Диссертация (1144880), страница 90
Текст из файла (страница 90)
Ст. 74. С.8491Куприянов А.И. Городская культура русской провинции. С. 220.416были лишь должности XIV – XI классов, но они придавали некое «благородство»выборным должностным лицам, что было чрезвычайно важно для купцов.В данном вопросе законодатель учел пожелания купечества в уравниванииформального статуса государственных чиновников и лиц выборного городскогосамоуправления на время исполнения ими должностных обязанностей. Купцыпросили сделать это с целью повышения престижа магистратов и магистратскихслужителей.
В отношении других выборных должностей административного исудебного характера способ подачи голосов в законе не оговаривался.Судиться купечество было должно в своем сословном суде. Судебныефункции в отношении купечества, мещан и цеховых были возложены нагубернские и городовые магистраты (ст. 45–48, 84–87)92. Это полностью отвечалотребованиям депутатских наказов: «купечеству быть в ведении магистратов», «вдругие команды без ведома магистрата не брать»93.
Штаты магистратов –бургомистры и ратманы – комплектовались на выборной основе из составанаиболее зажиточных купцов сроком на три года. Данное положение такжеопиралось на наказы избирателей94.Бургомистру городового магистрата губернского города «за уряд»присуждался одиннадцатый класс95. Должность бургомистра была довольнохлопотной: ежедневные заседания в магистрате, ознакомление с указами ираспоряжениямигубернскихорганов–наместническогоправленияилигубернского правления, казенной палаты; прием и запись в особый журналразличных заявлений и объяснений от купцов, мещан, мелких чиновников,иногородних купцов о просроченных векселях, мелких кражах, драках,махинациях с наследством, попытках захвата недвижимости (садов, огородов,пожен). По мере необходимости информацию передавали в другие инстанции –92Реально функции магистратов не ограничивались только судебными делами.
Подробнее этот вопрос см. СередаН.В. Изучение функций магистратов в отечественной историографии. К проблеме «историк и источник» //Отечественная культура и историческая наука XVIII – XX веков. Сб. статей. Брянск, 1996; Киприянова Н. В.Участие купечества в городском управлении в конце XVIII – первой половине XIX в. // Закон и право. 2010. № 9.С. 49–58.93См.: Приложение III. № 6.94См.: Приложение III.
№ 18.95ПСЗ – I. Т. XX. № 14392. Ст. 54. С. 177.417палаты гражданского и уголовного суда, уездные суды, полицию и т. д.96Бургомистров избирали сразу двоих – первого и второго. Делалось это для того,чтобы в случае отсутствия одного из них по болезни или «для дел» работамагистрата не останавливалась.Ратманам (помощникам, советникам бургомистра) на время исполненияфункций в выборной должности полагался двенадцатый класс. Они, как ибургомистры, должны были ежедневно (кроме праздничных дней) присутствоватьв магистрате и рассматривать все повседневные дела, совместно принимаярешения. Помимо участия в работе магистрата, их могли привлекать длязаседаний в сиротском суде97.За «неправое решение» какого-либо дела на бургомистров и ратмановналагался штраф. Его размер зависел от величины причиненного ущерба 98.Иногда выборные должностные лица для уплаты штрафа были вынужденыпродавать или закладывать свое имущество99.Впоследствии рядом указов 1796, 1801 и 1802 гг.
было подтверждено, чтогородские обыватели в исках между собой и уголовных преступлениях судятсясвоим судом. Судьи первой ступени этого суда состояли из лиц, принадлежащих кгородским сословиям100. Специальным законодательным актом, еще развозвращаясь к Жалованной грамоте, дополнительно подчеркивалось, чтогородской обыватель не может быть лишен прав состояния, доброго имени ичести без суда101.Совершенно новым судебным органом в городе стал совестный суд. Онсоздавался как общесословный, поэтому среди его заседателей были по двапредставителя дворян, крестьян и купечества102.
Образцом для него послужиланглийский суд лорда-канцлера, где решения выносились на основе так96ГАВО. Ф. 17, Оп. 1..Д..21, Лл. 7-7 об, 17, 19, 171 и др. – Подробнее см.: Киприянова Н.В. Год из жизниВладимирского городового магистрата // Материалы межрегиональной краеведческой конференции (28 апреля2008 г.). Владимир, 2009. С. 42-46.97ГАВО. Ф. 399.
