Диссертация (1144880), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Следовательно, добросовестноевыполнение возлагаемых на магистратских присутствующих обязанностейставилось в прямую зависимость от готовности государствапоощрятьдеятельность представителей новой администрации.В наказе жителей Архангельска магистрат предстает как судебноадминистративный орган, имеющий внутреннюю структуру. Все магистратскиедела предлагалось разделить на четыре направления, которыми заведовали бысоответствующие «экспедиции»: 1) экономическая («управление и надзираниенад всей коммерциею городскою»); 2) судебная (быть «судебным делам дорешительного приговора, также вексельным делам и словесному суду»); 3)206207Сб. РИО.
Т. 107. С. 158, 338; Т. 144. С. 395.Поленов Д И. Указ. соч. Ч. 2. С. 214.296финансовая («ведать казенные сборы, подушные и протчее»); 4) полицейская («пополицейским делам»). Четвертое направление включало в себя не только охранупорядка, борьбу с преступностью («должность во искоренение воров поручитьмагистрату»)208 и противопожарную безопасность, но и типично хозяйственные исоциальные вопросы: контроль за торговыми операциями иногородних купцов «кистреблению оторговщиков», наблюдение за порядком торговли в городскихрядах и лавках, проверку деятельности школ и сиропитательных домов.Подобноеразделениефункцийпозволилобыупорядочитьработумагистрата, а всем его членам иметь четко установленные обязанности, неиспытывать «тягости»и располагать временем для собственных промыслов.Необременительность магистратских дел, по мнению купечества, приведет ктому, что все присутствующие «усерднее понесут службу Ея ИмператорскагоВеличества к соблюдению общаго добра»209.В своих предложениях купечество исходило из нужд и потребностей, скоторыми сталкивалось постоянно.
В рамках «учреждения всей экономии города»выборным органам вменялась функция защиты торговых интересов городскогогражданства.Дляэтогоследовало:«учинитьсмотрение»заторговлейприезжающих иногородних купцов и крестьян, регистрировать привозимые ими«запасы» и проверять качество товара; установить своеобразную специализациюторговых рядов («в каких рядах каким товаром торговать») и отвести особоеместо для продажи «легко загорающихся вещей»; контролировать содержание иремонт гостинных дворов; выдавать «аттестаты» своим купцам при отпуске имитоваров на ярмарки; осматривать прогоняемый на продажу скот; производитьклеймение весов и мер; регистрировать все «до купечества касающиеся»крепости; выдавать разрешение на открытие небольших фабрик; контролироватьприбытие и отбытие торговых судов; назначать лоцманов; пересмотретьлихтерный устав; выделять средства для содержания подвод для выполнения208209Сб.
РИО. Т. 107. С. 306.Сб. РИО. Т. 123. С. 467.297гражданами подводной повинности; установить «за плотами смотрение» (в техместах, где производился сплав леса).Часть предложений касалась благоустройства городов. Магистратамследовало покупать пожарные инструменты и устанавливать по улицам фонари;«присматривать» за строительством и починкой зданий в городе. Особоевнимание уделялось кладке печей – она должна была производиться «подсмотрением» специально назначенных мастеров. Весь комплекс перечисленныхобязанностей должен был способствовать выполнению основной задачи – «облагосостояниигражданиметьпопечение».Важнаярольотводиласьмагистратским присутствующим и в урегулировании постойной повинности210.Исключительно скромно обозначены функции магистратов в сфересоциального попечительства. Менее 15 % городов поднимали этот вопрос.
Вобщем объеме ряда первичных элементов вопросы социальной защиты какобязанности магистрата составляют всего 0,626 %211.Совершеннозаконодательстве,новым,былонеимевшимпредложениеаналоговпредоставитьвпредшествующеммагистратамправокредитования купцов. Капиталы для этой операции следовало получить из казныи выдавать их под 4–6% годовых. При этом каждый заемщик был обязанпредъявитьпоручительстводоверенныхлиц.ЖителиБежецкогоВерхапредлагали самим магистратам снабжать купцов специальными «аттестатами» окредитоспособности. В таком случае ответственность за неуплату долга ложиласьбы и на членов городской общины212 (вследствие практики круговой поруки).Приобретение же выборными органами подобной функции превращало их всамые настоящие банки.Таким образом, депутатские наказы продемонстрировали в основномнегативное отношение купечества к той системе органов власти на местах,которая существовала на момент начала работы Уложенной комиссии.Недовольство было вызвано низким статусом магистрата как учреждения210См.
Приложение II.См.: Приложение III. №№ 45, 144, 118, 186, 227, 262, 302, 362, 364, 489, 520, 565.212Сб. РИО. Т. 107. С. 70 – 71.211298сословного управления, его слабым влиянием на городскую жизнь. Верховнаявласть, требуя неукоснительного и точного выполнения от ратуш и магистратовсвоих распоряжений, не слишком заботилась о создании нормальных условийфункционирования выборных органов. Не случайно основная масса предложений,содержащихся в наказах по данному вопросу, касалась именно функцийвыборного органа и выполнения им обязанности попечения «о благосостоянииграждан».
