Диссертация (1144888), страница 81
Текст из файла (страница 81)
235 об.—236.66925983 к.673 К 1905 г. в цензурном ведомстве по штату числился 141 чиновник, на цензуру отпускалось 330 680 р. в год. См. Приложение 16.§ 3. Проекты преобразований цензурного ведомства2.3.1. Особая комиссия для пересмотрадействующих постановлений о цензуре и печати 1870—1871 гг.В 1870 г. была создана Особая комиссия для пересмотра действующих постановлений оцензуреипечатиподпредседательствомглавноуправляющегоII отделениемС. е.
и. в. канцелярии С. Н. Урусова 674. Членами в комиссию были назначены представителиразличных ведомств: сенаторы Е. И. Бревен и Ф. А. Брун (от II отделения с. е. и. в. канцелярии),начальник Главного управления по делам печати М. Н. Похвиснев (от Министерства внутренних дел), член Совета Главного управления по делам печати Ф. П. Еленев, член Совета министра внутренних дел П. Т.
Китицин, сенаторы М. Н. Любощинский, М. Н. Турунов и И. И. Полнер(от Министерства юстиции), обер-прокурор Синода И. А. Ненарокомов (от Ведомства православного исповедания), генерал Л. Л. Штюрмер (от Военного ведомства), в 1870 г. — новый начальник Главного управления по делам печати М.
Р. Шидловский.Целью работы комиссии Александр II назвал составление такого закона, при котором печать получила бы бóльшие свободы, а власть — реальные рычаги управления и обуздания«вредного влияния ‹…› печатного слова»675. Комиссия работала с конца февраля 1870 г. до6 ноября 1871 г. Вначале ее члены изучали ход подготовки цензурной реформы 1865 г. и практику ее применения, результатом чего явилось издание пятитомного сборника документов иматериалов по цензуре 676. Все параграфы действовавших Устава о цензуре 1828 г. и Временных правил от 6 апреля 1865 г.
обсуждались на заседаниях комиссии, а затем для работы надкаждым разделом проекта были составлены специальные редакционные отделения из членовкомиссии. Летом 1871 г. работа была закончена, и в сентябре был напечатан проект нового цензурного устава, включавший несколько редакций 677. В сентябре — октябре комиссия обсуждала проект, а 4 ноября 1871 г.
Урусов доложил Александру II об окончании ее работы.673Там же. Оп. 22 — 1903. Д. 102. Л. 15—15 об.ПСЗ. Собр. 2. Т. 44. № 47607.675Цит по: Горбачев И. Г., Печников В. Н. Институт цензуры. С. 185—189.676Материалы. Ч. 1—5.677Проект устава о печати и цензуре. СПб., 1870.674260Основные положения подготовленного проекта Устава о цензуре сводились к следующему: оставалась в действии прежняя смешанная предупредительно-карательная система цензурыс концессионным порядком основания периодических органов, типографий, книжных магазинов и библиотек; сохранялась система административных взысканий для периодических изданий.
Промежуток времени между представлением в цензуру и выпуском произведения в светпредполагалось увеличить с трех до четырех дней для книг и с двух до трех дней для журналов.Были сделаны и некоторые уступки печати, так, объем для переводных сочинений, освобожденных от предварительной цензуры, снижался с 20 до 10 печатных листов, вдвое снижалсяразмер залогов для провинциальных периодических изданий и срок действия предостереженийограничивался 15-ю месяцами 678.На заседаниях комиссии большое внимание было уделено функционированию цензурногоаппарата: самостоятельности цензурных учреждений и единству их действий, обязанностямпредседателя и членов Совета Главного управления по делам печати, задачам цензоров, особенностям цензорской профессии, а также провинциальным чиновникам, исполнявшим обязанности цензоров.Основная проблема заключалась в организации работ по внутренней и иностранной цензуре в каждом учреждении.
В С.-Петербурге предлагались различные варианты объединения, втом числе — слить Главное управление по делам печати с центральными комитетами.Ф. П. Еленев, возражая против этой меры, отметил, что главной задачей членов Совета Главного управления по делам печати, как и прежде в Главном управлении цензуры, была проверкаработы всех цензоров.
Но она приносила немного пользы, так как, по его мнению, «удовлетворительность цензуры всегда зависела единственно от личного такта цензоров; при неудачномже их выборе никакие внушения и строгости не поправляли дела»679. Далее он подчеркнул, чточлены Совета были не в состоянии читать все, что выходило на территории империи при любомих количественном составе, поэтому они читали лишь самое главное — периодику — преимущественно газеты и литературно-политические журналы. Он считал, что «никаким сложнымконтролем невозможно достигнуть того, чтобы вся литература была безукоризненна в своихпомыслах и заявлениях, или чтобы все ее нарушения непременно получали возмездие»680.