Оп. 1. Д. 1. Л. 15.98ГАВО. Ф. 17. Оп. 1. Д. 21. Л. 129 об.99ГАВО. Ф. 17. Оп. 1. Д. 280. Л. 335 об., 460, 561; ГАВО. Ф. 400. Оп. 3. Д. 64. Л. 84.100ПСЗ-I. Т. XXIV. № 17702; Т. XXVI. № 20004. Ст. 7.п.3; Т. XXVII. № 20284. Ст. 1, 3.101ПСЗ-I. Т. XXXII. № 25349.102ПСЗ-I. Т. XX. № 14392. Ст. 40.418называемого «права справедливости», когда нормы права приходили впротиворечие с нормами справедливости. Особенность совестных судов состоялав том, что в решении дела стороны полагались на совесть судьи и исходили изпонятия равенства сторон, «принимая во внимание действующие законы»103.Совестному суду передавались также дела о колдовстве и суевериях.Государство обратило внимание и на социальную защиту горожан.Органами попечительства в городах для торгово-промышленного населения сталиприказ общественного призрения104 и сиротский суд105.
О подобных структурахкупечество в наставлениях депутатам не упоминало, в данном вопросеправительство пошло дальше наказов избирателей.В 1782 г. был принят «Устав благочиния или полицейской»106, всоответствии с которым в городах вводилась «хорошая и честная полиция». Вданном случае правительство не полностью учло пожелания депутатских наказов«полиции быть в ведении магистратов», «полицейскую должность исполнятькупцам и разночинцам»107.Возглавлялполициюгородничийилиполицмейстер(встолице).Назначение производилось Сенатом обычно из числа отставных офицеровдворян108. Помимо уголовных дел и охраны порядка, полиции вменялось вобязанностьконтролироватьпротивопожарнуюбезопасность(пожарнаяполиция), наблюдать за соблюдением правил торговли (торговая полиция) исанитарным состоянием города (санитарная и медицинская полиция)109.
Всоответствии с Уставом Благочиния в ряду выборной городской администрациипоявилась еще одна должность – квартальный, или квартальный надзиратель.Квартал (по Уставу Благочиния) – часть города, в которую входило от 50 до 100домов. Квартальному надзирателю предписывалось каждое утро – «в семь часов103Каррер д’Анкосс Э. Екатерина II. Золотой век в истории России. М., 2006. С. 214.Приказ общественного призрения помимо функций социального попечительства еще играл роль ссудногоучреждения, т.к. имел право выдавать некоторые суммы в долг. Выдача денег «в рост» являлась одним изисточников дохода приказа.
Первоначально ссуды выдавались только дворянам.105Там же. Ст. 20, 30, 38.106ПСЗ-I. Т. XXI. № 15379.107См.: Приложение III. П. 20.108ПСЗ-I. Т. XXI. № 15379. Ст. 2 – 4, 21.109Устав Благочиния или полицейский//Российское законодательство. Т.5.–С. 324-387. (Далее: Устав Благочиния ).104419за полночь» – информировать городские власти обо всех происшествиях вквартале за сутки. Ему полагалось хорошо знать, кто проживает в данномквартале, кто приезжает «на житье или уезжает», а также разнимать «малые ссорыи споры» и следить, чтобы все жителиоставались «в законопредписанномпорядке», слуги и служанки повиновались своим хозяевам.Вновь создаваемая полиция не подчинялась ни городским думам, нимагистратам, деятельность которых контролировалась купцами. «Граждане»,чаще всего купцы, могли исполнять обязанности ратманов в управе благочиния исловесных судей во вновь создаваемых в каждой части города словесных судах110.На их действии специально настаивало купечество, стремясь заменить «суд поформе» ускоренным судопроизводством.
Продолжали функционировать иторговые словесные суды при магистратах и ратушах111.Все выборные должности в системе самоуправления городом становилисьсрочными, т. е. выполнялись в течение определенного ограниченного закономвремени.Голосованиевовремявыборовосуществлялосьпосредствомбаллотирования, что также предусматривалось законом: «… городской глава,бургомистры и ратманы выбираются … через всякие три года по балам; старостыже и судьи словесного суда выбираются … всякой год по балам».
Аналогичноизбирались заседатели губернского магистрата и совестного суда112.Избрание «по баллам» было введено «Обрядом выбора» в 1766 г. Купцыпросили сохранить данную процедуру, чтобы при выборах должностных лиц напосаде не возникало лишних конфликтов.Одной из обязанностей членов «общества градского» было составлениегородовой обывательской книги. Обывательская книга являлась основнымдокументом, закреплявшим сословную принадлежность горожан, на ее основепередавалось «достояние от отца к сыну, внуку, правнуку и их наследию».
Всоответствии с законом составлять городовую обывательскую книгу требовалоськаждые три года, однако указанные сроки редко выдерживались. Процесс этот110Там же. Ст. 2, 8. Словесные суды существовали в соответствии с указами от 26 августа 1727 г., 5 мая 1754 г. иТаможенным уставом 1 декабря 1755 г. - См.: ПСЗ-I. Т. VII. № 5145; Т. XIV. № 10222; № 10486. Гл. VIII.111См.: Приложение III. № 12.112ПСЗ-I.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