Взгляды купечества укладывались преимущественно (за небольшимисключением)втуконцепциюмагистрата,котораябылапредложеназаконодательством Петра I. Свое участие в работе органов городскогосамоуправления купцы считали совершенно необходимым, чтобы придать егодеятельности конкретную направленность – защита собственных интересов213.Особенностью политической культуры купечества являлось смешение двухпринципов службы в административных органах. С одной стороны предлагаласьтрадиционная ограниченная по времени служба по выбору в центральныхучреждениях, вырабатывающих политику в отношении купечества, сменяемость.С другой – выплата жалованья избранным должностным лицам как штатнымчиновникам, постоянное присутствие. Выплата жалованья – не толькостремление компенсировать упущенную выгоду из-за временного отхода от«дел», но и стремление подчеркнуть статус деятельности - служба, а неповинность.
Постоянное присутствие представителей – выборных членовпосадского мира, находящихся на жалованьи, это уже не эпизодическое участие вдеятельности различных комиссий, а реальное присутствие во власти, тем более,что рекомендации депутатов могли стать законом.213Зависимость между общим количеством требований и требованиями об определении функций магистратавыражается коэффициентом корреляции (+) 0,70, между общим количеством и определением состава и порядкаработы магистрата – (+) 0,71.
Совокупность этих показателей демонстрирует тенденцию к усилениюзаинтересованности купечества в организации деятельности своего сословного органа.2994.3. Правовая культураПравовая культура является частью духовной культуры общества. Черезотношение к закону проявляются коренные интересы различных социальныхгрупп. В понятие правовой культуры входит оценка уровня знания и пониманияправовых норм, осознание своих прав и обязанностей, степень веры в право,развитость чувства права и законности214.
Элементы правовой культурыпроявляются не только через понимание закона, но и через представление окатегориях справедливости и несправедливости, через отношения граждан игосударства в лице его представителей, через разрешение конфликтных ситуацийс помощью судебных органов.Выпискииздепутатскихнаказовпоуголовнымпреступлениямсвидетельствуют, что практическими проблемами поиска и поимки преступниковбыли больше озабочены местные власти (воеводские канцелярии), полиция иЮстиц-коллегия. В их посланиях содержалось множество предложений о порядкесыска, установлении доказательств совершенного преступления, мере наказания.Спектрсовершаемыхпреступлений,нашедшихотражениевнаказах,характеризует нравственное состояние общества, частью которого были купцы.Много внимания уделялось отношениям детей и престарелых родителей.
Впосланиях депутатов отмечалась недопустимость грубых речей, судебных исков иклеветы в адрес родителей, «разграбление животов», а также «некормление» отцаили матери в старости215. Особое внимание уделено таким экзотическим видампреступлений, как кража чужих писем («для каких интриг»), и клевета. Болеетого, лицемеры, льстецы и обманщики были определены как «опаснейшие», инаказывать их следовало изгнанием из общества, а «иногда и тюрьмою»216.Подготовительные документы Уложенной комиссии (реестр выписок изгородских депутатских наказов) демонстрируют интерес купечества к болеепонятным и близким проблемам судопроизводства. Горожане обсуждали правила214Алексеев С.С.
Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 214.РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 208. Л. 11–11 об.216РГАДА. Ф. 342. Оп. 1. Д. 208. Л. 25–26, 44, 98.215300подачи исковых и явочных челобитен, порядок вызова в суд и деятельностьтретейского и словесного судов, роль свидетелей, использование поручных писеми т.д.217Обеспечение судебной защиты граждан купечество считало важнейшейзадачей магистрата. В требованиях наказов об усовершенствовании порядкагородского судопроизводства можно выделить два направления: повышение ролисамих магистратов как судебных органов и учреждение (или восстановление) примагистратесловесногосуда218.Основныминедостаткамигородскогосудопроизводства купцы совершенно обоснованно считали взяточничествосудебных чиновников и бесконечную волокиту.Особое внимание купцы уделяли справедливости в судопроизводстве,которая понималась как равенство всех сословий перед законом.
Купечество былотвердо уверено, что закон должен смотреть не на лица (социальный статусподсудимого), а «единственно на правду». Реальная судебная практикадемонстрировала явное преимущество в судебном процессе «сильных» людей, т.е.находящихся на более высокой социальной ступеньке. В одном из «голосов» вКомиссии о правосудии купеческое представление о равенстве перед закономвыражалосьпредельнопросто:«Ворвсегдавор,хотяподлой,хотяблагородной»219.Обязанность «ведать всех купецких людей судом»220 была возложена намагистраты Регламентом 1721 г. После смерти Петра I указами Сената 1727 и1728 гг. магистраты были заменены ратушами, подчиненными губернаторам ивоеводам221. При этом за местными сословными учреждениями сохранялисьсудебные функции, но статус городского суда был в значительной степенипринижен. Даже после восстановления магистратов Елизаветой Петровной в 1743217РГАДА.
Ф. 370. Оп. 1. Д. 41. Л. 45; Ф. 370. Оп. 1. Л. 43. Л. 3..Депутат от Малороссийской коллегии внес предложение о назначении адвокатов, которые ложны обладатьопределенной квалификацией – в Академии наук «прослушать юриспруденцию» для качественной защиты своегодоверителя. Купеческие наказы не упоминают об институте адвокатуры. – См.: РГАДА.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
