Диссертация (1144880), страница 89
Текст из файла (страница 89)
1892. Кн. 3. № 10. С. 187.65Чечулин Н.Д. Русская провинция во второй половине XVIII в. СПб., 2010. С. 70 - 73.66Паллас П.С. Путешествия по разным провинциям Российской империи. В 2 ч. СПб., 1773. Ч. I. С. 160; Ч. II, кн.1. С. 4..67См.: Чечулин Н.Д. Русская провинция во второй половине XVIII в. С. 71.68Кокс У. Россия сто лет тому назад, 1778 // Русская старина. – 1877.
– Т. 18. - № 2. – С. 314.64411сословия, но и способы организации города как пространства для обитания этогосословия69. При подготовке к работе Уложенной комиссии Екатерина II поставилазадачу определить, «что есть город, кто в оном почитается жителем и ктосоставляет общество того города»70. Таким образом, для верховной властипринципиально важно было обозначить среду обитания и категорию городскихжителей, которые в силу принадлежности к городу должны были платитьгородские налоги и нести повинности.Важнейшимпоказателемуровняэкономическогоразвитиягородастановилось количество промышленных предприятий, расположенных в нем.
Пословам Н.А. Рожкова, для городских центров исключительно важен был «…постепенный переход от города, как исключительно торгового центра, к городу,как центру торгово-промышленному. В этом – залог дальнейшего преуспеяниягородскогостроя,аследовательно,большегозначениягородскойпромышленности, с чем неразлучно и более широкое распространение денежнохозяйственной системы со всеми ея необходимыми последствиями в областисоциальных и политических отношений»71.Горожане несколько иначе подходили к данному вопросу.
В депутатскихнаказах они почти не затрагивали социально-правовое пространство, в которомим предстояло действовать. Их в большей степени интересовали собственныеправа.Городиегофункциикаксоциальногоорганизманаходилисьпреимущественно вне поля их зрения72.Основным законодательным актом, определившим жизнь города идетализировавшим права и обязанности купцов, стала Грамота на права и выгодыгородам Российской империи73.
Статья 2 Жалованной грамоты городамустанавливала право города на земли, сады, поля, луга, «пастьбы», реки, рыбныеловли, леса, рощи, кустарники, пустые места, принадлежащие ему «по межевойинструкции или инако законно». Тем самым город был отделен территориально69Ширле И. Указ. соч. С. 225.ПСЗ-I. Т. XVIII. № 12949. П. 393.71Рожков Н.А. Город и деревня в русской истории (Краткий очерк экономической истории России). – М., 1913. –С. 94.72Исключение составляет записка Лоренца Штральборна. – См.: Гл.
4.2 данной работы.73ПСЗ-I. Т. XXII. № 16188.70412от прилегающих уездных земель. Право «ненарушимо иметь» перечисленныеугодья соответствовало положению о наделении земельными владениями городав записке Л. Штральборна.Вторым важнейшим положением Жалованной грамоты было выделениегорода в самостоятельную административную единицу путем определениягородскогогражданстваиучреждениясоответствующихуправленческихструктур.Ко времени издания Городового положения Екатерины II 21 апреля 1785 г.купечество уже имело свою правовую нишу в социальном пространстве города.Утвержденная грамотой структура городского населения сохранялась в своейоснове на протяжении конца XVIII – начала XX вв.Законодательством устанавливались две социальные группы городскихобывателей в «широком» и «узком» смысле слова, что перекликалось спредложениями Л.
Штральборна.. Городскими обывателями в «широком» смыслеслова, или «городскими обывателями вообще» считались все жители города, втом числе и купцы. Это положение было закреплено впоследствии и в Сводезаконов 1832 г. со ссылкой на 77 ст. Жалованной грамоты городам: «Городовымиобывателями считаются все те, кто в городе или старожилы, или родились, илипоселились, или дома или иное строение, или место, или землю, или в гильдииили в цех записаны, или службу городскую отправляли, или в оклад записаны ипо городу носят службу или тягость»74.В составе городских «обывателей вообще» в соответствии с «Наказом»Екатерины II «средний род людей» был обозначен как «городские обыватели вособенности», или городские обыватели «в тесном значении сего слова».
