28 августа 1913 г. на рассмотрение Совета министров был внесен новый проект, в которомне было сделано ни одной уступки печати по сравнению с Временными правилами 1905—1906 гг.
108 27 февраля 1913 г. при Государственной думе была создана Комиссия по выработкезаконопроекта о печати, которая должна была подготовить его на основании поступивших проектов министра внутренних дел и законодательных предположений различных политическихпартий, в которых были разработаны наиболее важные вопросы цензурного законодательства 109.26 апреля 1914 г. Думская комиссия приняла новый проект закона о печати.
По проекту неотменялись административные взыскания, было постановлено лишь «придать участию администрации в наблюдении за печатью менее стеснительные ‹…› формы»110. Исключалась статья, покоторой высшие чины управления имели право указывать местным начальникам те произведения печати, которые не должны были быть допускаемы к обращению в бесплатных народныхчитальнях, и закрывать библиотеки, читальни и кабинеты для чтения. Ограничивалось правоминистра внутренних дел воспрещать оглашение в печати на определенный срок сведений, касавшихся обороны страны. Явочный порядок основания периодических изданий и типографийбыл распространен и на населенные пункты, если в них насчитывалось свыше 10 000 жителей,и на те местности, где существовал организованный полицейский надзор.105Слонимский Л.
З. Борьба с печатью // Вестник Европы. 1914. № 3. С. 313. См. также другие отзывы напроект: Водовозов В. В. Законопроект о печати и Государственная дума // Современник. 1914. № 2. С. 92; Мстиславский С. Свое и чужое // Заветы. 1913. № 6. С. 207; Маевский Е. Реакция и печать // Наша заря. 1913. № 4/5.С. 91.106РГИА. Ф. 1276. Оп. 20. Д. 66. Л. 26.107Там же.
Ф. 560. Оп. 26. Д. 1046. Л. 134—134 об.; Ф. 1276. Оп. 20. Д. 66. Л. 32.108См.: Устав о печати (шифр РНБ 116/947).109См.: Кадетский законопроект о печати в IV Государственной Думе (1912—1914) / публ. А. В. Лихоманова// Цензура в России: история и современность: сб. науч. тр. СПб., 2006. Вып. 3. С. 247—256; Лихоманов А. В. Вопрос о цензуре печати на съездах Объединенного дворянства // Цензура в России: история и современность: сб. науч. тр. СПб., 2011. Вып.
5. С. 244—254.110РГИА. Ф. 1278. Оп. 6. Д. 492. Л. 96 об.310В комиссии было отмечено, что типографы стремятся представлять положенные экземпляры в цензуру одновременно с распространением всего тиража, что мешало в случае необходимости арестовать весь тираж. Против этого было направлено постановление, обязывающеепосылать в цензуру первые два экземпляра тиража периодического издания. Таким образом,проект сохранял административные взыскания, образовательный ценз для редакторов, концессионный порядок (в некоторых местностях), ответственность широкого круга лиц за преступления печати 111.
В целом проект был направлен на усиление правительственного надзора за печатью. Начало Первой мировой войны помешало утверждению законопроекта в Думе.***20 июля 1914 г. было введено в действие Временное положение о военной цензуре112. Военная цензура была призвана «не допускать оглашения и распространения путем печати, почтово-телеграфных сношений и произносимых в публичных собраниях речей и докладов сведений,могущих повредить военным интересам государства». Введение военной цензуры восстанавливало предварительный цензурный просмотр произведений печати военными цензорами, не допускало открытия типографий без разрешения военной власти и усиливало наказания за нарушение правил о печати 113.Военная цензура устанавливалась в полном объеме или частично.
Полная заключалась впредварительном просмотре произведений печати, эстампов, рисунков, фотоснимков, предназначенных для опубликования, а также текстов или конспектов речей и докладов, подлежавшихпубличному произнесению. Предусматривались также просмотр и выемка внутренних и международных почтовых отправлений и телеграмм. Она могла быть введена лишь в районе военных действий. Полной военной цензурой ведали штабы главнокомандующих армиями, фронтом и военными округами. Набранные номера периодических изданий в гранках надо былопредставлять военному цензору в следующие сроки: ежедневные утренние издания за 5 часовдо выпуска в свет; ежедневные вечерние — за 2 часа.
Их рассмотрение должно было быть закончено: ежедневных изданий утренних — за 3 часа до выпуска в свет, вечерних — за 1 час,еженедельных — не позднее суток; ежемесячных — не позднее трех суток. Частичная военнаяцензура заключалась в просмотре и выемке внутренних и международных почтовых отправлений и телеграмм (вводилась вне районов военных действий). Ею ведали Главная военноцензурная комиссия, состоявшая при Главном управлении Генерального штаба, местные воен-111Там же. Л. 96 об.—98 об.Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