Еленев предложил, чтобы члены Совета читали еще и некоторые подцензурные провинциальныепериодические издания. Основанием для этого был неудовлетворительный контроль со стороны губернских чиновников, тем более, что было трудно находить для этого способных людей.678См.: Арсеньев К. К. Законодательство о печати. СПб., 1903. С.
72—81; Блохин В. Ф. Провинция газетная:государственное управление периодической печатью и становление газетного дела в Российской провинции(1830-е — 1870-е гг.). Брянск, 2009. С. 46—47, 193.679Журналы. С. 41.680Там же. С. 43.261Выступая против слияния петербургских учреждений, он предлагал предоставить как можнобольше самостоятельности каждому из них, чтобы ответственность лежала непосредственно нацензорах, и еще раз обратил внимание на важность подбора чиновников, исполнявших цензорские обязанности: «Весь успех деятельности цензоров единственно зависит от их личной способности оценивать значение мыслей, проводимых в литературе, и применять к ним, в известных случаях, те или другие постановления закона и предписания правительства.
Долговременный опыт показал, что как скоро цензоры, по их личным качествам, не в состоянии удовлетворять этим требованиям, то никакие инструкции и внушения не исправляют дела»681.Вновь был поднят вопрос об объединении С.-Петербургского цензурного комитета и Комитета цензуры иностранной. Сторонниками этой идеи выступили М. Р. Шидловский иМ. Н. Похвиснев 682. Шидловский отметил, что обязанности цензоров Комитета цензуры иностранной и С. Петербургского комитета лишь по процедуре разные, а по существу одинаковые— не допускать того, что противно началам религии, государства, семьи и нравственности.
Похвиснев привел в пример Варшавский цензурный комитет, в котором внутренняя, иностраннаяцензура и инспекторский надзор за типографиями и книжной торговлей были соединены. Напомощников отдельных цензоров предполагалось возложить обязанности по инспекторскомунадзору за типографиями и книжной торговлей, а также замещение отдельного цензора в случаеболезни или отпуска.В комиссии было подтверждено положение о равноправии цензурных учреждений — отдельный цензор по-прежнему подчинялся не цензурному комитету, а Главному управлению поделам печати 683.Большое внимание было уделено вопросу о том, кто мог занимать должность цензора.Ф.
П. Еленев подчеркнул, что было очень трудно заранее понять, что лицо, получавшее должность цензора, действительно обладало необходимыми познаниями и качествами. Он считалнеправильным лишать права занимать должность цензора чиновников, не окончивших высшиеучебные заведения. Основываясь на своем многолетнем опыте, он отмечал: «Бывает, что лица,имеющие высшие ученые степени, не обладают теми способностями, которые нужны для цензора; а с другой стороны, нередко отсутствие диплома не доказывает неспособности быть цензором»684.
Он настаивал на сохранении за цензорами преимуществ службы по учебному ведомству (после 25 лет стажа цензор мог получать пенсию, оставаясь на службе. — Н. П.) и объяснял, что эти преимущества даются так же, как и в учебном ведомстве не за научные степени, а«в уважение тягости их обязанностей и тесного круга их служебной карьеры». Он подчеркивал,681Там же.Там же. С. 254—255, 263.683Проект устава о печати и цензуре. СПб., 1870.
С. 19. § 65; Журналы. С. 270.684Журналы. С. 264.682262что должность цензора «весьма утомительная и, сверх того, сопряжена с постоянной большойответственностью»685.По предложению М. Н. Турунова в проект была введена статья, по которой цензорам устанавливался шестимесячный испытательный срок, при котором они получали полный окладсодержания по должности, и в случае утверждения в должности это время учитывалось при начислении стажа 686.Из-за трудности подбора кадров была отменена статья, по которой цензор не мог одновременно занимать другую должность 687, зато в устав чуть не добавили параграф о том, что ицензоры, и их помощники не могли быть не только издателями и редакторами периодическихизданий, но и их сотрудниками 688.При обсуждении организации цензурного надзора в городах, не имевших цензурных учреждений, было решено, что инспекторский надзор за типографиями и книжной торговлей попрежнему будет поручаться уездным исправникам или полицмейстерам, а чиновники, которымгубернаторы поручали занятия цензурой, могли цензуровать только периодические издания.Члены комиссии пришли к заключению, что провинциальные чиновники не обладали навыкамии способностями профессиональных цензоров, поэтому им поручалось чтение лишь «незначительных газет», которые должны были строго следовать утвержденной для них программе, а вслучае серьезных нарушений их издание могло быть прекращено.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