Именнов эту категорию вошло гильдейское купечество, а также мещане, ремесленники ипочетные граждане75. Таким образом, государство не ставило знака равенствамежду «средним родом людей» и купечеством.74ПСЗ-I. Т. XXII. № 16188. Ст. 55, 77; Свод законов 1832 г. Т. IX. Законы о состояниях. Ст. 240.ПСЗ-I. Т.
XXII. № 16188. Ст. 52, 53, 80–91; Свод законов 1832 г. Т. IX. Ст. 241, 246. – Не считались«действительными гражданами» все те представители городских обывателей, несмотря на проживание в городе иналичие собственности, которые сохраняли свое особое «состояние» и сословные права. Сюда относились дворяне,75413Гораздо более тщательно, чем в требованиях городовых наказов, взаконодательстве конца XVIII – первой половины XIX в. был разработан вопрос огородском управлении. Сохранялась должность городского главы, введеннаяпервоначально с единственной целью – «для улучшения между собою порядка»при выборах депутатов в Уложенную комиссию76. Существование даннойдолжности подтверждалось законодательными актами 1768, 1770 и 1771 гг.77.Окончательно она была закреплена законодательным актом «Учреждения дляуправления губерний Всероссийския империи» 1775 г.78Вопрос о городском самоуправлении79 на основе реформ Екатерины IIтакже является дискуссионным.
По признанию современных исследователей,пожалуй, самым большим «белым пятном» является период между введениемЖалованной грамоты городам 1785 г. и Городовым положением 1870 г.80 Какполагает Б.Н. Миронов, «в самом абсолютистском государстве Европыпрактически все взрослое мужское население города по очереди участвовало в егоуправлении»81.ЭтотвыводН.В.Козловасчитает«крайнеспорным»,противоречащим тому богатейшему документальному материалу, который былнакоплен историографией конца XIX – начала XX в. Для разрешения этихпротиворечий необходимо дальнейшее изучение реального функционирования«всех звеньев системы городского управления в России в XVIII в.»82.Важнейшейструктуройгородскогосамоуправления,введенногоЖалованной грамотой городам, являлось вновь созданное «общество градское»(ст. 29).
«Для совещаний по общественным делам» градское общество получалоправо проводить собрания (ст. 29, 171). Они могли быть или для всего общества,или отдельно по купечеству, мещанству, «цеховым», а также по частям города (ст.123, 156, 163). В статье 72 «Грамоты на права и выгоды городам Российскойдуховенство, крестьяне, лица, находящиеся на постоянной военной или гражданской службе, статские и отставныевоинские служители и проч.76ПСЗ-I. Т. XVII. № 12801. «Обряд выбора». Ст. 6, 16.77ПСЗ-I. Т.
XVIII. № 13119; Т. XIX. № 13600, 13661.78ПСЗ-I. Т. XX. № 14392. Ст. 72.79Это право существовало и раньше, просто при Екатерине II оно стало четко регламентировано.80Куприянов А.И. Культура городского самоуправления русской провинции 1780 – 1860-е годы. М., 2009. С. 3.81Миронов Б.Н. Спорные и малоизученные вопросы истории русского позднефеодального города в современнойсоветской историографии // Генезис развития феодализма в России. Проблемы историографии. Л., 1983. С. 169.82Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII веке.
С. 27; см. также Приложение IV.414империи» собрания названы «сходом»83. Н.А. Иванова и В.П. Желтоваусматривают в этом генетическую связь между традиционным посадским сходоми собранием градского общества84. Вместе с тем, отождествлять их нельзя. Вопервых, общее собрание градского общества созывалось по распоряжениюгубернатора или генерал-губернатора, чего не требовалось для посадских сходов,которые собирались по мере необходимости85. Во-вторых, Грамота устанавливалаимущественный (капитал не менее 5 тыс. руб.) и возрастной (25 лет) цензы длятого, чтобы получить право голоса в собрании (ст.
49–51).Градское общество получало право составлять «особливую казну» издобровольных взносов и расходовать ее по общему согласию86. При этомважнейшие общегородские дела не включались в круг деятельности градскогообщества.В соответствии с Городовым положением Екатерины II в городах былосоздано сразу несколько структур городского самоуправления, в которыхкупечество принимало участие на выборной основе87. Это городская ишестигласная думы, которые призваны были заниматься делами города.
В ихфункции входили важнейшие вопросы – распоряжение городскими землями игородское хозяйство. Они имели свою печать и должны были собираться в домеградского общества: общая дума раз в три года, шестигласная – раз в неделю88. Введении городских дум находились городские доходы и расходы. Доходыскладывались из отчислений от таможенных и питейных сборов, налогов наторговлю и промыслы, налогов с продаж и на наследство, из доходов сотдаваемых на оброк земельных угодий, мельниц, рыбных ловель, из штрафныхденег, собираемых с купцов и мещан, а также из выморочных имений (ст. 149–83ПСЗ-I. Т. XXII.
№. 16188.Желтова В.П., Иванова Н.А. Указ. соч. С. 377.85ПСЗ-I. Т. XX. Т. 14816. Ст. 25.86ПСЗ-I. Т. XXII. № 16188. Ст. 42.87В данном случае рассматриваются только те органы городского управления, в деятельности которыхнепосредственно принимало участие купечество. Вся система органов власти в городах, как коронной, так ивыборной, не является предметом рассмотрения в данном разделе.88ПСЗ-I. Т. XXII. № 16188. Ст. 167 – 168.84415150)89. В этой части правительство также учло предложения основной массыдепутатских наказов (не считая требований от территорий, на которыхдействовало Магдебургское право).Расходовать полученные средства думы имели право на содержаниемагистратов и лиц, которым было определено жалованье за несение городскойслужбы; на содержание школ и различных заведений, подведомственных приказуобщественного призрения; на строительство и ремонт городских зданий и другихобъектов (ст.
152).Одной из наиболее влиятельных фигур в городском самоуправлении,представлявший интересы города в целом, был городской глава. Главу избирали«через всякие три года». В обязанности городского главы входило: контроль засоставлением городовой обывательской книги, в которой фиксировались правасобственности горожан на недвижимое имущество; председательство в городскомсиротском суде; доведение до сиротского суда информации «о вдовах иосиротевшихмалолетнихдетяхвсякогозваниягородовыхжителей»90;председательство в общей градской и шестигласной думах; руководствовыборами судей, заседателей, бургомистров и пр.
Городской глава обязан былприводить депутатов к присяге. Как отмечал А.И. Куприянов, по «современныммеркам» городской глава формально исполнял не самые значительные функции.Однако именно он был наделен представительскими правами: во время приездапочетных гостей глава подносил хлеб-соль и приветствовал их от имени города.Главыгубернскихгородовприглашалисьнакоронациюгосударей91.Возможность лично присутствовать на коронации, увидеть императора взначительной степени повышала престиж должности.Рядвновьсозданныхвгородевыборныхдолжностейстали«рангованными», т.
е. приравнивались к соответствующим классам (рангам)Табели о рангах. Это – глава города, бургомистры магистратов, ратманы,заседатели, судьи словесного суда и старосты. Правда, по Табели о рангах это89За исключением отчислений от питейных и таможенных сборов все остальные источники городских доходовбыли предложены в записке Л. Штральборна. – См.: Глава IV.2, Примечание 36 данной работы.90Учреждения для управления губерний. Ст. 294, 295, 296. С. 236-237; Жалованная грамота городам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
